Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политология. Курс интенсивной подготовки
.pdf
сложившуюся ситуацию и выдвигают разные гипотезы о возможных путях развития событий; открытое протекание, воплощается в конкретных действиях противоборствующих сторон,
направленных друг против друга. Это могут быть: политические
воззвания, угрозы; активное создание помех и причинение косвенного вреда; действия, направленные на захват и удержание
спорного объекта; подчинение и захват субъекта
(объекта); на-
силие или нанесение прямого физического ущерба и др.
Протекающие в современном мире политические конфликты достаточно разнообразны. Все они, обладая определенными
характеристиками, играют свои роли в конкретных политических процессах, стимулируют отношения соревновательности
или сотрудничества, противодействия или согласия, примирения или непримирения. Выделяют следующие типы политических конфликтов:
¾ по зонам и масштабам их проявления выделяют внутриполитические и внешнеполитические конфликты;
¾ по временным характеристикам различают долговременные и кратковременные конфликты;
¾ по динамике развития выделяют остротекущие, быстроразвивающиеся, угасающие и разрастающиеся конфликты;
¾ по уровню конфликтных отношений существуют глубо-
кие и неглубоко укорененные, с нулевой суммой (полное
поражение одной из сторон), с ненулевой суммой (есть способ
нахождения согласия), с отрицательной суммой (когда все
участники конфликта оказываются в проигрыше) конфликты;
¾ по уровню публичности различают открытые (гласные)
и закрытые (когда полномочия оспариваются теневыми способами) конфликты;
¾ по степени интенсивности конфликты делятся на эска-
лированные (острые столкновения, например
с применением
вооруженной силы) и низко интенсивные (затяжные с менее
выраженным уровнем противостояния сторон);
¾ по положению выделяют вертикальные (между различ-
ными уровнями власти) и горизонтальные (между субъектами
и носителями власти) конфликты;
¾ по формам проявления конфликты делятся на мирные и
немирные;
¾ по количеству участников выделяют многосубъектные
(мультиполярные) и
двусторонние (биполярные) политичес-
кие конфликты;
211
¾ по степени и характеру нормативной регуляции конфликты подразделяются на системные и несистемные, институа-
лизированные и неинституализированные и др.
1
Особое место среди политических конфликтов занимают
международные конфликты, которые можно определить как
противоборство субъектов международных отношений, преследующих свои геополитические, национальные интересы.
Международные конфликты можно разделить
на несколько типов:
2
Тип
конфликтности
Макроконфликт
V
(глобальный)
Гиперконфликты
IV
(континентальный,
мировой)
Региональные кон-
III
фликты (средняя
интенсивность)
Субрегиональные
II
конфликты (малая
интенсивность)
Мини-конфликты
I
(латентное состояние)
Критерии Примеры
Обмен ядерными
ударами, применение
оружия массового
поражения
Континентальные армии, мировые блоки
и коалиции
Опосредованное
участие великих
держав
Непосредственное
участие двух и
региональных государств
Краткосрочность, ограниченное использование войск
и техники
более
Первая и Вторая мировые войны
Войны в Корее,
во Вьетнаме, Афганистане
Индо-пакистанский
конфликт, курдское
движение, абхазогрузинский конфликт,
Приднестровье
Пограничные
столкновения
14.2. Основные модели управления
конфликтами, пути и этапы их разрешения
Политические конфликты являются неизбежными спутниками политики, атрибутами политического процесса. Это обстоятельство выводит на повестку дня политической науки поиск
1
См. подробнее: Лебедева М. М. Политическое урегулирование конфлик-
тов. – М., 1997.
2
Ли В. Ф. Теория международного прогнозирования. – М., 2002. – С. 103.
212
наиболее оптимальных технологий разрешения и урегулирования конфликтов. По мнению российского политолога Ю. В. Ирхина, в целях мирного разрешения конфликтов целесообразно
1
использовать следующие факторы
:
институциональный фактор – существование в обществе специального института для ведения переговоров – согласительных комиссий, конституционного суда и др.;
консенсуальный фактор – наличие согласия между сторонами по поводу того, что должно собой представлять совместное решение;
кумулятивный фактор – чем меньше участников конфликта, тем вероятнее шанс его мирного
урегулирования;
фактор исторического опыта – привлечение на свою сто-
рону сил и традиций мирного урегулирования конфликта, имеющихся в данной стране или других странах;
фактор равновесия сил – обе стороны должны иметь рав-
ные права и полномочия решать конфликтную ситуацию;
психологический фактор – учет субъективных особеннос-
тей участников конфликта;
социокультурный
и этнический факторы – учет цивили-
зационной, национально-этнической и культурной среды, в которой происходит конфликт, и ее влияния на его специфику.
Различные субъекты политики, втянутые в конфликт, стремятся к управлению конфликтной ситуацией исходя из своих
собственных интересов. Они целенаправленно влияют на определенные компоненты конфликта, стремятся повысить соответствие их состояния сознательному намерению того или
иного субъекта. Существует множество моделей управления
конфликтными ситуациями, важнейшими из которых являются
следующие:
¾ инициация конфликта – намеренное обострение име-
ющихся в обществе противоречий, усиление эскалации конфликта, направленное на создание ситуации, которую можно
использовать гораздо эффективнее, чем это могла сделать противоположная сторона;
рутинизация конфликта – сознательное поддержание
¾
напряженности в отношениях сторон с целью использования ее
в своих интересах;
1
Ирхин Ю. В. Ука з. соч. – С. 521–522.
213
¾ предупреждение конфликта – действия, направленные
на недопущение перехода имеющихся между сторонами противоречий в открытую стадию противоборства, способную создать политическую напряженность в обществе;
¾ урегулирование конфликта – действия сторон, ориентированные на снятие полное или хотя бы частичное остроты противоборства, на избежание негативных явлений и процессов;
¾ разрешение конфликта – устранение
причин конфликта,
исчерпание предмета спора между сторонами, установление
бесконфликтных отношений сторон;
¾ вытеснение конфликта – перенесение ответственности
за разрешение конфликтной ситуации на иной уровень политической системы (к примеру, с федерального уровня на региональный и т.д.).
Учитывая разнообразие встречающихся политических конфликтов, следует выделить основные этапы урегулирования и
разрешения
1. Подготовительный
конфликтных ситуаций.
Этапы разрешения конфликтов
2. Переговорный
3. Выход из конфликта и конт-
роль над согласованными
решениям
На первом, подготовительном, этапе разрешения политичес-
кого конфликта сторонами определяется наиболее оптимальный
вариант деятельности по ликвидации конфликтной ситуации.
Для этого стороны анализируют имеющиеся проблемы, пытаются найти истинные причины, приведшие к возникновению
конфликта. Сложность этого процесса заключается в том, что
оппоненты очень часто пытаются скрыть друг от друга настоя
щие причины противоречий с тем, чтобы использовать возникшую ситуацию в свою пользу. Очень важно сделать правильный
анализ имеющегося положения дел, что поможет не только выявить источник политической напряженности, но и предотвра-
214
-
тить возможный отрыв конфликта от его первоначальных причин и переход конфликта в закрытую форму протекания, чреватую большими социальными потрясениями. От первоначальной оценки ситуации непосредственно зависит определение
стратегических и тактических целей регулирования конфликта,
выбор путей разрешения конфликтной ситуации. На втором,
переговорном, этапе осуществляется непосредственный контакт участников конфликта. Он
представляет собой прямое или
косвенное общение сторон, направленное на согласование взаимных интересов и целей, которое может привести к снижению
интенсивности или завершению конфликта. В процессе переговоров стороны обычно обмениваются обещаниями, мнениями, что помогает снизить остроту протекания конфликта, понять аргументы противников и, следовательно, более адекватно
оценить истинное
соотношение сил, характер и условия примирения. Успех переговоров зависит от стратегии и тактики
сторон, от степени проработки вопросов на предварительной
стадии, от профессионализма участников переговоров, а также от правильного использования имеющихся универсальных
принципов и требований к ведению переговорного процесса.
На третьем этапе происходит завершение конфликта, которое
может быть выражено
в соглашении конфликтовавших сторон
о временном или полном примирении, о различных формах
урегулирования конфликта или его составных частей или в соглашении о полном разрешении конфликтной ситуации. Эти
результаты могут быть достигнуты следующими способами:
1) мирное урегулирование конфликта в результате: достижения
компромисса на основе сохранения исходных позиций сторон;
на основе взаимных
уступок; за счет истощения ресурсов одной из сторон; соглашения на основе решения, снимающего
противоречия сторон; 2) примирение при помощи принуждения одной из сторон; оно достигается при: явном превосходстве
сил и ресурсов у одного из противников; понижении статуса одной из сторон; уничтожении, истреблении противника. После
разрешения конфликта очень важно
адекватно представить его
результаты населению, что исключит его негативную реакцию
и возможность поставить под вопрос принятые решения.
Таким образом, для благополучного разрешения конфликтной ситуации необходимо: во-первых, локализовать конфликт,
определить его границы, не допускать включение в него но-
215
вых факторов; во-вторых, избегать упрощения проблем, которые послужили основой конфликта. Участники политического
конфликта должны выйти за пределы конфликтной ситуации и
рассмотреть ее с точки зрения общего, что объединяет обе стороны: гуманизма, демократии, прав человека и др.; в-третьих,
не допускать промедления в принятии конструктивных усилий
и мер, т
.к. время в разрешении конфликта часто является решающим фактором. Упустить время – значит в дальнейшем иметь
дело не только с конфликтом, но и с его последствиями, которые иногда опаснее, чем сам конфликт; в-четвертых, использовать накопленный опыт урегулирования конфликтов с учетом
их национальной специфики.
В случае, если конфликтная
ситуация не разрешается, конфликт начинает нарастать, переходя в состояние, когда наблюдается
окончательное ухудшение отношений противоборствующих сторон, когда увеличивается непредсказуемость развития ситуации и
невозможность управлять ею, конфликт достигает высшей точки
своего развития, он превращается в кризис. Политическим кри-
зисом (от греч. krisis – решение, поворотный пункт) называется
такое состояние политической системы
, когда острота противоречий в ней достигает высшего накала, а необходимость преодоления этой ситуации становится необратимой. Кризисы особенно
опасны остротой своего протекания и своими непредсказуемыми
последствиями практически для всех сторон. Они ведут к нарастанию напряженности в обществе, иногда к вооруженному противоборству, насилию, кровопролитию, к возникновению новых
конфликтов.
В этой ситуации сложившиеся способы поддержания общественного порядка, формы разрешения конфликтов
неприемлемы, и их использование лишь усугубляет ситуацию.
Существует большое количество проблем, отсутствие решения
которых стимулирует кризисное развитие. Это могут быть проблемы в области экономики, экологические катастрофы, военные
поражения и т.д. Все они в той или иной степени
выражаются в
неспособности институтов политической системы удовлетворить
требования сложившейся политической ситуации, в очевидном
разрыве между разного рода декларациями, намерениями, обещаниями и реальными делами, которые за ними следуют.
В политической истории различных государств наиболее
часто имеют место следующие типы политических кризисов
1
Мельник В. А. Ука з соч. – С. 357–358.
216
1
:
правительственный кризис (выражается в потере органами исполнительной власти контроля над ситуацией, в невозможности осуществлять свои функции в полном объеме), обычно разрешается при помощи перестановки в правительстве или
его отставки;
парламентский кризис (характеризуется изменением соотношения сил в парламенте, в результате чего законодательный орган власти оказывается
не в состоянии выполнять законотворческую функцию, или его решения расходятся с волей
большинства граждан страны), чаще всего такой кризис преодолевается путем роспуска парламента и назначения новых
выборов;
конституционный кризис (означает фактическое прекращение действия конституции в результате утраты ею легитимности), выход из такого кризиса предполагает качественное
обновление либо принятие новой конституции;
внешнеполитический (международный) кризис (связан
с расстройством системы отношений государства с одним или
несколькими другими государствами в результате усиления
противоречий между ними и угрозы их перерастания в открытый конфликт). Чаще всего такие кризисы разрешаются при
помощи переговоров и взаимных уступок, в случае же, если
стороны
не приходят к консенсусу, возможно перерастание
кризиса в войну;
общенациональный кризис (означает поворотный момент
в развитии политического процесса, в отдельных случаях ведущий к смене правящей элиты и политического курса государства). Выход из данного кризиса может быть обеспечен обновлением правящей элиты, корректировкой политического курса,
которая не нарушит
соотношение между различными социально-политическими силами. В случае отрицательного исхода подобного кризиса возможна социальная катастрофа.
217
Тема 15
ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
И ПОЛИТИЧЕСКАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ
15.1. Понятие и основные концепции
политического развития
После Второй мировой войны в ходе описания судеб стран,
получивших освобождение от колониальной зависимости и
поставивших в практическую плоскость вопрос о своем дальнейшем развитии, в политической науке стали использоваться
новые понятия: «политическое развитие», «политическая трансформация», «политическая модернизация». Под политическим
развитием понимается совокупность процессов, проходящих в
определенном обществе, которые определяют
его политической системы или же замещают ее другой, отличающейся большей способностью справляться с предъявляемыми
требованиями. Политическое развитие способствует созданию
довольно сложных и хорошо защищенных от влияния других
подсистем общества институтов, которые включают в политику
и упорядочивают политическое участие новых групп, а также
стимулируют социально-экономические перемены. Следует
различать два вида политического развития: 1) динамическое,
основанное на необходимости постоянного движения вперед;
2) стационарное – неподвижное, не выводящее политическую
систему из привычных рамок.
В современной политологии существует несколько концеп-
ций или теорий политического развития, которые рассматривают данный процесс в различных плоскостях и под разным
углом зрения, тем самым предлагая свои схемы
нования и разрешения имеющихся в обществе проблем. Наиболее интересными из них являются:
¾ концепция о том, что политическое развитие предопределяет развитие экономическое. Она трактует политическое
развитие как определенное состояние политики, способное
преобразовать плохо функционирующую экономику в динамично развивающуюся, имеющую возможность обеспечить
устойчивый экономический рост, высокие доходы
стояние граждан;
перемены внутри
научного обос-
и благосо-
218
¾ концепция о том, что процессы политического развития
типичны для современных индустриальных обществ. Данная
концепция основана на представлениях о том, что высокоразвитые страны современного мира проводят идентичную политику, т.е. создают некую универсальную модель политической
жизни, устанавливают определенные стандарты политического
поведения и функционирования институтов, к которым должны
стремиться все
общества вне зависимости от своих экономи-
ческих, политических, идеологических и иных характеристик;
¾ концепция, рассматривающая политическое развитие как
деятельность отдельных наций-государств, т.е. нациеобразование. Согласно этой концепции, сообщества, которые являются
нациями-государствами только по форме и благодаря международной политике, становятся таковыми на самом деле, в реальности
только благодаря политическому развитию. Политика
таких стран нацелена на создание специальных институтов,
составляющих необходимую инфраструктуру нации-государства, на поддержание общественного порядка по общепринятым
правилам, на мобилизацию ресурсов для осуществления так
называемых коллективных действий, на исполнение международных обязательств, на контролируемое выражение национализма населением страны;
¾ концепция, рассматривающая политическое развитие
как
совершенствование административной и правовой систем;
¾ концепция, трактующая политическое развитие как мас-
совую мобилизацию и участие граждан в политике и др.
В теории политического развития, выдвинутой американским политологом А. Хиршманом (род. в 1915), в качестве основного фактора прогрессивного развития рассматривается
соотношение между институциональными возможностями
политической системы и потребностями
граждан, которые они
выражают при помощи своего политического участия. По мнению Хиршмана, для стабильного развития необходимо пропорциональное соответствие между потребностями населения и
возможностями системы по их удовлетворению. Действительно, как свидетельствуют многочисленные факты, политическое
развитие достигает своей цели в той мере, в какой политические
структуры, нормы и институты способны
к быстрому, гибкому
реагированию на появление новых экономических, социальных
и иных потребностей граждан, проблем в обществе, к воспри-
219
ятию общественного мнения. В противном случае в обществе
усиливаются негативные политические настроения, которые
могут привести к развитию конфликтов и кризису политической системы.
15.2. Понятие и основные направления
развития теории политической
модернизации
Политическая модернизация – это совокупность политических процессов, направленных на существенное преобразование политической системы, на переход общества от традиционного к переходному, а затем к современному состоянию
(модерну). Подобный переход в различных регионах мира осуществлялся по-разному. Становление современного общества в
Западной Европе растянулось на несколько столетий – с нач.
XVI – по к. XVIII в. Эти пять столетий вместили в себя многие
политически значимые процессы. Именно в это время набрала
силу западная индустриально-капиталистическая цивилизация,
были заложены основы современных политических институтов
и стилей поведения, стало формироваться гражданское общество. Модернизационный аспект в политической сфере имел
свои особенности. Во-первых, политическая модернизация в
Западной Европе сопровождалась нациеобразованием – процессом, связанным с появлением и развитием нации-государства
как особого типа государственности, что способствовало росту
национализма и активности национальных движений. Во-вторых, в ходе политической модернизации стала осуществляться
перестройка всей системы власти и управления в государстве,
возросла роль права, стал внедряться принцип разделения влас-
, совершенствоваться система местного управления. В-тре-
тей
тьих, в процессе модернизации значительно расширилось политическое участие граждан, и на этой основе изменился тип
легитимности и механизм легитимации политической власти.
Подобная модель модернизации, базировавшаяся на достаточно сильном потенциале саморазвития, получила название спон-
танно-органической. Она была характерна для большинства
стран Западной
варианта, принудительно-инверсивная модель модернизации
Европы и США. В отличие от указанного выше
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]