Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политология. Курс интенсивной подготовки
.pdf
Плюралистическая система групп интересов. Для нее характерны следующие особенности: различные группы могут
представлять общественно значимый единый интерес; членство в группах добровольное и ограниченное; группы имеют
свободную или децентрализованную структуру; группы интересов и государственные структуры отделены друг от друга. В рамках такой системы существуют и действуют группы
интересов
для особых секторов общества (профсоюзы, бизнес-ассоциации и т.д.), а также в каждом из таких секторов
существует свое множество групп. Все группы конкурируют
друг с другом и пытаются влиять на принятие политических
решений. Государство, в свою очередь, аккумулирует идущие
от этих групп импульсы и определяет равнодействующую. Характер
отношений государства и групп интересов построен
на началах полной свободы и самостоятельности участников,
свободных от взаимных обязательств. Подобная система групп
интересов характерна для США, Канады, Новой Зеландии.
Корпоративная система групп интересов характеризуется
следующими особенностями: группы интересов организованы
в ограниченное число монопольных, функционально дифференцированных ассоциаций, признаваемых, а иногда и специ-
создаваемых государством, которое гарантирует им ука-
ально
занную монополию в обмен на определенную степень контроля
над подбором их лидеров, выработкой их требований; членство
в таких группах часто является обязательным и почти всеобщим; главные ассоциации имеют централизованную структуру и руководят действиями своих членов; группы интересов
часто участвуют в выработке и
осуществлении политического
курса. В такой системе группы интересов нередко регулярно и
легитимно сотрудничают с правительственными учреждениями и политическими партиями, выступая в качестве их партнеров при обсуждении путей разрешения спорных вопросов
избранного политического курса. При такой системе группы
интересов и государство совместно участвуют в управленческом процессе. Корпоративная система интересов
существует в
Австрии, Дании, Норвегии, Нидерландах, Швеции.
Управляемой системе групп интересов присущи следующие
черты: каждый сектор общества представлен одной группой;
членство в группах принудительное; группы имеют иерархическую структуру; деятельность групп контролируется государс-
161
твенными органами в целях мобилизации поддержки своего
политического курса. Наиболее показательны в этом плане
системы бывших социалистических стран, в которых доминировали партийные организации, охватывавшие все уровни общества и контролировавшие все разрешенные ассоциативные
группы. В таких системах возможности артикуляции интересов
имеют только лидеры институциональных групп, которые могут использовать свое
положение в политических институтах
для выражения соответствующих групповых требований.
Под определение групп интересов попадают и организации,
которые целенаправленно влияют на органы государственной
власти путем официальных и неофициальных контактов с их
представителями, а также посредством массовой агитации,
публичных выступлений, рассчитанных на создание определенного общественного мнения с целью оказать воздействие на
процессы выработки и принятия политических решений. Такие
группы интересов называют группами давления.
Группы давления – политически активные и хорошо организованные группы интересов, оказывающие воздействие на
государственные органы и другие группы с целью принятия или
блокирования определенных решений в своих корпоративных
целях. Они возникают и функционируют или в результате определенного изменения
, структурирования и активизации политической деятельности групп интересов, когда делается акцент
на давление, или формируются непосредственно, с заданными
функциями давления. Группы давления выступают в качестве
самостоятельных, иногда скрытых субъектов политики и отличаются значительным разнообразием. Они могут иметь общенациональный и региональный характер, быть многочисленными и малочисленными, закрытыми и
открытыми и т.д.
Эффективность их деятельности часто зависит от используемых ими ресурсов (собственность, информация, связи).
Особое место в деятельности групп интересов играет лоббизм
(от англ. lobbi – коридор, вестибюль, кулуары). Под ним понимается система средств и факторов, которые используются
для оказания необходимого влияния на политиков и государственных
служащих, принимающих решения на разных уровнях, с целью обеспечения интересов соответствующих групп.
Лоббизм неоднозначно оценивается обществом, так как имеет
как позитивный, так и негативный характер. Если говорить о
162
негативном смысле этого термина, то здесь он приобретает сугубо отрицательное звучание, чем-то напоминающее «блат»,
«протекционизм», «подкуп», «покупка голосов» в чьих-либо
корыстных интересах в ущерб интересам других, прежде всего,
общественным. Крайним выражением негативного лоббирования выступают незаконное давление на представителей власти,
взяточничество, коррупция, с помощью которых принимаются
управленческие
решения в интересах определенных групп и
лиц. Позитивный смысл лоббизма характеризуется как здоровое, нормальное, жизненно необходимое явление, выступающее
в качестве института демократического процесса. Это форма
законного влияния групп давления на управленческие решения
государственных органов с целью удовлетворения интересов
определенных социальных структур (организаций, ассоциаций,
территориальных образований, слоев граждан). Лоббизм влияет
принятие политических решений, выступает инструментом
на
самоорганизации гражданского общества, создает возможности для обеспечения интересов меньшинства. В соответствии с
целями, преследуемыми группами интересов, лоббизм подразделяется на экономический, социальный, социокультурный.
Исходя из сфер деятельности, различают отраслевой и реги-
ональный лоббизм. В зависимости от объектов лоббирования
выделяют парламентский, президентский, правительствен-
ный лоббизм. По отношению к политической системе лоббизм
классифицируют на внешний (давление оказывается на органы
власти со стороны) и внутренний (когда члены групп интересов
непосредственно связаны с политическими институтами).
Каналы политического доступа
легитимные каналы
личные знакомства (для такого канала характерно использование соседских, семейных и других социальных связей, а также непосредственный контакт членов группы с чиновником, ответственным за принятие
решения)
средства массовой информации (этот канал используется для наиболее
благоприятного освещения интересов определенных групп и привлечения внимания лиц, принимающих политические решения; СМИ
зуют также для мобилизации поддержки предпринимаемым группами
действиям)
исполь-
163
легитимные каналы
политические партии (они часто опираются на определенные группы
интересов в плане электоральной и политической поддержки и выступают институциональными представителями этих групп в правительстве
и парламенте)
законодательные органы власти (им часто группы интересов предоставляют информацию, которая используется при разработке отдельных
законопроектов)
правительственная бюрократия (контакты с бюрократическими учреждениями
вана власть по выработке политического курса, по принятию политических решений; чиновники могут использовать свои административные
полномочия для удовлетворения интересов отдельных групп)
бунт (стихийное выражение группами коллективного гнева и недовольства; они сопровождаются разрушениями и насилием, направленным на
конкретные объекты или
забастовки и пикеты (проводятся хорошо организованными группами
интересов с целью принудить правительство пойти на уступки по каким-либо вопросам)
политический террор (умышленные убийства политических лидеров,
вооруженные нападения на участников других групп или чиновников,
похищения людей, взрывы, нападения). Обращение к террору отражает
стремление группы к смене правил политической игры
наиболее полезны в случаях, когда бюрократии делегиро-
нелегитимные (силовые) каналы
сферы)
Для осуществления эффективной деятельности группы интересов должны доводить свои требования до лиц, играющих
ключевые роли в принятии политических решений. Для этого
существуют специальные каналы политического доступа.
В целом количество и приоритет отдельных видов групп интересов, способов их функционирования определяется характером политической системы общества и правящего режима, сте-
их демократичности и открытости, соотношением сил
пенью
политических субъектов, уровнем законодательного урегулирования политических отношений, политическими традициями,
характером стоящих перед обществом целей и задач.
164
9.4. Общественные объединения
как разновидность групп интересов
в Беларуси
Общественные объединения граждан являются одной из
разновидностей групп интересов и важным структурным компонентом политической системы общества. Под обществен-
ным объединением понимается совокупность равноправных
граждан, добровольно объединившихся на основе общности
интересов для совместной реализации своих прав и интересов.
В современной политической науке различают две основные
формы общественных объединений: общественные организации
и общественные движения. Их общими чертами являются
массовость, добровольность, интерес как побудительный мотив
к объединению.
Несмотря на то, что общественные объединения не ставят,
как политические партии, целей завоевания власти, тем не менее деятельность многих из них на современном этапе носит
политическую окраску. Многие современные общественные
объединения можно отнести к
поскольку они не только оказывают давление на власть, но и
играют важную роль в политическом воспитании граждан,
стремятся к созданию своих политических партий и преобразованию общественной жизни.
Основными формами деятельности общественных объединений являются следующие: непосредственное выдвижение
своих кандидатов в состав представительных и исполнительных
органов власти; участие в
нормативных актов; поддержка на выборах близких себе в идейно-политическом смысле политических партий и их кандидатов;
участие в работе парламентских комиссий, межведомственных
комитетов, совещательных и консультативных органов, экспертных групп в различных государственных органах; организация
пропагандистских кампаний в средствах массовой информации,
сбор подписей под соответствующими
ки, митинги, демонстрации; лоббирование.
Деятельность общественных объединений является одной
из характеристик демократичности государства. Процесс образования общественных объединений в Беларуси был начат в
начале 90-х гг. XX в. и был связан с развалом СССР и демок-
разработке законодательных и других
общественно-политическим,
требованиями; забастов-
165
ратизацией общественно-политической жизни в его бывших
республиках. Обретение Беларусью государственного суверенитета значительно активизировало данный процесс и ускорило
создание широкой сети общественных объединений. В октябре
1994 года в республике стал действовать Закон «Об общественных объединениях». В январе 1999 года был принят Декрет Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко «О
некоторых
мерах по упорядочению деятельности политических партий,
профессиональных союзов, иных общественных объединений».
Он явился правовой базой для перерегистрации действующих и
регистрации новых общественных организаций и движений. В
июле 2005 года Президент Республики Беларусь подписал Закон
«О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях», в котором обозначены
основные принципы деятельности общественных объединений
и их союзов на территории Беларуси. Закон запрещает деятельность в республике незарегистрированных общественных объединений, а также общественных объединений, которые в своих программах призывают к свержению существующего строя,
пропагандируют войну, насилие, жестокость, разжигание национальной, религиозной, расовой розни.
На 1 января 2012 г. в Беларуси зарегистрировано
2402 общественных объединения, из них 230 международных, 682
республиканских и 1490 местных. Все они имеют широкие
права и возможность выражать интересы различных слоев белорусского общества. Значение общественных объединений
трудно недооценить. Они содействуют достижению баланса в
социальных отношениях, стимулируют развитие политического плюрализма, препятствуют сползанию государства к авторитарному и тоталитарному режиму существования.
Главными
задачами общественных объединений Республики Беларусь на
современном этапе развития являются:
¾ утверждение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, труд, отдых, образование, социальную защиту посредством совершенствования нормативных,
правовых и организационных условий для непосредственного
участия граждан в принятии решений, затрагивающих их интересы, выработки эффективных процедур доступа к информа
-
ции по вопросам, касающимся устойчивого развития, а также к
информации об угрозах безопасности для населения;
166
¾ пропаганда здорового образа жизни, ценностей социально ориентированной рыночной экономики, противодействие
потребительскому подходу, нарушению принципов справедливости в распределении благ, чрезмерной дифференциации в доходах, структурах производства и потребления;
¾ осуществление – в пределах установленных полномочий –
общественного контроля над состоянием окружающей среды,
соблюдением предприятиями природоохранного законодательства, выполнением мероприятий по устойчивому
развитию;
¾ участие в создании и реализации программ экологического образования и просвещения, воспитания бережного отношения к природе.
167
Тема 10
ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС
10.1. Понятие политического процесса,
его структура, типы, основные режимы
функционирования
Под политическим процессом (от лат. processus – продвижение) в широком значении данного термина понимается совокупная деятельность субъектов политики (индивидов, социальных групп, общностей), посредством которой происходит
формирование, изменение, преобразование и функционирование всей политической системы. Политические процессы способствуют созданию органов политической системы, т.е. ранее
не существовавших политических учреждений
между ними определенных отношений, регулируемых специальными нормами; воспроизводству компонентов и признаков политической системы в процессе ее функционирования;
поддержанию существующих политических отношений в стабильном состоянии, при использовании таких механизмов, как
традиция, процедуры, юридические и идеологические предписания; принятию и исполнению политических решений. В узком смысле политический
динамику, эволюцию политических явлений, конкретное изменение их состояний во временно-пространственном измерении.
Политический процесс выступает в качестве функциональной
характеристики политической жизни, определяет исполнение
субъектами политики своих специфических ролей и функций.
Он раскрывает две основные формы политического волеизъявления граждан. Прежде всего, это различные способы выраже-
рядовыми гражданами своих интересов (участие в выборах,
ния
референдумах, членство в политических партиях, общественных организациях и др.), а также формы принятия и реализации
управленческих решений, осуществляемые политическими лидерами и элитами.
Политический процесс – это многосоставное и многосложное явление, состоящее из целого ряда компонентов: субъек-
ты политики (государственные институты: правительство,
парламент, силовые структуры (армия, полиция или милиция,
спецслужбы), а также политические партии, группы интересов
процесс определяют как движение,
, установлению
168
и отдельные индивиды); объекты политики (то, что должно
быть создано или достигнуто в ходе протекания политического процесса); средства и методы политической деятельности,
при помощи которых достигаются обозначенные цели процесса; исполнители (они должны отвечать поставленным перед
ними задачам и владеть соответствующими средствами, знаниями, навыками); ресурсы процесса (знания, наука, технические
средства, финансовые средства, настроения масс, идеология,
общественное мнение).
Структура политического процесса
Субъекты политики
исполнители
Средства и методы
политической
деятельности
Объекты политики
ресурсы
Организация политического процесса начинается с разработки плана, теории, концепции. Субъекты процесса выбирают
цель и обосновывают ее. В соответствии с целью определяются
задачи, выбираются методы, средства, ресурсы, определяются
исполнители, темпы, сроки исполнения, число участников, их
состав. В процессе реализации намеченных проектов формируется политическая жизнь страны со своими традициями, общением, связями, настроениями, ожиданиями народа, их поддержкой власти или безразличием к ней, возмущением по поводу
тех или иных решений. Несогласованность элементов политического процесса и отношений между ними затормаживает или
разрушает процесс, приводит к негативным последствиям. Непродуманность концепции процесса, его стратегии
и тактики
привела к неудачам многие начинания, к примеру, процесс перестройки в Советском Союзе, имевший своим результатом спад
экономики, национальные конфликты, распад государства.
Политические процессы в различных странах мира отличаются своеобразным характером, степенью динамики и направленностью. Вместе с тем, ряд критериев позволяет выделить
1
основные типы политических процессов
:
1
Политология: учеб.-метод. комплекс / П. И. Бондарь, Ю. П. Бондарь. –
Минск, 2003. – С. 116–117.
169
¾ по объектам политического воздействия политические
процессы делятся на внутриполитические (протекают в поли-
тической системе национального государства) и внешнеполи-
тические (международные);
¾ по интенсивности преобразований политические процессы бывают эволюционными (для них характерна постепенная,
непрерывная и продуктивная политическая трансформация, не
противоречащая основным запросам граждан) и революцион-
ными (они отличаются радикальными
изменениями в обществе, часто сопряженными с применением силовых методов и
средств);
¾ с точки зрения публичности осуществления элитами своих властных полномочий выделяют открытые (легальные) и
закрытые (теневые) политические процессы. При открытом
политическом процессе интересы граждан выявляются в программах партий и движений, в голосовании на выборах, через
обсуждение
проблем в СМИ, посредством контактов граждан с
институтами власти. Скрытые политические процессы характеризуются теневыми действиями государственных учреждений,
наличием секретной документации, существованием специальных органов с определенными функциями (органы безопасности) и полностью закрытых учреждений (разведки, контрразведки и др.), функционированием структур неполитического характера (организованных преступных группировок, мафии) и
т.д.;
¾ по устойчивости политической системы политические
процессы бывают стабильными и нестабильными (кризис-
ные). Стабильный политический процесс характеризуется устойчивыми формами политической мобилизации и поведения
граждан, а также функционально отработанными механизмами
принятия политических решений. Такой процесс основывается на легитимном режиме правления, соответствующей социальной структуре, высокой эффективности господствующих
обществе правовых и культурных норм. Нестабильный политический процесс обычно возникает в условиях кризиса власти.
К этому может привести осложнение международных отношений, спад экономики, социальные конфликты. Неспособность
режима отреагировать на новые потребности общества или его
основных групп адекватным образом и вызывает нестабильность политического процесса;
в
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]