Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политология. Курс интенсивной подготовки
.pdf
Подобное положение дел сохранялось недолго. В середине
90-х годов была начата реидеологизация белорусского обще-
ства, т. е. восстановление идеологии в ее прежних правах. Как
показала практика, ни одна из сфер жизни общества не может
функционировать в так называемом чистом виде, освобожденном от влияния групповых интересов, целей, идей, ценностей.
Это
и подтолкнуто политическую элиту Беларуси к пониманию
того, что общество нуждается в некой объединяющей, скрепляющей его совокупности идей, ориентирующейся на достижение поставленных целей и воплощение определенных идеалов.
Значимость подобной системы идей, составляющих идеологию, состоит в том, что она функционирует как важная сторона
различных видов человеческой деятельности в сфере
политики,
экономики, культуры и активно привносится в общественное
сознание государством, о чем свидетельствует опыт многих
стран мира.
Идеология белорусского государства – это система взгля-
дов, идей и представлений, соответствующих целям и особенностям белорусского пути общественного развития.
В своем развитии она прошла несколько этапов:
• первый этап – первая половина 90-х гг. XX века
– деидео-
логизация (развенчание ценности коммунистической идеологии; признание идеологии пережитком авторитарного режима,
существовавшего в СССР);
• второй этап – середина 90-х гг. – реидеологизация (нача-
ло восстановления идеологии в ее прежних правах);
• третий этап – вторая половина 90-х гг. XX в. – начало
XXI в. – идеологизация (создание идеологии белорусского го-
сударства и распространение ее в обществе
).
Основы идеологии белорусского государства были заложены
референдумами 1995 и 1996 гг. Это касается государственного
двуязычия, государственной символики, экономической интеграции с Россией, недопущения свободной купли-продажи земли и т. д. Воля народа, выраженная на данных референдумах,
стала идейным основанием идеологии белорусского государства. Более четкие идеологические ориентиры были обозначены
в материалах
научной конференции, состоявшейся 12 ноября
1998 года в Национальной академии Республики Беларусь, в
докладах Президента Беларуси А. Г. Лукашенко «О состоянии
идеологической работы и мерах по ее совершенствованию» на
271
постоянно действующем семинаре руководящих работников
республиканских и местных государственных органов (2003 г.)
и «Государство для народа» на III Всебелорусском собрании
(2006 г.), а также в ежегодных посланиях Президента Национальному собранию и народу Беларуси. В октябре 2005 года
сессия Национального собрания Республики Беларусь утвердила идеологию государства в качестве основы развития белорусского общества,
обозначив фундаментальную цель – постро-
ение сильной и процветающей Беларуси.
Идеология белорусского государства представляет собой
учение о нормах жизни, идеалах и ценностях белорусского народа, политике государственных институтов, идеологических
процессах, характеризующих цели и особенности белорусского пути общественного развития. На политическом уровне
государственная идеология обретает форму идеологической
доктрины, которая является мировоззренческой основой
жизнедеятельности белорусского общества в современных конкретно-исторических условиях. Она ориентирована на обеспечение национальных интересов страны и формулирует идеал
современного белорусского общества, составными элементами
которого являются: построение демократического правового
государства, создание условий для свободного и всестороннего
развития личности, достойного вхождения республики в европейскую и мировую общность.
Идеология
белорусского государства:
• консолидирует белорусское общество в достижении поставленных перед ним целей и в решении задач, стоящих перед
государством;
• обосновывает избранный республикой самостоятельный
путь социально-экономического и политического развития;
• ориентирует граждан Беларуси на определенную систему
идеалов и ценностей, фундаментом которых выступают традиционные ценности белорусского народа;
• дает веру в
будущее, в возможность построить сильное, са-
мостоятельное, процветающее государство, способное обеспечить каждому своему гражданину достойные условия жизни.
Идеология белорусского государства не является формально действующей, надуманной идеологической конструкцией,
разъединяющей людей по политическим, социальным, религиозным, этническим и иным мотивам. Она представляет собой
272
идеологию единения, удовлетворяющую духовные запросы
современного человека и способную объединить всех граждан
Беларуси, совершенно разных по этническому происхождению,
языку, конфессиональной принадлежности, социокультурным
ориентирам. Это идеология независимого и самостоятельного
политического, экономического и духовно-культурного развития на основе сохранения и обогащения национального своеобразия, традиций, исторического опыта белорусского народа, его
самоопределения, самосознания
и самоутверждения. Именно
такая идеология жизненно важна для сохранения и упрочения
белорусской государственности как гаранта целостности и независимости страны.
273
Тема 18
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА
И УПРАВЛЕНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ
БЕЛАРУСЬ
18.1. Понятие государственной политики
и управления
Государственное управление является основополагающим
элементом политического процесса. Оно представляет собой
особый тип социального управления, который характеризуется властными всеобъемлющими полномочиями и функциями,
обусловленными потребностями в регулировании различных
сфер публичной жизни. В современной политической науке
категория государственного управления является одной из самых обобщающих, так как включает в себя, с одной стороны
государственную политику, связанную с разработкой общественной стратегии и тактики, а с другой – государственное
администрирование, которое направлено на оптимальную организацию деятельности государственного аппарата и управленческого персонала.
В отличие от других типов управления, государственное
управление универсально, его специфику определяет всеобщая роль конституционного права как системы базовых норм,
которые
и регулируют отношения между гражданами и институтами
общества. Государство, выполняющее функцию управления,
имеет в своем распоряжении целый комплекс публично-властных полномочий и ресурсы, которые могут быть использованы
в интересах всего общества. Оно может применять административные методы руководства и принудительные санкции, а
также использовать
и легальные способы взаимодействия с отдельными группами
и индивидами. В государственном управлении аккумулируется
и выражается коллективная воля различных социальных групп
общества, которая посредством политико-инструментальных
средств осуществляется для упорядочения общественных дел.
Именно в этой сфере соотношение имеющихся в обществе
от имени народа регламентируют активность людей
легитимные формы социального общения
,
274
политических сил, интересы групп и общностей находят свое
выражение в конкретных решениях различных органов власти,
т.е. в политико-управленческих решениях.
Процесс установления лиц, принимающих эти решения от
имени государства, является достаточно сложным. Это связано
с различиями интересов и статусов лиц, претендующих на эту
роль, а также различными неформальными способами давле
ния, что превращает принятие решений в процесс непрерывного согласования интересов, соизмерения статусов и ресурсов
каждой из сторон. В этом сложном взаимодействии официальные полномочия и позиции нередко не дают никаких особых
преимуществ. Часто, несмотря на наличие официальных публичных центров власти и управления, решения принимаются
в узком кругу должностных
лиц, крупных промышленников,
партийной элиты. Закономерным итогом согласования интересов претендентов на статус управляющих делами государства
становится формирование организационно сложной и разноуровневой структуры государственного управления с наличием
законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти,
центральных и местных уровней власти, сложных отношений
между государственными органами и группами интересов и т.д.
структура часто отличается раздробленностью, дублирова-
Эта
нием выполняемых функций различными компонентами системы, незавершенностью, наличием механизма обратной связи
между субъектами и объектами управления.
Система государственного управления в Республике Бела-
русь построена по функционально-отраслевому и территориальному принципу и включает министерства (24), государственные комитеты (7), государственные организации, подчиненные
Совету Министров Республики Беларусь (7),
облисполкомы,
горисполкомы, райисполкомы, районные администрации, поселковые и сельские исполкомы. Министерства являются органами республиканского государственного управления, осуществляющими регулирование и управление в определенной
отрасли и координирующими деятельность в этой сфере других республиканских органов государственного управления.
Комитеты при Совете Министров – республиканские органы
государственного управления, реализующие функцию государственного регулирования в
конкретной сфере деятельнос-
ти. В структуре министерств могут создаваться департаменты,
275
-
которые осуществляют специальные функции в определенных
сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего
министерства.
Еще одним важным элементом политического процесса является государственная политика. Она представляет собой ор-
ганизованную совокупность осознанных акций многих людей,
в т.ч. политиков и чиновников, специализирующихся в данной
сфере деятельности; взаимодействие управленческих звеньев и
блоков институционального механизма
, направленное на выра-
ботку и реализацию стратегических целей и решений.
Элементами государственной политики выступают:
1) формирование легитимных субъектов и институциональ-
ной иерархии (данный процесс возможно осуществить на основе четырех подходов: элитарного, корпоративного, плюралистического и партиципаторного);
2) разработка стратегического курса и принятие государственных решений (эти действия связаны с законодательным
процессом и оперативным управлением административными
органами, выделяются два подхода: активный и представительный);
3) административные средства реализации управленческих
решений (речь идет о применении технологий и методов оперативного управления для достижения уже намеченных стратегических целей и осуществления решений на практике);
4) государственный контроль и арбитраж (государственная
политика обеспечивает контроль над управленческим
процессом, самокоррекцию его режима и обратную связь с объектами
государственного руководства).
В свою очередь, общество, которое является основным объектом государственной политики и управления, тоже обладает
определенной иерархией. В его структуре выделяются в качестве объектов регулирования отдельные сферы общественной
жизни и соответствующие им направления государственной
политики (экономическая, социальная,
культурная, информационная, религиозная, образовательная и т.д.). Помимо этого в
качестве объектов государственного управления выступают отдельные социально-демографические, профессионально-квалификационные, этнические группы людей. Их социальное положение может измениться под влиянием определенного рода
управленческого воздействия, что предполагает осуществление
гендерной, молодежной, этнонациональной и т.д. политики.
276
18.2. Основные направления
государственной политики
Республики Беларусь
На рубеже третьего тысячелетия в полной мере определилось кризисное состояние общественной жизни, вызванное
техническими и технологическими решениями. Все в большей степени дают о себе знать глобальные проблемы, потеря
духовных идеалов, практика прагматического, утилитарного
характера общественных отношений. Жесткие промышленные
технологии негативно воздействуют на природу и ведут к глобальному экологическому
технологии разрушают социальную и духовную среду и ведут
к социокультурному кризису. Кризисное состояние затронуло в
разной степени и в различных формах многие страны и регионы мира, в том числе и Республику Беларусь, глубоко интегрированную в общеевропейские и мировые процессы.
Сменой стратегии развития человеческой цивилизации на
современном этапе является переход к устойчивому разви-
тию, переход к построению постиндустриального (ноосферного) общества, в котором мерилом благосостояния являются
духовные ценности и знания человека, живущего в гармонии с
окружающей средой.
Переход к устойчивому развитию представляет собой длительный эволюционный процесс, требующий целенаправленной, осознанной деятельности всего человечества. Главным
механизмом его
устойчивого развития, использующие достижения всего человечества, всевозможные мировые и национальные социальноэкономические, политические, технические и другие средства.
С этих позиций устойчивое развитие Республики Беларусь
представляется как элемент устойчивого развития мирового сообщества, а национальные цели как реализация общих целей и
задач, принципов и направлений развития
виях Беларуси.
Стратегической целью устойчивого развития Республики
Беларусь является динамичное повышение уровня благосостояния, обогащение культуры, нравственности народа на основе
интеллектуально-инновационного развития экономической, социальной и духовной сфер, сохранение окружающей среды для
реализации являются национальные стратегии
кризису. Аналогичные политические
в конкретных усло-
277
нынешних и будущих поколений.1 Большое значение в реализации обозначенной выше цели играет государство как важнейший политический институт, призванный обеспечить воспроизводство тех социальных ресурсов, из которых оно черпает себе
поддержку и создает предпосылки для расширенного воспроизводства своей деятельности, а также обеспечения стабильности
всей общественной системы.
Модель устойчивого развития Республики Беларусь
Человек
(социальная сфера)
Политика
(политическая сфера)
Окружающая среда
(экологическая сфера)
Роль государства в обеспечении устойчивого развития
Экономика
(экономическая сфера)
определяется пределами его вмешательства в социальную и экономические сферы, а также степенью негативных последствий
в случае, когда государство сбрасывает с себя эту ответственность. Особенно актуально эта проблема звучит в трансформирующихся обществах, в которых развитие процессов политического, экономического, социального характера отличается
неустойчивостью и незавершенностью, что создает условия
для активизации деструктивных процессов на почве возникновения противоречий между различными аспектами преобразований. В связи с этим концептуальный выбор определенного
типа социально-экономической политики может приобрести
решающее значение в эволюции самого политического режима, определив успешность либо крах процесса демократической модернизации общества.
Сторонники либерализма предлагают скорейшее сокраще-
ние
старых форм государственного вмешательства в экономику,
создание нового государственного аппарата, роль которого сво-
1
Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь на
период до 2020 года. – Минск, 2004.
278
дится к законотворчеству и надзору за исполнением законов, а
также к контролю над естественными монополиями при минимальных социальных обязательствах. Приоритетное значение
при этом имеет антиинфляционная политика и открытость экономики для международной конкуренции, движения товаров и
капитала. Однако, как показывает практика, в т.ч. и Республики
Беларусь, такая экономическая политика
мало эффективна.
В условиях структурного кризиса необходима особая система
мероприятий, направленная на привлечение инвестиций, оздоровление промышленности, экономический рост. Либеральная
модель таких мер не предусматривает. Для Беларуси более приемлем другой вариант экономической политики. Он ориентирован на доминирование государства в процессах трансформации,
сохранение за ним важнейших отраслей экономики, проведение
промышленной политики. При этом речь не идет о прямом государственном вмешательстве и наращивании государственных
капиталовложений. Белорусское государство использует более
тонкие инструменты косвенного воздействия на рыночные стимулы и регуляторы, требующие сокращения налогов и активное привлечение частных сбережений граждан и иностранных
инвестиций, при параллельном ограничении бюрократических
институтов самого государства и
их преобразовании в целях
выполнения тех функций, в которых нуждается общество. Государство призвано обеспечивать институционально-правовую
структуру экономики и выполнять следующие функции:
¾ производство «общественных благ» (оборона, охрана об-
щественного порядка, общественные услуги и пр.);
¾ защита общества от «внешних эффектов» (охрана природ-
ной среды);
¾ регулирование «естественных монополий» (
энергетика,
транспорт, связь);
¾ корректировка последствий социального неравенства, по-
рождающего чрезмерное неравенство в доходах;
¾ стабилизация экономики и поддержание экономического
роста.
Реализация этих функций предполагает деятельность бело-
русского государства в следующих направлениях:
Во-первых, создание правовых и организационных институтов, необходимых для функционирования рыночной экономики.
Белорусское государство не пошло по пути
простого копирова-
279
ния западных институтов, полагая, что любому хозяйственному
и общественному порядку присуща специфическая индивидуальность, обусловленная культурным и политическим развитием. Республика Беларусь создала свою собственную модель
социально-экономического развития, которая получила название социально ориентированной многоукладной рыночной
наукоемкой экономики. Такая модель имеет ряд специфических черт, отражающих историю страны, традиции народа
его менталитет с преобладанием таких черт, как коллективизм
и взаимопомощь, социальная справедливость, исключающих
эгоцентризм, эксплуатацию чужого труда, обвальную безработицу, резкую социальную дифференциацию населения по доходам. Белорусская экономическая модель – это эффективная экономика с развивающимся предпринимательством и рыночной
инфраструктурой, действенным государственным регулированием, заинтересовывающим предпринимателей в расширении
и совершенствовании
производства, а наемных работников – в
результатах своего труда. Она гарантирует высокий уровень
благосостояния добросовестно работающим членам общества,
достойное социальное обеспечение для нетрудоспособных,
престарелых и инвалидов, базируется на принципах конституционных гарантий прав и свобод граждан, свободы предпринимательства и добросовестной конкуренции, выбора профессии
и места работы, равенства форм собственности, гарантии ее
неприкосновенности и использования в интересах личности и
общества, обеспечения взаимосвязи благосостояния работника
и результатов его труда, социального партнерства между государством, профсоюзами и союзами предпринимателей.
1
В современных условиях, когда заложен прочный финансово-экономический фундамент, определены принципы функционирования хозяйственного комплекса страны, государству для
обеспечения устойчивого развития следует преимущественно
определять концептуальные основы построения национальной
экономики, правила игры и контролировать их безусловное
соблюдение. Заниматься хозяйствованием государство должно
только там, где его заменить невозможно. Ответственность за
социальное
благополучие общества лежит на всех участниках
,
1
Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь на
период до 2020 года. – Минск, 2004.
280
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]