Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политология. Курс интенсивной подготовки
.pdf
¾ по происхождению партии подразделяются на парламентские (это объединения, исторически возникшие из пар-
ламентских фракций и стремящиеся к победе на выборах
в представительные органы власти) и внепарламентские
(их происхождение связано с развитием массовых движений
и расширением политического участия граждан; расценивают
деятельность представительных органов власти и борьбу за депутатские
¾ по организационной структуре выделяют кадровые (характеризуются значительной внутрипартийной свободой, отсутствием фиксированного членства, активностью только в период предвыборной борьбы) и массовые (отличаются фиксированным членством, проведением постоянной идеологической
и организационной работы, высокой партийной дисциплиной,
четкой партийной организацией) партии;
¾ по виду партийного руководства выделяют
лективного руководства, коллективного руководства с отчетливо выраженным верховенством лидера, личностного
руководства, харизматического руководства, консенсуального руководства и др.
мандаты как второстепенные) партии;
партии кол-
9.2. Сущность и разновидности
партийных систем. Партийная система
Республики Беларусь
Количество и качество существующих в стране партий позволяет говорить об их взаимозависимости, взаимоотношениях,
т.е. о партийной системе. Партийная система – это объединение
взаимосвязанных между собой политических партий, действующих в обществе и стремящихся к получению, удержанию и осуществлению власти. Этим понятием охватывается совокупность
существующих в стране партий и
между ними. К числу наиболее существенных факторов, которые
оказывают влияние на формирование партийных систем, относятся: действующее в государстве законодательство, социальное
строение общества, сложившиеся социокультурные традиции,
расстановка социально-политических сил, степень политической
зрелости общества, уровень политического сознания и культуры,
национальный состав населения, религиозная ситуация.
принципы взаимоотношений
151
В соответствии с обозначенными выше факторами существуют различные типы партийных систем. По числу действующих в стране партий выделяют:
¾ однопартийную систему (она возникает, когда государство стремится слить все партии в одну, лояльную себе, а также
монополизировать всю власть; устанавливается чаще всего при
авторитарных или тоталитарных режимах). Такая партийная
система является несоревновательной. Правящая партия берет
на себя широкий круг обязанностей, подчас выполняя государственные функции, выступает стержнем всей политической
системы. В странах «государственного социализма» (СССР,
Куб а и др.), к примеру, правящая партия обычно делала упор
на централизованное политико-идеологическое просвещение и
воспитание масс, их мобилизацию на выполнение различных
видов
общественно необходимой деятельности. В развивающихся странах, где правящей партией обычно является партия
широкого национального фронта, такая партия используется
для концентрации ресурсов власти, строгого контроля над всей
общественной жизнью;
¾ полуторапартийную систему (внутри такой системы
действует своеобразная коалиция, которая состоит из доминирующей партии и близкой ей по идеологии, но менее
популяр-
ной другой политической организации);
¾ двухпартийную систему (предполагает существование
двух сильных политических партий, способных конкурировать
между собой и стремящихся стать правящими – США, Великобритания). Отличительная особенность двухпартийных систем состоит в том, что они достаточно стабильны и облегчают процесс выдвижения требований. В их рамках избиратель
получает возможность выбора
между альтернативными решениями и лицами, на которые возлагается их осуществление,
поскольку правительство, формируемое главой победившей
партии, выступает как непосредственное следствие итогов
выборов и не зависит от последующих межпартийных соглашений. Двухпартийная система стабилизирует правительство,
поскольку партия, стоящая у власти, обладает парламентским
большинством;
¾ двух с половиной партийную систему (для нее
харак-
терно наличие двух сильных партий, которые вынуждены опираться в своей деятельности еще на одну посредническую, но
152
одновременно альтернативную организацию, играющую роль
так называемой «третьей силы» – ФРГ, Швеция);
¾ многопартийную систему (в ней реальный шанс заво-
евать власть имеют более чем две партии, при этом обычно
создаются коалиционные правительства, опирающиеся на
большую часть членов парламента). Выделяют несколько разновидностей многопартийной системы: систему умеренного
плюрализма (для нее характерно наличие
3–5 партий – Фран-
ция, Бельгия); систему крайнего плюрализма (в ней происходит поляризация партийного спектра и действует 6–8 партий);
атомизированную ситему, для которой характерно наличие
свыше 8 партий и рассредоточение политического влияния и
ролей (Малайзия).
Сегодня нельзя говорить о том, что какая-либо партийная
система является совершенной. Политическая практика показала, что не
существует единого стандарта в оценке эффективности работы партийных систем, все они имеют свои плюсы и
минусы. Наиболее важным фактором, указывающим на положительные черты партийной системы, является ее чуткость к
запросам общества, возможность включить в процесс принятия
решений как можно большее число властно значимых интересов граждан, способность населения
контролировать деятель-
ность правящей элиты.
Процесс формирования многопартийной системы Респуб-
лики Беларусь был начат в к. 80–90 гг. XX в. Он имел ряд особенностей, которые повлияли на функционирование современной партийной системы Беларуси. Это, прежде всего, сложный
характер перехода от авторитарного режима к демократическому, глубокий экономический и политический кризис, недоверие
народа
к полезности деятельности политических партий и т.д.
Развитию многопартийности в Беларуси содействовал принятый Верховным Советом РБ в октябре 1994 года Закон «О политических партиях». В соответствии с Декретом Президента
Республики Беларусь А. Г. Лукашенко от 26 января 1999 года
была произведена перерегистрация имеющихся и легально
функционирующих в Беларуси политических партий.
Согласно данному документу для создания и деятельности политической партии нужно не менее 1 тысячи учредителей (членов)
от большинства областей всей республики и города Минска.
В октябре 2005 года вступил в силу Закон Республики Беларусь
153
от 5.10.1994 года «О политических партиях» в редакции Закона
Республики Беларусь от 19.07.2005 № 35-3. Он определил законодательную базу создания и деятельности политических партий и их союзов (ассоциаций), значительно расширил требования к учредительным документам партий, запретил деятельность незарегистрированных политических партий и союзов на
территории Беларуси.
На 1 января 2012 г. в Республике
Беларусь зарегистрировано
15 политических партий. По политическому спектру их можно
условно разделить на три группы: правые партии (либеральной, антикоммунистической направленности), среди которых
Партия БНФ, Консервативно-христианская партия — БНФ,
Объединенная гражданская партия, Либерально-демократическая партия и др.; демократические партии центристского
толка, к которым относятся Партия «Белорусская социал-демократическая Громада
», Белорусская социал-демократическая
партия (Громада), Социал-демократическая партия Народного
согласия и др.; левые партии (социалистической и коммунистической направленности), среди них: Белорусская партия левых «Справедливый мир», Коммунистическая партия Беларуси,
Республиканская партия труда и справедливости, Белорусская
аграрная партия и др.
Несмотря на наличие такого количества партий, их влияние
на политические
процессы в республике минимально. Ни одна
из существующих партий не оказывает значительного влияния на формирование и деятельность органов государственной
власти и государственного управления. Большинство партий
малочисленны, их деятельность сопряжена с внутренними распрями среди их руководителей. Временные коалиции не имели
прочной социальной базы и строили свою политику в расчете
поддержку международных структур, на помощь, в том чис-
на
ле и материальную, различных международных фондов. Все
это свидетельствует о несовершенстве и неразвитости партийной системы Беларуси. Такая ситуация имеет свое объяснение.
Политические партии Республики Беларусь создавались без
должной подготовки и часто без необходимости. Они имеют
небольшой опыт деятельности в сфере политики
и власти. Кроме этого, представители многих белорусских партий использовали и продолжают использовать неконституционные методы,
демонстрируя свое стремление любыми путями достигнуть
154
власти и влияния в обществе. Многие из партий имеют сомнительные источники финансирования. Политические партии не
решают пока и свою основную задачу – формирование гражданского общества, они всего лишь стремятся захватить бразды
правления в государстве, при этом не имея ни должной социальной опоры, ни умений, ни навыков. Большинство белорусских
партий сегодня выдвигают лозунги, которые не понятны
рядовым гражданам Беларуси, они в корне расходятся с мнением и настроенностью широких масс, ведут себя неадекватно интересам граждан, часто используя малоконституционные
методы политического влияния. В партийной системе Беларуси
наблюдается слишком большой разброс мнений, хотя политические ориентации ряда партий похожи. Это
литическим объединениям сконцентрировать свое внимание
на решении стоящих перед белорусским обществом проблем, а
толкает их на выяснение отношений друг с другом.
Складывание многопартийной системы, обладающей политической устойчивостью, опытом эффективного руководства
всеми сферами жизни общества – длительный и противоречивый процесс, который в Республике Беларусь еще не завершен.
Очевидно
много времени. Думается, что наибольшей эффективности партийная система Республики Беларусь достигнет при наличии
4–5 крупных политических партий, объективно отражающих
интересы и чаяния народа. Это позволит избежать лишнего радикализма многих действующих в стране политических сил и
активизировать политическое участие граждан в работе политических
, что для его окончательного завершения понадобится
объединений.
не позволяет по-
9.3. Группы интересов и группы давления
в политическом процессе
Члены общества взаимосвязаны отношениями, отражающими их самые разнообразные интересы. Особое значение имеют так называемые социальные интересы, которые наряду с
традициями, индивидуальными качествами людей, мотивами
поведения формируют стилистику политической жизни общества. Наиболее полное выражение подобные интересы имеют
благодаря деятельности групп интересов, под которыми пони-
155
маются добровольные объединения граждан, приспособленные
или специально созданные для выражения и отстаивания своих
властно значимых интересов в отношениях с государством, а
также другими политическими институтами. Эти объединения выступают посредниками в отношениях между рядовыми
гражданами и государством, представляют интересы социальных, национальных, религиозных и других общностей людей
и служат одной из
форм коллективных действий своих членов.
Участвуя в деятельности таких групп, граждане делают шаг
от социальной к политической активности. Группы интересов
являются важной составной частью политической системы
общества. От политических партий они отличаются тем, что
не принимают участия в борьбе за власть, а следовательно, не
стремятся к политической ответственности.
Характерными чертами
групп интересов являются следующие: они представляют собой добровольные объединения людей с формальной нежесткой структурой; их члены имеют общие интересы и представления; отсутствие бюрократической
структуры; соединение личных требований членов группы с
общественно полезными материальными и духовными мотивами, которые выражаются внутри своего коллектива с помощью
сотрудничества и различных воздействий
.
Группы интересов представляют собой один из существенных каналов политической активности граждан и один из механизмов воздействия на властные структуры с целью доведения
нужд и запросов населения до лиц и органов, принимающих
политические решения. При этом различные группы интересов
используют различные ресурсы давления на власть. Это могут быть:
экономические возможности; финансовые ресурсы;
имеющаяся в распоряжении группы информация; опыт политического участия членов группы; организационные структуры
группы и т.д. Группы интересов играют важную роль в жизнедеятельности человеческого сообщества. Их действия способствуют усложнению строения политической системы, созданию
политических партий и фракций внутри них, активизации функций органов государственного
управления, обогащению системы международных отношений. Группы интересов включают
самые различные организации и движения: предпринимателей
(торговые и промышленные палаты, ассоциации владельцев не-
156
движимости, объединения владельцев и управляющих корпорациями и др.), профсоюзы и другие ассоциации, молодежные,
женские организации, национально-этнические, религиозные
объединения, различные организационные движения, преследующие групповые политические, экономические, культурнодуховные и иные цели.
К числу основных функций групп интересов можно отнес-
ти следующие: представление и защита интересов граждан;
артикуляция интересов (преобразование
социальных эмоций
и ожиданий, чувств неудовлетворенности людей в политические требования); агрегирование интересов (отбор наиболее по-
литически значимых требований, имеющих наилучшие шансы
для практического воплощения); объединение людей; привлечение внимания общества к негативным явлениям и процессам
(трансляция общественного мнения); решение отдельных
экономических, политических, социальных и других проблем;
обеспечение связей между
гражданами и государством; осу-
ществление контроля над властными структурами; оказание
влияния на формирование общественного мнения.
В процессе осуществления обозначенных выше функций
группы интересов доносят до органов власти информацию
об имеющихся в обществе проблемах, транслируют настроения различных социальных групп и мнения общественности
в целом. Тем самым группы интересов помогают проводить
государству более эффективный политический курс, отвечающий потребностям граждан, и изменять его в зависимости от
сложившейся ситуации. Кроме этого, выдвигая политические
требования и поддерживая определенных политических лидеров, группы интересов обладают определенной возможностью
предлагать своих членов для работы в государственных органах, т.е. влиять на отбор кадров, участвующих в процессе
при-
нятия решений.
В политической науке сложилась достаточно разветвленная
типология групп интересов, которая учитывает разнообразные
черты их строения и деятельности. Наиболее сложной и систематизированной классификацией групп интересов, использующей комплексные критерии, является следующая
1
:
1
Heywood A. Polgrave Publishers Ltd. – L., 2002. – P.243.
157
Группы интересов
аномические
институциональные
ассоциативные
неассоциативные
Аномические (неупорядоченные) группы интересов – это
объединения людей, которые возникают спонтанно в результате реакции на определенную ситуацию (убийство или гонение
отдельных политических лидеров, национальные выступления
против притеснений и т.д.). Они не имеют постоянного состава,
четкой организационной структуры, их действия отличаются
хаотичностью и нерегулярностью, отношения с государством
носят периодичный характер. Все
это снижает эффект деятельности таких групп и предопределяет их стремление использовать силовые методы разрешения возникших проблем. Их
действия часто приводят к насилию, поскольку любое случайное обстоятельство или появление сильного лидера способно
разбудить у членов аномических групп тлеющее недовольство
и превратить его в бушующее пламя, после чего часто
происходит взрыв эмоций, и развитие событий становится непредсказуемым и неконтролируемым.
Институциональные группы интересов – это объединения граждан, которые имеют определенную организационную
структуру, профессиональный кадровый аппарат и выполняют
устоявшиеся функции. В силу обозначенных выше особенностей, а также имеющихся в распоряжении таких групп значительных ресурсов и информации, их деятельность
очень эффективна, она направлена на оказание влияния на власть. Примерами таких групп являются административные органы церкви,
армии, группы интересов в военно-промышленной сфере.
Ассоциативные группы интересов – это добровольные
объединения людей, которые создаются с целью представления интересов определенной категории граждан и нацелены
на решение определенных политических задач (профсоюзы,
коммерческие палаты, ассоциации предпринимателей, этни-
158
ческие и религиозные объединения и т.д.). Они имеют четкую
организационную структуру, специальный кадровый аппарат,
собственные финансовые средства, что, без сомнения, способствует достижению поставленных ими целей. Артикулируя
широкий круг групповых интересов, такие группы способны
ограничить влияние неупорядоченных, неассоциативных, институциональных объединений граждан. Одной из разновидностей ассоциативных групп являются группы
, которые включают
в себя граждан, объединенных не общностью экономических
или индивидуальных эгоистических интересов, а политической
идеологией или верой в необходимость реализации какой-либо
политической цели (экологические движения, женские, молодежные и другие гражданские объединения). В организационном плане такие группы интересов пытаются найти подвижные
и динамичные формы организации с постоянной
сменой лидеров и членского состава, в деятельности они предпочитают
протестные и прямые действия.
Неассоциативные группы интересов – это неформальные и
недобровольные объединения людей, в основе которых лежит
общность интересов, связанных с этнической принадлежностью, местом проживания, вероисповеданием, родом занятий,
иногда с кровным родством (научные и студенческие общества,
религиозные секты и др
.). Они редко бывают хорошо организованы, их активность носит эпизодический характер, деятельность непостоянна и не всегда эффективна. Существуют две
наиболее интересные разновидности неассоциативных групп:
во-первых, это большие группы, лишенные формальной организации, члены которых смутно осознают свои интересы. Такие
группы сложно организованы, их члены часто занимают выжидательные
позиции, фактически не осуществляя реальной деятельности; во-вторых, это небольшие группы, члены которых
непосредственно знакомы друг с другом. Такие группы имеют
ряд преимуществ и могут быть очень эффективны в некоторых
политических ситуациях.
Помимо обозначенной выше классификации групп интересов
часто используются и другие разновидности классификаций:
¾ по характеру деятельности выделяют одноцелевые
(обра-
зуются и существуют только в связи с достижением определенной цели) и многоцелевые (их деятельность не ограничена спе-
цификой отдельных задач), а также специальные (занимаются
159
только политической деятельностью) и частичные (выполняют
более широкий круг социальных функций) группы интересов;
¾ в зависимости от численности группы интересов могут
быть либо массовые, либо малочисленные (они более сплочен-
ные, способные к достижению поставленных целей);
¾ по сферам деятельности выделяют: группы интересов в
экономике и мире труда (предпринимательские объединения,
профсоюзы, потребительские
союзы); группы интересов в со-
циальной сфере (к примеру, общество слепых, благотворитель-
ные фонды); группы интересов в области досуга (спортивные
союзы, кружки); группы интересов в сферах религии, науки,
культуры (секты, научные ассоциации, клубы искусств); груп-
пы интересов в общественно-политической деятельности
(экологические, феминистские, глобалистские организации,
общественно-политические движения) (классификация пред
ложена немецким ученым У. фон Алеманом);
¾ по участию в процессе принятия политических решений
группы интересов делятся на: правящие фракции (группы, ко-
торые оказывают наиболее значительное влияние на принятие
решений); официальные группы (олицетворяют носителей
формальных статусов); бюрократические группы (существуют в аппарате власти); интеллектуальные группы (объединяют носителей доктрин); группы
общественного мнения
(носители определенных оценок и позиций) (классификация
Р. Скиллинга).
Между различными группами интересов и государственными институтами, вырабатывающими политический курс,
существуют систематические связи. Расхождение в характере
этих связей позволяет говорить о том, что в современных обществах существуют различные системы групп интересов.
-
плюралистическая
160
Системы групп интересов
корпоративная управляемая
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]