Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политология. Курс интенсивной подготовки
.pdf
ются попытки ведения группой государств силовых (военных)
действий против другого государства без согласия Совета Безопасности ООН.
Обозначенные выше проблемы современного мира подталкивают многих политологов делать прогнозы относительно будущего мирового порядка. Эти прогнозы условно можно
разделить на три большие группы. К первой из них относят
представления о том, что
вследствие процессов глобализации
мир становится все более однородным, впитывающим в себя
западные модели, ценности, стандарты поведения, институты
и т.д. (Ф. Фукуяма и др.). Вторую группу прогнозов составляют идеи о расколе человеческой цивилизации, дифференциации мира и связанных с этим реальных и потенциальных конфликтах (С. Хантингтон, О. Тоффлер,
И. Валлерстайн и др.).
В третьей группе прогнозов делаются попытки совместить
две тенденции в развитии современного мира – интеграцию
и обособление его отдельных частей (Б. Барбер, А. Ротфельд
и др.). По мнению политологов, делающих подобные прогнозы,
современные международные отношения определяются и центростремительными процессами, в частности глобализацией, и
центробежными, например фрагментацией государств
.
Специалисты в области международной политики, исходя
из реальностей современного мира, прогнозируют несколько
моделей формирования мирового порядка. Согласно одной из
них мир, предстает как однополюсно-авторитарная модель,
в которой США станут заниматься «устройством мира», исходя
их своих собственных национальных интересов и миропонимания. Вторая модель – новая биполярная – обозначает ведущую роль
в мировой политике двух государств – США и Китая
(последние двадцать лет именно Китай имеет самые высокие
темпы экономического развития в мире, каждый пятый житель
земли – китаец). Большинство политологов сходятся на мысли,
что мир в будущем будет многополярным. Он будет представлять собой особым образом организованную сеть с множеством узлов
и переплетений, где активную роль в мировой политике будут играть и отдельные государства, и международные
организации, и неправительственные ассоциации и движения.
Это даст возможность миру стать на путь широкого межгосударственного и неправительственного сотрудничества, скоординировать мирохозяйственную деятельность с социальными и
321
социокультурными факторами развития и с потребностями сохранения среды обитания человечества без рисков техногенных
и гуманитарных катастроф.
Возможные модели мира:
биполярный мир однополярный мир многополярный мир
К началу третьего тысячелетия стремительно и непредсказуемо меняющийся мир вызывает противоречивые суждения исследователей. Одни видят в нем торжество либерально-демократической модели, веря в перспективу глобального мирового
порядка, другие – знак надвигающейся угрозы этому порядку,
предугадывают планетарные экологические, экономические катастрофы и потенциальную вероятность борьбы цивилизаций.
Увеличение численности населения и
миграционные процессы, проблемы ограниченности ресурсов и охраны окружающей
среды, борьба за ресурсы и сферы влияния – эти и другие глобальные проблемы предопределяют острые коллизии на международной арене. Глобальные проблемы (термин был вве-
ден в научный оборот в к. 60-х гг. XX в.) – это совокупность
проблем, от решения которых зависит
социальный прогресс
человечества и сохранение цивилизации; они характеризуются динамизмом, возникают как объективный фактор развития
общества и для своего решения требуют объединения усилий
всего человечества.
Характерные черты глобальных проблем: имеют общечеловеческий характер, т.е. затрагивают интересы всех стран и
народов, будущее человечества; сопутствуют человечеству на
всем протяжении его истории, хотя
до определенного момента
не проявляют всей своей остроты и их развитие не всегда сразу
заметно; в современном мире приобрели масштабный харак-
322
тер, поскольку сферой их распространения стала вся планета;
имеют комплексный системный характер, для их решения необходимы совместные усилия всех стран; постоянно развиваются во времени и в пространстве, в результате чего появляются
новые глобальные проблемы, другие же – уходят с арены; они
противоречивы с точки зрения своего решения, так как полно
стью не могут быть решены, чаще всего решаются частично,
имеют промежуточные решения.
Типы глобальных проблем:
¾ суперглобальные (общемировые) – это проблемы предотвращения мировой ядерной войны; установление нового международного порядка на принципах равноправия и взаимовыгодного сотрудничества государств; развитие экономической
интеграции;
¾ общепланетарные (ресурсные) – экологическая, демографическая, энергетическая, продовольственная проблемы,
проблема использования космоса;
¾ общечеловеческие (субглобальные) – это проблемы ликвидации эксплуатации, нищеты и других форм социального неравенства; здравоохранения, образования, планирования, регулирования роста и качества жизни, гарантия прав человека.
Большое значение для успешного решения глобальных проблем имеет научный расчет и прогнозирование. Этим занимается глобалистика – достаточно новая научная дисциплина
которая пытается решить вопросы сохранения цивилизации
1
планеты Земля
.
Находясь в непосредственной связи с социальными, экономическими, политическими противоречиями современного
мира, глобальные проблемы вызывают столкновения различных
классов, социальных групп, политических партий, общественных движений и т.д. Они приобретают политическую окраску,
их решение чаще всего осуществляется в сфере политики. Таким образом, глобалистика становится областью, где сталкиваются политические
курсы, цели различных государств, партий,
классов. Идеологи различных политических сил используют
глобальные проблемы, чтобы придать своим программам наибольшую привлекательность, привлечь как можно больше
сторонников. Ряд политических и общественных деятелей
-
,
1
Василенко И. А. Политическая глобалистика. – М., 2000.
323
выдвигают свои варианты решения глобальных проблем, что
вызывает столкновение различных политических и идеологических интересов. В обсуждение проблем включаются также и
религиозные деятели, представители различных неправительственных организаций. Во многих странах глобалистика стала
важным направлением государственной политики.
20.3. Возникновение и сущность
геополитики
Существенный вклад в развитие теории международных
отношений внесли авторы геополитических теорий, которые
предложили целый ряд идей, раскрывающих зависимость внешней политики государства от географических факторов.
Геополитика (от греч. geos – земля; термин был введен в научный оборот в нач. XX в. шведским ученым Р. Челленом) – особая отрасль научного знания, изучающая географическую
ловленность политических явлений; политическая концепция,
доктрина, отражающая и анализирующая сложную зависимость
и связь внешней политики государства, международных отношений в связи с географическим положением стран, климатом,
природными ресурсами, территорией, количеством населения
и его составом. Как самостоятельное направление в теории международных отношений геополитика сложилась в к. XIX – нач.
XX в. Она
с причинами, побуждающими государства к действиям, хорошо
вписалась в сложившуюся к тому времени теорию международной политики, которая базировалась на ценности суверенитета,
территории и безопасности государств. Благодаря геополитике,
ведущее место в теоретическом объяснении тенденций развития
международных отношений нач. XX в. стали занимать идеи сохранения и расширения
троля правительств над собственными территориями, раздела и
передела мирового пространства и т.д.
на протекание политических процессов, относят: географи-
ческие (положение государства в регионе и в мире в целом,
включающее сушу, море, воздух, космос, состояние природных
ресурсов и др
, обозначив взаимосвязь пространственных отношений
границ, выхода государств к морю, кон-
К числу основных геополитических факторов, влияющих
.); политические (политическое устройство об-
обус-
324
щества, тип и форма государства, характер его границ, политический режим, социальная структура, состояние прав и свобод
человека и др.); этнические (национально-территориальное
устройство, отношения между этносами, этническая ментальность, характер, традиции, национальная идея, ценности и т.д.);
экономические (уровень развития, характер и структура экономики, уровень и качество жизни населения
, инфраструктура,
природные ресурсы и др.); военные (состояние вооруженных
сил, военные традиции, участие в военно-политических блоках
и союзах, подготовка военных кадров и пр.); демографические
(численность и воспроизводство населения, уровень смертности и др.); культурные (характер, качество, доступность образо-
вания, развитие науки, здравоохранения, урбанизация, религия
и др.); экологические (состояние ресурсов, образ
жизни населе-
ния, экологическая обстановка и пр.).
Основными функциями геополитики выступают: теоре-
тико-познавательная (накопление знаний о геополитических
факторах, процессах и явлениях); прогностическая (разработка методологии, методики и моделей геостратегического прогнозирования внешней и мировой политики); аксиологическая
(дает оценку характера геостратегических концепций и деятельности, смысла геополитических акций).
В ходе
развития геополитики появилось большое количество теорий, объясняющих сущность, характер и специфику международных отношений. Наиболее интересными геополитическими теориями являются следующие:
¾ теория «Хартленда», предложенная английским ученым
Х. Макиндером (1869–1947). Согласно ей, часть суши, разделенная на Азию, Африку и Европу, является своеобразным мировым островом, срединной землей (Хартлендом), не
проницаемой для влияния морских государств. В силу этого она концентрирует огромную силу и является осью мировой политики. По
мнению Макиндера, в мире должны доминировать сухопутные
страны, осуществляющие контроль над Хартлендом. Они ведут
непрерывную борьбу с морскими и приокеанскими государствами, препятствующими выходу сухопутных стран к морю и
их
объединению;
¾ теория Ф. Ратцеля (1844–1901) и К. Хаусхофера (1868–
1945). Согласно данной теории, государство – это действующий
по законам биологии организм, жизненные компоненты которого определяются его положением, пространством и границей.
325
Главным условием жизнедеятельности этого организма, показателем величия государства, по мнению Ратцеля, является наращивание им политического могущества за счет расширения
своей территории и жизненного пространства. Идеи данной теории легли в основу экспансионистских стремлений Германии
к мировому господству;
¾ теория «Римленда», выдвинутая американским ученым
Н. Спайкманом. Будучи сторонником расширения
американского влияния в мире, Н. Спайкман настаивал на доминировании в сфере международных отношений океанических стран,
и прежде всего США, которые способны контролировать побережье (римленд) – зону постоянного конфликта между морскими и сухопутными странами. Соединенные Штаты, исходя
из потребности построения системы глобальной безопасности
в мире, должны проводить целенаправленную политику
по созданию военных баз на материковой части суши, всестороннему развитию транспортных коммуникаций, осуществлению
контроля над другими странами;
¾ теория комплексной взаимозависимости Р. Кеохейна
(род. в 1941) и Дж. Ная (род. в 1937), подчеркивающая су-
ществование в мире множества каналов связи, через которые
строится политика, в т.ч. неформальные отношения между
внешнеполитическими элитами. Особую роль в процессе развития
международных отношений, по мнению Кеохейна, играют различные международные институты, способствующие обмену
информацией между акторами, урегулированию разногласий,
росту количества и качества взаимодействий между ними.
Именно они создают условия для сотрудничества различных
государств в лишенной единого правительства среде международных отношений, препятствуя усилению
анархии в ней;
Модель современного мира (по Р. Кеохейну и Дж. Наю)
Правительство 1
326
Общество 1
Международные организации
Правительство 2
Общество 2
¾ теория С. Хантингтона, рассматривающая главным источником современных геополитических конфликтов спор
или столкновение цивилизаций. Этот процесс является следствием того, что главным критерием различия между людьми в
современном мире стала культурная принадлежность вместо
действовавших прежде политических, экономических, идеологических антагонизмов. Современная политика постепенно
превратилась в сферу утверждения культурных и
цивилизационных идентичностей, а мировой порядок стал базироваться
не на отношениях между политико-идеологическими блоками
государств, существовавшими во времена «холодной войны»,
а на отношениях семи-восьми основных цивилизаций мира, в
частности западной, конфуцианской, японской, исламской, индуистской, православно-славянской, латиноамериканской, африканской. Соперничество сверхдержав в современном мире
уступило место столкновению цивилизаций
, а самыми значимыми и опасными стали конфликты между народами, принадлежащими к разным культурам;
¾ теория демократического мира М. Дойля (род. в 1948)
и Б. Рассетта (род. в 1935), сосредоточенная на исследовании
разнообразных возможностей для демократических государств
разрешать споры мирным путем и др.
Современная геополитика изучает соотношение территориальных и политических
сил и интересов на определенном географическом пространстве, охватывающем государства, континенты или весь мир. Важнейшими проблемными вопросами
геополитической науки являются: пространственные отношения между странами и континентами, существование народов
в конкретной географической среде и политической обстановке, демографические проблемы, рациональное использование
средств и возможностей государствами своей территории, геополитические стратегии
развития наций, формы жизнедеятель-
ности государств, связанные с развитием экономики.
327
Тема 21
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
21.1. Понятие, основные функции, средства
и методы внешней политики
Политическая деятельность государств осуществляется как
в системе внутренних общественных отношений, так и за их
пределами – в рамках внешних отношений, в силу чего следует
говорить не только о внутренней, но и о внешней политике государства, имеющих свою специфику. Внешняя политика вторична, она формируется позже и осуществляется в иных условиях
, нежели внутренняя. Несмотря на это, как внутренняя, так
и внешняя политика направлены на решение практически одной и той же задачи – сохранение и упрочнение существующей
политической системы, обеспечение стабильности и развития
общества.
Под внешней политикой понимается разновидность по-
литики, регулирующая отношения государства с другими государствами и народами, которая обеспечивает
его потребностей и интересов на международной арене. Это
деятельность и взаимодействие официальных субъектов, получивших или присвоивших право от имени народа выражать и
защищать национальные интересы на международной арене.
Внешняя политика выполняет целый ряд функций: охра-
нительная (обеспечивает сохранение и обеспечение существующей в рамках данного государства системы общественных
отношений от посягательств извне); репрезентативная (обеспечивает деятельность представительных органов государства
за границей по изучению внешнеполитических процессов);
идеологическая (пропагандирует философские, экономические, политические, социальные преимущества своей системы
на международной арене); координационная (координирует
усилия государств по решению глобальных проблем); торго-
во-организаторская (инициирует действия государства на по-
вышение международной конкурентоспособности своей про
мышленной и сельскохозяйственной продукции, способствует
расширению экспорта товаров и т.д.).
реализацию
-
328
Внешняя политика осуществляется при помощи целого ряда
методов и средств. Одним из наиболее существенных средств
являются информационно-пропагандистские средства (СМИ,
пропаганда, агитация). Именно они помогают укрепить безопасность государства, его позиции в системе международных
отношений, способствуют обеспечению доверия со стороны
союзных государств или блоков, получению от них поддержки
в конфликтных и
кризисных ситуациях. Не менее важны и по-
литические средства осуществления внешней политики, кото-
рые чаще всего используются в дипломатических отношениях.
Дипломатия представляет собой официальную деятельность
государств, их правительств, служб министерств иностранных
дел, дипломатических представительств за рубежом. Наиболее
распространенными дипломатическими средствами являются
визиты и переговоры, конференции, совещания, встречи, подготовка к
заключению договоров, имеющих международный
характер, участие в работе международных организаций и их
органов, дипломатическая переписка и др. Среди экономичес-
ких средств осуществления внешней политики следует назвать
хорошо развитую и функционирующую экономику государства,
его финансовую мощь, необходимое количество материальных
и людских ресурсов, природные богатства, передовые технологии. Кроме этого эффективными экономическими средствами
внешней политики принято считать эмбарго или режим наибольшего благоприятствования в торговле, предоставление
лицензий, инвестиций, кредитов, займов, экономической помощи или отказ от ее предоставления. Военными средствами внешней политики, которые чаще всего используются для оказания
прямого либо косвенного давления на другие страны, считается
военная мощь государства, которая подразумевает наличие
боеспособной армии, необходимого военного арсенала, военных
баз, оружия массового уничтожения.
Одним из оснований деятельности государства, одним из
показателей определенности его внешней и внутренней политики выступает национальный интерес. Большинство современных политологов использует это понятие для анализа политической реальности, но при этом расходится в понимании
его природы и назначения
. Часть ученых исходит из идеологической трактовки национального интереса, утверждая, что политические цели государства формулируются в рамках заранее
329
заданных ценностей и идеалов. При таком понимании национальные интересы чаще всего выступают в виде разнообразных
духовных конструкций – «национальной идеи», «национальной
мечты», веры в «светлое будущее», имперских установок и т.д.
Национальные интересы программируют эмоционально-чувственные мотивации политического поведения представителей
определенной нации-государства, закрепление их в программах и лозунгах
политических лидеров, в формировании опре-
деленных стереотипов.
Другая трактовка национальных интересов предполагает
прагматическое отношение к ним, которое характеризует соответствующие цели как обязательно позитивные, как некое общественное благо. При данном подходе не существует никаких
окончательных представлений о том, к чему следует идти, чего
и как надо достигать. Все содержательные
параметры национальных интересов зависят от обстановки, но при этом сохраняются две универсальные цели: процветание государства
и усиление его мощи. Одним из сторонников данного подхода
выступает известный теоретик Г. Моргентау, который считает,
что «цели внешней политики должны определяться в контексте национального интереса и поддерживаться определенной
силой. При этом содержание
самого национального интереса
определяется государством и не предполагает каких-либо ограничений, кроме силы, которой оно располагает по отношению
1
к силе взаимодействия с ней других государств»
.
В сфере практической политики понимание национального интереса чаще всего сочетает в себе известные положения
идеологических установок и прагматики, которые изменяют
приоритетные цели и задачи национальных государств. Наряду
с этим национальные интересы обладают и другими характеристиками. Они могут быть:
по временным параметрам: долгосрочными и краткосрочными;
по приоритетности: первостепенными и второстепенными;
по степени устойчивости: постоянными и изменчивыми;
по предмету: внутриполитическими и внешнеполитическими.
1
Morgenthau H.G. Politics among Nations. – N.Y., 1952. – P. 67.
330
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]