Тема 22. Проблемы социально-экономической трансформации в странах с переходной экономикой

В группу стран с переходной экономикой, как говорилось в теме 19, входят государства, которые с 80–90-х гг. ХХ в. осуществляют переход от административно-командной (социалистической) экономики к экономике рыночной (капиталистической). В эту группу стран входят 12 государств Центральной и Восточной Европы, 15 государств – бывших советских республик в составе СССР, а также Китай, Вьетнам и Монголия. Все они различаются по уровням социально-экономического развития, по степени развития демократических свобод в обществе, по способам вовлеченности в мировую экономику. Несмотря на такие различия, социально-экономические преобразования, происходящие в этих странах, имеют одно направление движения – трансформация социалистической экономики в экономику капиталистическую, но осуществляются по-разному.

22.1. Концепции и основные направления системных реформ в переходной экономике

Во многих странах, начавших переход от командно-админи­стративной системы хозяйства к рыночной, произошел экономический спад и снижение уровня жизни большинства населения, что послужило поводом назвать этот спад экономическим кризисом. Однако спад производства в этих странах нельзя считать экономическим кризисом, так как произошел он не вследствие перепроизводства товаров, что характерно для циклических кризисов, а вследствие того, что командно-административная система оказалась не способной ни политически, ни экономически обеспечивать дальнейшее развитие национально-хозяйственных комплексов. Поэтому такой кризис является не экономическим, а системным или трансформационным, для разрешения которого недостаточно лишь оздоровительных экономических мер, а необходимо проведение системных реформ, преобразующих все стороны жизни общества.

Сложности проведения системных реформ в странах, осуществляющих переход от социализма к капитализму, предопределялись, с одной стороны, масштабностью задач, которые предстояло решать, а с другой – отсутствием теории и методик такого перехода, совершаемого впервые в мировой истории.

До 60-х гг. ХХ в. теория переходной экономики не разрабатывалась нигде в мире, так как переход от социализма к капитализму представлялся процессом невероятным, противоречащим поступательному ходу мировой экономической истории. Однако в 60–80-е гг. ХХ в. начали формироваться две концепции переходной экономики, которые впоследствии и были использованы в разных странах.

Первая концепция переходной экономикистала формироваться в странах Центральной и Восточной Европы, в частности, в Венгрии и Югославии, где начались исследования возможностей реформирования социализма через широкое внедрение в него элементов рыночной экономики. В Югославии появилась теория "рыночного социализма", в Венгрии – теория "свободной экономики" Яноша Корнаи. Во многом эти теории обобщали опыт рыночных преобразований социалистической экономики, который накапливался в Югославии и Венгрии, а позже был использован в Китае и Вьетнаме, и, можно сказать, стал основанием концепции градуализма, т.е. эволюционного преобразования экономики.

Основанием второй концепции переходной экономикистали теоретические и методические рекомендации Международного валютного фонда и Всемирного банка (так называемый вашингтонский, а затем и поствашингтонский консенсус), разработанные в 80–90-е гг. ХХ в. Подход этих организаций к проведению системных реформ во многом опирается на опыт реформирования экономик развивающихся стран. Согласно вашингтонскому консенсусу главной задачей международных финансовых организаций должно являться обеспечение экономического роста в национальных экономиках и мировом хозяйстве в целом. Важнейшим условием ее выполнения является оздоровление финансов, а основными инструментами ее реализации должны стать макроэкономическая стабильность, либерализация внешнеэкономической деятельности, дерегулирование финансовой сферы и приватизация. Поствашингтонский консенсус расширил понимание целей и инструментов их достижения. В частности, главные цели – это не только сам экономический рост, но и повышение уровня жизни, занятости, сохранение окружающей среды, более равномерное распределение доходов и демократизация общества. К числу основных инструментов реализации этих целей, кроме финансовых, рекомендовалось добавить поощрение конкуренции, увеличение инвестиций в "человеческий капитал" и в развитие новых технологий. На основе этих рекомендаций сформировалась концепция радикального преобразования экономики или "шоковой терапии", которые были использованы в странах Центральной и Восточной Европы и в странах СНГ. Таким образом, в практике проведения рыночных реформ были использованы две теоретические концепции: концепция эволюционного перехода или градуализм и концепция радикального перехода или "шоковая терапия".

Градуализм(от англ. "gradual" – постепенный) – это концепция, которая предполагает медленное, последовательное проведение системных экономических реформ и отводит государству главную роль в формировании рынка. Сторонники этой концепции считают, что для создания рынка государство должно постепенно заменять элементы командно-административной экономики рыночными отношениями. В результате длительное время сосуществуют два механизма регулирования экономики – административно-командный и рыночный, и демонтаж первого и замена его вторым происходят шаг за шагом, постепенно. В основе этой концепции лежат идеи Кейнса о несовершенстве рыночного механизма и необходимости его государственного регулирования. Достоинством такого метода трансформации командной экономики в рыночную является отсутствие так называемого трансформационного спада производства в первые годы реформ, а также смягчение возможных негативных социальных последствий реформ; недостаток его – это медленные темпы формирования рыночных отношений в стране (но не темпы экономического роста), сохраняющееся сильное вмешательство государства в экономику. Наиболее последовательно концепция эволюционного перехода реализуется в Китае, которому в период реформ удается поддерживать высокие темпы развития, примерно 10% роста ВВП в год. Сильное влияние этой концепции наблюдается во Вьетнаме, Белоруссии, Туркмении, Узбекистане. Следует отметить, что во всех этих странах сохраняется или авторитарная власть или господство одной партии, позволяющее обеспечивать политическую стабильность при ограничении демократических свобод и прав человека.

"Шоковая терапия" – это концепция, которая предполагает быстрое, широкое и параллельное проведение мероприятий в области демонтажа централизованного планирования и замены его рынком. Радикальный переход к рынку должен осуществляться, прежде всего, через быстрый уход государства из сферы экономики и резкое сокращение государственных расходов, через либерализацию цен и внутренней и внешней торговли, через преобразование общественной собственности в частную. Эта концепция основана на идеях монетаризма, который является современным вариантом либеральной рыночной экономики, считающей, что рынок – это самая эффективная форма экономической деятельности. Достоинством радикальной концепции является то, что на ее основе в странах с переходной экономикой происходит быстрое становление рыночных отношений. Однако быстрая либерализация экономики, являющаяся главным стержнем концепции "шоковой терапии", порождает массу недостатков, главными из которых являются высокая инфляция, затяжной трансформационный спад экономики, резкое снижение доходов населения и рост безработицы, другие социальные проблемы (пенсионные, неравенства в доходах, платности многих социальных услуг и т.п.). Данная концепция использовалась в основном в странах Центральной и Восточной Европы и странах СНГ, хотя не во всех из них она была реализована с высокой скоростью, широким размахом и одновременным проведением реформ по всем направлениям.

Преобразования, осуществляемые на сочетании элементов теории градуализма и "шоковой терапии", называют гетеродоксальным типом реформ(греч. heteros – другой, doxa – мнение, учение).

Несмотря на различие возможных способов перехода от централизованных к рыночным методам хозяйствования, рекомендуемых теориями градуализма и "шоковой терапии", основные направления системных реформ являются одинаковыми для всех реформируемых стран. К числу таких направлений относятся:

– либерализация хозяйственной жизни, означающая уменьшение роли государства в экономике путем ликвидации его монополии в большинстве сфер и отраслей производственной деятельности, а также путем сокращения функций государства в области регулирования товарных цен, процентных ставок, деятельности возникающего малого и среднего бизнеса, внешнеторговых и других ограничений;

– институциональные преобразования, означающие демонтаж старых и создание новых институтов власти, а также создание формальных и неформальных правил поведения, некоммерческих общественных организаций и т.п. Наиболее важным здесь является создание института частной собственности и конкуренции, формирование законодательства, регулирующего отношения гражданские, налоговые, финансовые и другие;

– реструктуризация экономики, то есть создание новой отраслевой структуры производства, соответствующей платежеспособному спросу населения и государства, которые являются основными потребителями создаваемых товаров и услуг;

– создание открытой экономики, которая работает не только на удовлетворение внутренних потребностей, но все более активно включается в международное разделение труда и занимает соответствующие ему ниши на мировом рынке;

– реформирование социальной сферы, затрагивающей практически все стороны жизнеобеспечения человека. Важнейшими среди них являются реформы пенсионной системы, системы обязательного медицинского страхования, социального обеспечения, образования, жилищно-коммунального хозяйства. Главное направление реформ в социальной сфере – сочетание бесплатных государственных услуг с рыночными платными услугами.

Страны с переходной экономикой осуществляют системные реформы по всем этим направлениям, однако методы и скорость решения возникающих при этом задач, а главное последствия проводимых преобразований сильно отличаются. Это связано прежде всего с тем, какой из двух концепций системных реформ они в основном придерживаются.

Повторяемость некоторых явлений в процессе преобразований экономической жизни многих странах, осуществляющих переход к рыночному хозяйству, привела к тому, что отдельные экономисты стали считать такие явления закономерностями переходного периода. К числу таких закономерностей относят три: 1) утрата государством функций единоличного распоряжения экономическими ресурсами; 2) бюджетный кризис; 3) трансформационный спад.

Однако эти три закономерности проявляются как реально действующие лишь в тех странах, в которых переходные процессы происходят в соответствии с концепцией "шоковой терапии" по радикальному пути. В странах, взявших за основу преобразований концепцию градуализма, реформы носят эволюционный характер, и при этом не наблюдается ни трансформационного спада (напротив, в Китае, например, среднегодовой рост экономики за время проведения реформ составил 10%), ни бюджетных кризисов.