Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политология. Курс интенсивной подготовки
.pdf
Основой любого избирательного процесса является изби-
рательное право. Оно представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах,
организацию и проведение последних. Существует активное и
пассивное избирательное право. Активное – право гражданина
избирать, лично участвовать в выборах представительных учреждений и должностных лиц. Осуществление активного избирательного права может быть
прямым (когда депутаты избираются гражданами непосредственно) или косвенным (граждане
избирают выборщиков, которые затем осуществляют выбор).
Пассивное – право быть избранным, быть кандидатом в представительные органы власти или на выборную должность.
Каждый кандидат или избирательный блок во время выборной кампании пытаются решить свои собственные задачи
и для этого используют
различные методы и средства. Данную
совокупность методов, средств, действий, предпринимаемых
политическими партиями, избирательными блоками или отдельными кандидатами для достижения предвыборных целей,
принято называть избирательной кампанией. Кроме этого,
избирательная кампания – это еще и особый вид политического управления. Субъектом управления в ней выступает команда – группа единомышленников – во главе с кандидатом
, а объектом управления являются потенциальные избиратели. При
этом цель управления ставит кандидат, соотнося ее со своими
собственными целями и задачами.
Практически каждая избирательная кампания ведется в
условиях жесткой конкуренции с политическими соперниками, что предполагает наличие определенных технологий для
получения влияния на умонастроения и предпочтения населения. Совокупность способов
воздействия на людей с целью
повлиять на их электоральное поведение называется избира-
тельной технологией. Избирательные технологии направлены
на включение определенного рода механизмов социального и
психологического характера, которые регулируют поведение
людей, апеллируют к убеждениям избирателей, их ценностным
ориентациям, настроениям. Сложность подобных механизмов
в современном мире вынуждает организаторов избирательных
кампаний пользоваться услугами профессионалов
– специалистов в области политических технологий. Это люди, которые
обладают соответствующими знаниями, умениями и навыками
201
и используют их для привлечения на сторону обслуживаемого
ими кандидата определенную часть электората.
Важным элементом избирательного процесса является элек-
торальная культура. Она включает в себя совокупность ориен-
таций, которые определяют позиции граждан в избирательном
процессе. Это: отношение к выборам как форме политического
поведения; идентификация по отношению к лидерам, кандида-
партиям; исходные или тематические ориентации (оценка
там и
политических событий). Электоральная культура является частью политической культуры. Она актуализируется в периоды
выборов и избирательных кампаний и оказывает существенное
влияние на итог избирательного процесса. Центральной проблемой исследования электоральной культуры является анализ причин поведения электората. Условно избирателей можно
разделить на рациональных и
нерациональных. К числу нерациональных избирателей относят избирателей, которые определяют свои позиции непосредственно перед выборами. Рациональные же избиратели обычно преследуют определенную
цель – достижение личного благополучия или выражение своей
устоявшейся позиции. Они тщательно изучают информацию,
позволяющую им не только адекватно воспринимать наличную
ситуацию, но и проектировать ее возможное развитие, форми
ровать представления о своем участии в развитии ситуации,
оценивать последствия своих действий. Вместе с тем, как показывает практика, большинство действий электорального характера, совершаемых участниками избирательного процесса,
являются псевдорациональными, поскольку в их основе лежит
навязанный индивиду СМИ и другими политическими коммуникаторами готовый комплекс суждений, подталкивающих лю-
определенным выводам.
дей к
Определенное влияние на ход избирательного процесса оказывают политические ценности, доминирующие в обществе.
Под ними понимаются сущностные, ключевые, значимые, долговременные элементы политики; предпочтительное признание
индивидами, социальными группами, общностями значимости
тех или иных явлений, процессов и норм политической жизни, закрепленные их социально-политическим опытом. Политические ценности мотивируют
, направляют и обосновывают
действия субъектов политики, отражают состояние, потребности и перспективы общественного развития. В различных соци-
202
-
ально-политических, экономических и иных условиях система
политических ценностей может отличаться как по набору и
структуре ценностей, так и по их нравственной направленности.
Политические ценности могут быть общечеловеческими, общенациональными, но могут отражать и преимущественные интересы отдельных социальных групп или индивидов. К числу основных политических ценностей, доминирующих в Республике
Беларусь, относятся: человек как высшая ценность государства
и общества, его права и свободы, демократические принципы
организации и функционирования политических институтов и
организаций, активное участие граждан в политике и др.
13.3. Понятие и основные типы
избирательных систем. Избирательная
система Республики Беларусь
Порядок проведения выборов и способы подсчета голосов
в каждой стране имеют свои особенности. Они определены
действующими в данном государстве правовыми нормами,
правилами, традициями. В правовых нормах формулируются
основные требования к кандидатам, избираемым в представительные органы или на выборные государственные должности;
регулируется деятельность органов власти, которые проводят
выборы; определяется статут избирателей
блоков; устанавливаются процедуры предвыборной агитации
и голосования, порядок определения результатов голосования
и способы их обжалования. Совокупность данных норм задает направленность действий всех участников предвыборной
борьбы, заставляет их действовать в рамках единого избирательного порядка и носит название избирательной системы общества. Избирательная система – это система общественных
отношений,
это порядок организации и проведения выборов, закрепленных в юридических нормах, способы определения результатов
голосования и порядок распределения депутатских мандатов.
Избирательная система регулируется нормами избирательного
права, корпоративными правовыми актами (уставами политических общественных объединений), а также обычаями и традициями данного общества. Избирательное право обычно
связанная с выборами органов публичной власти;
и избирательных
за-
203
крепляется в общем виде в Конституции и конкретизируется в
избирательных законах. Оно основывается на неотъемлемом
праве граждан участвовать в формировании выборных органов
государства. Избирательная система является составной частью политической системы.
Несмотря на то, что в каждом государстве избирательная
система имеет свою специфику, обусловленную историческими, культурными, политическими, социальными особенностя-
развития этих стран, существуют некоторые общие принци-
ми
пы, которые позволяют выделять различные типы избирательных систем.
Типы избирательных систем
мажоритарная
абсолютного
большинства
относительного
большинства
квалифицированного
большинства
смешанная
параллельная
связанная
пропорциональная
жестких списков
полужестких списков
свободных списков
Мажоритарная избирательная система (от франц.
majorite – большинство) – это такой порядок проведения выборов и подсчета голосов, при котором победителем признается тот кандидат или список кандидатов, получивший установленное законом большинство голосов в избирательном округе.
В зависимости от характера большинства мажоритарная система бывает: относительного большинства, когда кандидату
для получения мандата
достаточно собрать голосов больше,
чем его соперникам по предвыборной борьбе (Англия, Канада);
абсолютного большинства, когда кандидату для победы нужно набрать более 50% голосов. В случае, когда этого не происходит, назначается перебаллотировка или второй тур выборов.
Чаще всего можно встретить перебаллотировку двух кандида-
204
тов, получивших наибольшее число голосов в первом туре. Во
втором туре для избрания достаточно относительное большинство голосов (Австралия, Франция, Беларусь); квалифицирован-
ного большинства, когда кандидату следует получить квалифицированное большинство, ну, скажем 3/4 голосов избирателей
(Чили).
Главным достоинством мажоритарной избирательной системы является ее универсальность. Такую систему можно применять
не только при избрании парламентариев, но и высших
государственных должностных лиц, в частности президента.
Кроме этого, мажоритарная система позволяет избирателю
оценивать личные достоинства кандидата, она гарантирует устойчивость взаимосвязей депутатов с избирателями. При такой
системе действует сильная оппозиция, которая вырабатывает
четкую альтернативу курсу правительства. Главный недостаток
мажоритарной избирательной системы заключается в
том, что
она резко сужает возможности небольших партий и объединений провести своих представителей в государственные органы.
Партия может получить абсолютное большинство мест в парламенте, набрав меньшее количество от общего числа поданных
голосов. Иными словами, у власти может находиться правительство, которое не устраивает большинство избирателей.
Пропорциональная избирательная система –
это такой
порядок проведения выборов и подсчета голосов, при котором
распределение депутатских мандатов осуществляется на основе принципа пропорциональности между поданными за партию голосами избирателей и полученными ею мандатами. Такая избирательная система предполагает проведение выборов
только в многомандатных общегосударственных округах. При
этом выборы при такой системе строго партийные, избирате
ли голосуют за целый партийный список, значит, за программу какой-то определенной партии. Эта система делится на три
подвида – пропорциональная система жестких списков (Греция, Израиль), полужестких списков (Австрия) и свободных
списков (Бельгия).
Одним из главных достоинств такой системы является возможность вхождения в представительные органы власти представителей
избирательных блоков. Это означает, что пропорциональная система более адекватно, нежели мажоритарная система, отражает политическую волю избирателей и расстановку
205
-
политических сил в стране. Среди недостатков данной системы нужно выделить следующие: депутаты зависимы от своих
партий, а не от избирателей; в парламент избираются представители различных партий, что приводит к формированию коалиционных правительств; такая система выгодна партийной
верхушке, она отчуждает от политики рядовых членов партии и
партийный электорат. Кроме
этого, неограниченное использование пропорциональной системы может привести к появлению в
парламенте множества мелких фракций, объединенных вокруг
маловлиятельных, но амбициозных лидеров, которые, не будучи способными к сотрудничеству, будут препятствовать принятию политических решений. Чтобы избежать нежелательной
политической дробности парламента, в ряде стран мира введен
так называемый заградительный пункт, т.
е. установлен минимальный процент голосов, который должен собрать партийный
список кандидатов для участия в пропорциональном распределении мандатов. Одной из первых заградительный пункт в виде
5%-й оговорки установила ФРГ.
Смешанная избирательная система – это такой порядок
проведения выборов и подсчета голосов, который сочетает в
себе элементы пропорциональной и мажоритарной систем
целью минимизации их недостатков. Такое комбинирование
может состоять, например, в том, что одна часть депутатских
мандатов распределяется на основе принципов мажоритарной
системы, другая – на основе пропорциональной.
Среди смешанных систем выделяют параллельные смешанные и связанные смешанные. В параллельных смешанных
системах выборы проводятся одновременно по партийным
спискам в многомандатных округах и
в одномандатных округах по правилам относительного или абсолютного большинства. При таких выборах результаты, полученные с использованием пропорциональной системы, и результаты, полученные
с использованием мажоритарной системы, являются независимыми. В связанных смешанных избирательных системах
часть депутатов избирается по партийным спискам в многомандатных округах. При этом при распределении
мест по пропорциональному принципу учитывается число мест, занятых
партией или избирательным блоком по результатам выборов в
одномандатных округах. Общее количество мест для каждой
партии подсчитывается на основе процента голосов, полу-
206
с
ченных по пропорциональной системе, и из него вычитается
число мест, полученных в одномандатных округах (Германия,
Новая Зеландия, Венесуэла).
Выборы Президента, депутатов Национального собрания и
других лиц, избираемых в Беларуси на государственные должности народом, регулируются Конституцией и Избирательным
кодексом Республики Беларусь. Согласно им избирательная
система, посредством которой осуществляются выборы Президента
и депутатов Национального собрания Республики
Беларусь, – это мажоритарная система абсолютного боль-
шинства. Выборы депутатов местных советов в Беларуси
проходят на основе мажоритарной системы относительного
большинства. Выборы в Беларуси являются всеобщими. Это
значит, что правом избирать обладают все граждане, достигшие
18 лет. Прямое или косвенное ограничение избирательных прав
граждан в зависимости от
происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии и т.д.
является недопустимым и наказывается по закону. В выборах
не могут принимать участие только те граждане, которые признаны судом недееспособными; содержащиеся по приговору
суда в местах лишения свободы; и лица,
в отношении которых
избрана мера пресечения – содержание под стражей. Конституция Республики Беларусь устанавливает, что выборы являются
свободными. Белорусские избиратели самостоятельно решают
вопрос о том, принимать ли им участие в выборах и в пользу
кого сделать свой выбор. При этом Конституция РБ гарантирует избирателям и кандидатам на государственные посты сво
боду мнений, убеждений и их беспрепятственное выражение,
свободу информации. Выборы являются равными. Избиратели
имеют равное количество голосов, а кандидаты, избираемые на
государственные должности, принимают участие в выборах на
равных основаниях. Для соблюдения данных принципов проведения выборов создаются равные по численности избирателей округа. Отклонение от средних показателей, при этом,
не должно превышать 10%. Каждый избиратель Республики
Беларусь имеет только один голос, включается в один список
для голосования, получает бюллетень для голосования только
по предъявлению паспорта или документа, заменяющего его.
Бюллетень заполняется в кабинке для тайного голосования, где
-
207
запрещается присутствие посторонних лиц. Это обеспечивает
свободу волеизъявления граждан и свидетельствует о том, что
голосование в Беларуси является тайным. Выборы являются
прямыми. Депутаты Палаты представителей Национального
собрания Республики Беларусь, а также Глава государства избираются непосредственно гражданами путем прямых выборов. Наряду с прямыми выборами Конституция предусматривает формирование Совета Республики
Национального собрания
путем косвенных выборов.
208
Тема 14
ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ
И КРИЗИСЫ
14.1. Понятие, структура, функции
и типы политических конфликтов
Одним из источников изменений поведения индивидов и
групп, трансформации властных структур, развития политических процессов являются политические конфликты и кризисы.
Политический конфликт (от лат. confl ictus – серьезные раз-
ногласия или спор) – это столкновение, противоборство различных социально-политических сил, субъектов политики в
их стремлении реализовать свои интересы и цели, связанные,
прежде
нение своего политического статуса, с политическими перспективами развития общества.
собой многослойное явление, состоящее из целого ряда структурных элементов и параметров:
всего, с борьбой за власть, ее перераспределение, изме-
По своему строению политический конфликт представляет
Структура политического конфликта
источники
повод
стороны
восприятие
и позиции
средства
характер
разногласия, возникающие между сторонами
будущего конфликта
конкретное событие, которое послужило началом
активных действий
субъекты политики, которые непосредственно
или косвенно участвуют в конфликте
цели, мотивы, отношение к противникам,
восприятие конфликта и другие субъективные
характеристики сторон
применяемые сторонами в противодействии друг
с другом ресурсы, способы, приемы
наиболее типичное отношение сторон друг
к другу, занимаемые ими позиции и т.д.
209
Наиболее значительным компонентом структуры политических конфликтов являются их источники или причины, изза которых, собственно, и начинает развиваться конфликт. Ис-
точники конфликтов весьма условно можно разделить на три
большие группы.
Источники политических конфликтов
внесоциальные
социальные комбинированные
К первому внесоциальному типу относятся источники, ко-
торые основываются на определенных качествах, чертах, состояниях человека – агрессивности, страхе, панике, голоде
. Такие источники чаще всего приводят к развитию политических
конфликтов в виде бунтов, голодовок, террористических актов
и других малорациональных и недостаточно мотивированных
акций. Источники второго, социального, типа более разнообразны и более распространены. Они связаны со спецификой
различных сфер политики, с характером субъектов и другими
аспектами. К примеру, источником конфликта
может стать несовпадение статусов субъектов политики, выполняемые ими
роли и функции, разные интересы и потребности (конфликты
между элитой и контрэлитой, между разными группами интересов). Частым источником конфликтов становятся и расхождения
людей в приверженности определенным идеалам и ценностям,
культурным и религиозным традициям, а также другие субъективно значимые представления
о политических явлениях и
процессах. Третий, комбинированный, тип источников политических конфликтов характеризуется устойчивым сочетанием
мотивов социального и внесоциального характера.
Обозначение основных структурных компонентов обуславливает понимание процессуальных свойств политических конфликтов и наиболее общих особенностей их протекания. Выделяют различные состояния или фазы протекания конфликтов:
скрытое (латентное) протекание, для
него характерно то, что
стороны не предпринимают никаких политических действий,
которые могли бы нанести ущерб противнику, открыто не противостоят друг другу. Конфликт протекает в основном за счет
изменения внутреннего состояния сторон, которые оценивают
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]