22.2. Выбор концепции реформирования и система рыночных преобразований в России

Началом рыночных реформ в России принято считать 2-е января 1992 г., когда цены на большинство товаров и услуг были "отпущены на рыночную волю". Однако предпосылки для проведения рыночных реформ в России формировались еще в рамках Советского Союза и предполагали постепенное реформирование командной экономики в свободную рыночную. Так, в середине 1987 г. была принята программа коренной перестройки управления экономикой.Она предусматривала социальную переориентацию экономики, структурные преобразования, реформу ценообразования, перестройку финансово-кредитной системы.

Перемены в экономической сфере начались с принятия новых законов, которые позволяли сочетать действующую плановую систему с совершенствованием хозяйственного механизма на базе расширения самостоятельности предприятий, развития частной инициативы и негосударственных форм собственности. Это были законы: о государственном предприятии, о совместных предприятиях, о кооперативах, об аренде, о крестьянском (фермерском) хозяйстве, принятые в 1987–1990 гг. Следует отметить, что по мере реализации этих законов происходила легализация огромного сектора теневой экономики, существовавший в СССР.

В июне 1990 г. было принято постановление Верховного Совета СССР "О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике", в котором предусматривалась постепенная демонополизация, децентрализация и разгосударствление собственности, создание акционерных обществ, реформирование кредитной и ценовой политики, системы оптовой торговли оборудованием, сырьем и энергоносителями, развитие частного предпринимательства. Особо важное значение имело принятие в декабре 1990 г. «Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности», который разрешал учреждать различные формы частных, акционерных и паевых предприятий. Закон создавал достаточные юридические основания для развертывания частнопредпринимательской деятельности. Меры, принимаемые Правительством и Верховным Советом Советского Союза, свидетельствуют о том, что переход к рынку должен был проходить по эволюционному сценарию.

Однако в середине 1990 г. в едином Советском государстве стали формироваться новые центры реальной власти в лице республиканских съездов народных депутатов. Республиканские правящие элиты стали дистанцироваться от союзного правительства и парламента, фактически заявив о стремлении выйти из Советского Союза, чтобы получить статус суверенных государств. Все республики начали формировать собственные бюджеты и существенно сокращать отчисления в союзный бюджет. Это противостояние союзных республик и центра проявилось и в России, которая в июне 1990 г. приняла Декларацию о суверенитете Российской Федерации. На фоне политической нестабильности в стране (еще Советском Союзе) ухудшалось экономическое положение, что вызвало массовые забастовки рабочих, проходившие не только под экономическими, но и политическими лозунгами.

Попытка стабилизировать ситуацию привела часть руководителей Советского Союза к созданию 19 августа 1991 г. Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП), что по существу было попыткой государственного переворота, так как ГКЧП выступал против законного Президента СССР. 21 августа 1991 г. путч провалился, а вместе с ним рухнули все надежды на сохранение Советского государства и начался процесс фактического распада СССР. Юридически прекращение существования СССР было оформлено в декабре 1991 г.

В таких экстремальных обстоятельствах, требовавших чрезвычайно быстрых и решительных мер по сохранению национальной экономики, российскому правительству во главе с президентом Б.Н.Ельциным предстояло сделать непростой выбор – продолжать реформы эволюционными методами или перейти к радикальным. В октябре 1991 г. на пятом съезде народных депутатов России Б.Н.Ельцин объявил о проведении радикальных экономических реформ, и они продолжались по сценарию "шоковой терапии", первым шагом которой стала быстрая либерализация хозяйственной жизни в стране.

В ноябре 1991 г. были приняты три Указа Президента – о либерализации рынковв сфере деятельности предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения. При этом форма собственности не менялась, что означало разгосударствление без приватизации. Таким образом создавались условия для разрушения государственной монополии, так как все эти предприятия получали полную свободу коммерческой деятельности, а их трудовые коллективы впоследствии могли преобразовать эти предприятия в частные.

Самым радикальным шагом рыночной реформы стала либерализация цен, начатая по Указу Президента в январе 1992 г. Первоначально были "отпущены на свободу" 80% оптовых и 90% розничных цен. Исключение составили некоторые товары первой необходимости, а также особо важные материальные ресурсы и энергоносители. Спустя некоторое время был окончательно снят контроль государства над ценами, а также внешнеторговыми операциями и обменным курсом рубля. Это были меры, которые способствовали быстрому "рыночному обучению" всего населения. Начался инфляционный рост цен: за 1992 г. цены выросли в 26 раз, за 1993 г. – в 9,4 раза, за 1994 г. – в 3,2 раза. За первые три года реформ цены выросли в 782 раза, а среднедушевые месячные доходы населения увеличились в 447 раз, т.е. покупательная способность населения снизилась в 1,75 раза. Но это была еще не самая большая цена, которую заплатило население за такой путь реформ.

Рост цен происходил на фоне жестких ограничений денежной массы. С помощью инфляции по сути были конфискованы денежные сбережения населения. Вклады граждан в Государственном Сберегательном банке не были индексированы и пропали, а деньги, находившиеся "на руках" у граждан, мгновенно обесценились. Борьба с инфляцией велась и ведется сейчас самым простым способом – ограничением денежной массы в обращении. С одной стороны – это действительно привело к падению темпов инфляции до 12-15% в год, но с другой – это резко сокращает инвестиции в реальный сектор экономики и тормозит выход экономики из трансформационного спада.

Либерализация цен сопровождалась либерализацией внешнеэкономической деятельности.Начиная с 1992 г. право внешнеэкономической деятельности получили все предприятия и организации, способные к ее осуществлению. Отменялось централизованное распределение иностранной валюты, был снят контроль над импортом. Это позволило насытить потребительский рынок импортными товарами, в то время как инструменты защиты отечественных производителей не были созданы. Важным элементом либерализации внешнеэкономической деятельности был переход к конвертируемости рубля, обменный курс которого стал устанавливаться на организованной Московской межбанковской валютной бирже (ММВБ). Либерализация внешнеэкономической деятельности сделала возможными иностранные инвестиции в экономику России, но она открыла и каналы оттока капитала за границу.

Стержнем преобразований командно-административной экономики в рыночную, безусловно, является приватизация, т.е. передача государственной собственности в частные рукис целью последующего формирования эффективной предпринимательской экономики. Приватизация в России прошла в два этапа.

Первый этап приватизации (1992–1994 гг.) – это бесплатная (ваучерная) приватизация.Всем гражданам были выданы приватизационные чеки (ваучеры) на сумму 10 тыс. руб. Ваучеры не были персональными, их можно было продавать, передавать другим лицам или обменять на акции подлежащих приватизации предприятий в период с 1 декабря 1992 г. по 31 декабря 1993 г. Кроме того, проводилась малая приватизация, когда работники предприятия становились его акционерами бесплатно или на льготных условиях.

Второй этап приватизации (с 1995 г.) – это платная (денежная) приватизация.На этом этапе имущество государственных и муниципальных предприятий начали продавать за деньги. Наиболее распространенной оказалась продажа предприятий или их долей на аукционах (публичных торгах, разного рода конкурсах), выкуп арендованного имущества. Использовалась и практика залоговых аукционов, когда государственные пакеты акций отдельных предприятий не продавались, а передавались в доверительное управление на определенный период.

Денежный этап приватизации имел вполне определенные цели – пополнение бюджетов разных уровней и формирование крупных частных собственников, способных эффективно развивать производство. Но и на этапе денежной приватизации продажа государственного имущества осуществлялась по мизерной, остаточной стоимости, и поэтому оно нередко доставалось тем, кто не имел достаточных средств или необходимого опыта для организации эффективной работы приватизированных предприятий. Первым следствием такой приватизации стал обвал инвестиционной деятельности. Государство уже не могло ничего вкладывать в экономику, а частный собственник не мог или не хотел этого делать. В итоге государство не получило ожидаемых доходов в бюджет, а экономика не получила эффективных собственников. Так начался длительный трансформационный спад в экономике и затяжной бюджетный кризис. Резкое снижение доходной части бюджета не позволяло государству проводить социальную политику по защите интересов малоимущих слоев населения, количество которых быстро увеличивалось.

Конечным результатом приватизации в России явилось,с одной стороны, формирование крупных собственников, сконцентрировавших в своих руках огромный денежный и инвестиционный капитал, а с другой – появление массы обездоленных, неимущих людей, лишенных работы и средств к существованию. Таким образом, приватизация явилась формой так называемого первоначального накопления капитала, осуществленного в современной России во многом такими же жестокими методами, что и на заре развития капитализма в Европе в XVI-XVIII вв.

Рыночные реформы, проведенные на основе концепции "шоковой терапии", которая базируется на идее монетаристов, что рынок – это самая эффективная форма регулирования экономической деятельности, отбросили экономику России на несколько лет назад. Ее дореформенный уровень, т.е. уровень 1991 г., был восстановлен: по объему промышленного производства в 1999 г., по объему ВВП в 2005 г. Бюджетный кризис был преодолен в 1999 г. Комментируя разочаровывающие результаты начального периода российской реформы, один американский экономист говорил об ошибочности представлений, будто рынок сам все способен отрегулировать. Утверждать это – все равно, что заявлять, будто огород сам выращивает овощи. Такая реформа напоминает хозяина огорода, который бросил семена в землю и ожидает результатов, в то время как налетели птицы и поклевали и семена, и всходы.

Современная экономика России характеризуется ростом промышленности и ВВП, профицитом бюджета, увеличением золотовалютных резервов, наличием стабилизационного фонда для смягчения неблагоприятных факторов в случае резкого снижения цен на мировых рынках энергоносителей. При этом основными ориентирами для дальнейшего укрепления и совершенствования рыночных отношений в российской экономике могут быть:

• дальнейшее совершенствование правовой базы в направлении реальной защиты прав и интересов эффективных собственников – прав собственности, добросовестной конкуренции, договорных прав и др.;

• усиление регулирующей роли государства в области ценообразования на продукцию естественных монополий, базовых отраслей экономики, и услуги предприятий жилищно-коммунального хозяйства, так как безудержный рост цен в этих отраслях раскручивает инфляционную спираль в экономике в целом;

• системная борьба с коррупцией, позволяющая защитить производителей, потребителей, общество от недобросовестной деловой практики, некачественных товаров и услуг, ухудшающихся условий окружающей среды;

• расширение позиций на мировом рынке за счет высокотехнологичной продукции, чтобы не стать окончательно сырьевым придатком развитых государств.

Обобщая эти задачи, можно заключить, что непрерывности экономического роста в переходной экономике можно добиться только тогда, когда государство научится играть свою естественную роль в создании и регулировании рынка.