14.2. Государственный бюджет – важнейший инструмент регулирования экономики

Государственный бюджет представляет собой годовой план доходов и расходов государства с указанием источников поступления доходов и направлений их расходования. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности (финансирование управления, обороны, охраны общественного порядка и безопасности государства), так и в качестве важнейшего инструмента проведения экономической и социальной политики (финансирование социальных программ и поддержки отдельных отраслей производства). Через государственный бюджет в развитых странах перераспределяется более 40% валового внутреннего продукта.

Рис. 14.2. Бюджетная система Российской Федерации

Организационно структура бюджета определяется государственным устройством. В унитарных государствах бюджет имеет два уровня – государственный и местные бюджеты. В федеральных государствах, к которым относится и Россия, бюджет имеет три уровня – федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты (бюджеты административно-территориальных образований). Структура бюджетной системы Российской Федерации показана на рис. 14.2.

Каждый из бюджетов имеет свои источники доходов и направления расходов бюджетных средств.

Доходы бюджета– это денежные средства, поступающие в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления. В процессе образования доходов бюджета происходит установленное законом изъятие в пользу государства части национального дохода. На этой основе возникают финансовые отношения государства с предприятиями и населением. Доходы бюджета подразделяются на налоговые и неналоговые. Налоговые доходы составляют обычно более 80% всех доходов бюджета. К неналоговым доходам бюджета относят: доходы от внешнеэкономической деятельности; от использования и продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; от предпринимательской и иной деятельности государства, приносящей доход.

Расходы бюджетапредставляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, возникающие между государством, с одной стороны, и предприятиями, учреждениями, населением – с другой, в процессе использования централизованных денежных средств. Расходы государственного бюджета стран с развитой рыночной экономикой включают следующие основные группы: содержание аппарата государственного управления; военные расходы и материальное обеспечение внешней политики; социально-культурные нужды; поддержка отдельных отраслей экономики; платежи по государственному долгу.

Государственный бюджет оформляется в виде бюджетной росписи, то есть документа в котором содержится детальный перечень всех доходов и расходов. В табл. 14.1 показана условно-обобщенная структура доходов и расходов государственного бюджета для стран с развитыми рыночными отношениями.

Таблица 14.1

Примерная структура доходов и расходов Государственного бюджета, характерная для развитых стран с рыночной экономикой (в %)

Доходы	Расходы
1. Налоговые – 85, из них налоги: - на личные доходы – 35 - на прибыли фирм – 9 - на добавленную стоимость – 8 - социальные взносы – 25 - прочие налоги – 8	1.Административно-управленческие – 10
	2. Социальные (здравоохранение, образование, социальные пособия, субсидии местным бюджетам) – 40
	3. На хозяйственные нужды (осуществление государственных программ, поддержка отдельных отраслей промышленности и сельского хозяйства) – 20
2. Неналоговые доходы (доходы от использования и продажи государственного имущества, от платных услуг государства, от внешнеэкономической деятельности и прочие) – 15%	4. На вооружение и материальное обеспечение внешней политики – 20
	5.На уплату и обслуживание государственного долга – 10

В России структура налоговых поступлений в бюджет отличается от структуры развитых стран. Главное отличие состоит в том, что на первом месте стоит налог на добавленную стоимость, а социальные взносы значительно меньше, что объясняется низким уровнем личных доходов большинства населения. Для сравнения фактическая структура исполнения бюджета России за 2005 г. приведена в табл. 14.2.

Таблица 14.2