Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политология. Курс интенсивной подготовки
.pdf
¾ в зависимости от склонности лидеров к определенной модели поведения выделяют: агитационное (воздействует силой
слова, ораторским искусством), организационное (влияет на
политический процесс через работу с кадрами), теоретичес-
кое лидерство (воздействует силой интеллекта, логики);
¾ в зависимости от целей, поставленных лидером, выделя-
ют: лидеров-карьеристов (ориентируются на достижение своих личных
целей); лидеров-политиков (действуют в интересах
представляемых ими граждан); лидеров-техников (мастерски
используют все механизмы аппарата власти ради достижения
поставленных целей политического развития); лидеров-поэтов
(действуют во имя достижения неких высоких целей);
¾ в зависимости от отношения к существующим поряд-
кам выделяют: консервативное (базируется на обосновании
необходимости сохранения общества в
его имеющемся виде),
реформаторское (стремится к радикальному преобразованию
общественного устройства), революционное лидерство (ставит
целью перейти к новой общественной системе);
¾ в зависимости от характера деятельности выделяют лиде-
ров-знаменосцев (действуют во имя достижения неких идеалов
общественного развития, обладают большой популярностью у
населения); лидеров-торговцев (ведут постоянный торг по обмену
услуг на поддержку населения); лидеров-служителей
(осуществляют рутинную работу по удовлетворению потребностей населения); лидеров-пожарников (умеют действовать в
условиях кризисных и конфликтных ситуаций); лидеров-мари-
онеток (осуществляют деятельность в интересах своего ближайшего окружения, полностью зависят от его воли);
¾ по стилю поведения выделяют: демократических (опира-
ются на имеющиеся
механизмы демократического устройства
общества), авторитарных (их правление предполагает единоличное направляющее воздействие, основанное на централизме, властных и силовых методах), невмешивающихся лидеров
(стремятся уйти от решения проблем);
¾ по характеру руководства выделяют формальных и не-
формальных лидеров;
¾ по уровню контроля над властью выделяют правящих и
оппозиционных лидеров.
Наиболее известной
является типология политического
лидерства, предложенная М. Вебером, который в зависимос-
191
ти от типов легитимного господства выделил: традиционное
лидерство (основано на вере последователей в святость и незыблемость обычаев и традиций); рациональное лидерство
(осуществляется на основе законов и в рамках законов; такой
лидер является только агентом определенной государственной
функции, проводником идей существующего правопорядка);
харизматическое лидерство (базируется на вере в обладание
лидером
тельными способностями – харизмой).
ческого лидерства является также проблема отбора лидеров,
поскольку приход к власти отдельных людей может изменить
не только характер самой власти, но и деятельность всех государственных органов, всей системы управления. Отбор политических лидеров обычно проходит в острой
борьбе, где соприкасаются представители различных сил, выражающих интересы определенных слоев общества. Современная политическая теория называет два основных способа отбо-
ра, или рекрутирования политических лидеров:
отбора руководящих кадров, который предполагает наличие
множества институтов фильтрации претендентов на определенные руководящие посты, заранее
ев, правил и процедур отбора, иерархичность, протекционизм
и т.д. (пример – советская система отбора кадров);
мократического отбора политических лидеров, который предполагает оценку качеств претендентов на руководящие посты
общественностью и наличие процедуры выборов. Такой способ
чаще всего помогает учитывать деловые и моральные
людей, их образование, профессионализм.
некими сверхъестественными качествами, исключи-
Значительным моментом в осмыслении феномена полити-
конкурентной
¾ гильдийский (закрытый) способ – это закрытый способ
определенных критери-
¾ антрепренерский (открытый) способ – это способ де-
качества
12.3. Понятие, структура и функции
политической элиты.
Государственная бюрократия
Еще в древности было замечено, что человеческое сообщество дифференцировано на две неравновесные группы, первая
из которых – относительно самостоятельное и привилегирован-
192
ное меньшинство, обладающее властью, а вторая – большинство,
которое подчиняется. Правящее меньшинство очень долго ассоциировалось с государями, вождями и другими политическими
деятелями, находившимися на вершине властной пирамиды.
И лишь несколько столетий назад характеристика этого строя
стала базироваться на строении и характере организации политической власти в государстве. С этой целью в
к. XIX – нач. XX
века стал использоваться термин «элита» (от франц. elite– луч-
шее, избранное), обозначивший высшую знать общества. В это
же время в политической науке появились самостоятельные элитистские концепции. Авторы этих концепций (наиболее известные В. Парето (1848–1923) и Г. Моска (1858–1941)) утверждали, что история человечества доказывает постоянство власти
меньшинства
над большинством. При этом именно меньшинство концентрирует в своих руках всю полноту политической
власти, управляет всеми категориями населения и тем самым
обеспечивает развитие государства и общества.
Элиты могут различаться с точки зрения их структуры. По
функциональному признаку внутри элиты выделяют несколько
внутриэлитных групп: политическую, экономическую, культурно-информационную. Экономическую элиту
составляют
наиболее богатые члены общества – крупные собственники,
банкиры, руководители финансово-промышленных групп, главы ведущих корпораций, владельцы крупных капиталов. Интересы экономической элиты прямо или косвенно оказывают влияние на процесс принятия политических решений. Культур-
но-информационную элиту составляют выдающиеся деятели
науки, культуры, видные журналисты, оказывающие влияние
на формирование общественного
мнения, высшие иерар хи
церкви. Главной функцией этой элитной группы является формирование благоприятного для элиты общественного мнения,
идеологическое обоснование факта господства данной элиты, а
также принимаемых ею решений. Политическая элита – это
специализированная социальная группа, профессионально занимающаяся деятельностью в сфере власти и управления государством, партиями, общественными объединениями и другими политическими институтами. Она является своеобразной
властной доминантой и играет исключительную роль в жизни
общества, это центральное звено государственного управления,
от деятельности которого в значительной степени зависит на-
193
правление и ход политического развития, функционирование
политической системы в целом. Политическую элиту составляют в основном профессиональные политики высокого ранга,
концентрирующие в своих руках властные и управленческие
прерогативы, а также высшие государственные служащие, обладающие определенными способностями, знаниями, навыками, умениями и подготовленные к участию в разработке и
реализации политических программ
, к выработке и осуществлению стратегии развития общества. Элитарные круги общества слабо подвержены влиянию со стороны масс, они строят
свою деятельность по правилам и нормам внутриэлитарного
характера, что указывает на то, что государственную политику формируют часто не требования населения, а интересы
господствующей элиты. В случае необходимости для удовлетворения своих интересов элиты используют принудительные
методы, силовые ресурсы, а также манипулирование общественным сознанием, которое может обеспечить требуемый
уровень легитимности власти и вызвать поддержку ей со стороны общественного мнения. В качестве основных источников
доминирования элиты в обществе и государстве можно назвать
признанные обществом: компетентность; высокие достижения
и личные качества
ее представителей в определенных видах
деятельности; высокий уровень образования; богатство; происхождение (для наследственной элиты) и т.д. В повседневной
жизни принадлежность к элите формируется совокупностью
всех обозначенных выше факторов.
В современной политологии существует несколько класси-
фикаций элит:
– по интенсивности циркуляции и способам рекрутирования
можно выделить: открытую элиту (она предполагает
относительно свободный набор новых членов часто за счет представителей различных групп общества) и закрытую элиту, которая
воспроизводит себя сама и не допускает вхождения в свой состав лиц, имеющих более низкий социальный статус. Важнейшим условием, влияющим на отбор в закрытую элиту, является
личная преданность руководству и готовность
беспрекословно
исполнять приказы;
– по дифференциации и единству элит различают: консен-
сусную элиту (формируется на основе согласия внутриэлитных
групп относительно основных ценностей, правил политичес-
194
кой конкуренции и процедур осуществления власти, а также
целей и методов проводимой политики); идеологическую элиту
(для нее характерно объединение на основе единой идеологии,
нетерпимость к любому инакомыслию); фрагментированную
элиту (отличается низкой степенью внутриэлитной интеграции
и сегментарным характером отношений); разъединенную элиту
(ей присуща острая борьба между внутриэлитными группировками за овладение
стратегическими позициями, за сферы контроля и распределения ресурсов) (классификация, предложенная
американскими политологами Дж. Хигли и Я. Пакульски).
Функции политической элиты: стратегическая (определение политической программы действий путем генерирования новых идей, принятие политических решений); организа-
торская (осуществление на практике выработанного курса и
осуществление контроля за реализацией принятых решений);
представительская (
формирование и представление групповых интересов различных слоев общества); интегрирующая
(укрепление стабильности и единства общества, недопущение
и разрешение конфликтных и кризисных ситуаций); мобилиза-
ционная (мобилизация граждан на совершение определенных
действий с целью решения необходимых задач, стоящих перед
обществом).
Структура политической элиты: селекторат (широкий
круг политических активистов, которые потенциально готовы к
выполнению профессиональных функций в политической сфере); потенциальные элиты (разрозненные элитарные группировки, заявляющие о своей готовности осуществлять властные
полномочия путем выдвижения своих идеологических приоритетов и позиций, формирования команды отдельных лидеров);
самодеятельные элиты (элитарные группировки, которые
проиграли выборы, но остались в публичной политике и оказывают только косвенное влияние на
принятие политических решений; они делятся на оппозицию и сторонников правитель-
ственных сил); правящая политическая элита (победившая
на выборах элитарная группировка, которая непосредственно
осуществляет управление обществом и государством). Она
строго иерархизирована и по характеру полномочий состоит
из представителей высшей, средней и низшей (местной) элиты;
элиты в политике (разновидность неизбираемой элиты,
кото-
рая состоит из наиболее влиятельных и авторитетных предста-
195
вителей технической и гуманитарной интеллигенции (ученых,
писателей, спортсменов, представителей шоу-бизнеса), помогающих укрепить позиции правящей и самодеятельных элит);
связанная группа (неформальное объединение политиков,
оказывающих решающее влияние на принятие политических
решений; его ядро составляют обладатели высших властных
полномочий в государстве, предопределяющие те решения, которые впоследствии могут оформлять коллективные органы).
Политическая элита
Селекторат
Потенциальные элиты
Самодеятельные элиты
Оппозиция
Сторонники
правящей элиты
Элиты в политике
Правящая элита
Высшая Средняя Низшая
Связанная группа
Одной из значимых частей правящей элиты является государственная бюрократия (понятие «бюрократия» было введено в научный оборот М. Вебером). Положение чиновников
высшего и среднего звена в системе исполнительной власти
придает занимаемым ими должностям политический характер и увеличивает их роль и значение в системе управления
государством. Чиновники имеют существенное преимущество
перед конкурентным миром политиков, поскольку являются
196
наиболее сплоченным и организованным слоем, обладающим
своей корпоративной этикой и определенными, сложившимися
на протяжении десятилетий и даже столетий традициями. Сохранению высокого политического статуса чиновничества способствует также наличие достаточно тесных связей государственной бюрократии с различными группами лобби, сращивание с которыми способствует образованию мощного канала
передачи групповых интересов и
влияния на центры принятия
политических решений.
По мнению Вебера, бюрократия является наиболее эффективным аппаратом государственного управления. Немецкий
мыслитель выделил основные черты бюрократии: члены бюрократического аппарата лично свободны и подчиняются определенным официальным нормам; бюрократический аппарат
строится по принципу иерархичности: должностные функции
внутри аппарата четко определены; должностные лица исполняют свои функции на контрактной основе; главным критерием
отбора лиц в бюрократический аппарат является их квалификация; основным и единственным источником доходов должностных лиц является их зарплата, величина которой зависит от
места и должности в иерархии; основным занятием чиновника
является выполнение им служебных обязанностей; повышение
в должности осуществляется на основе
должностных заслуг;
чиновник не может присвоить занимаемую должность или извлекать доходы, связанные с ней; бюрократический аппарат и
чиновники подчиняются строгой дисциплине и контролю за
исполнением должностных обязанностей. Совокупность этих
черт, по мнению Вебера, образует идеальный и наиболее рациональный тип бюрократии, функционирование которого отличается высокой эффективностью.
197
Тема 13
ВЫБОРЫ В ПОЛИТИЧЕСКОМ
ПРОЦЕССЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
13.1. Понятие, функции, принципы
института политических выборов
В современных обществах демократического типа выборы
являются неотъемлемой частью политического процесса, одной из форм непосредственной демократии. Во-первых, они
предоставляют человеку, идущему в большую политику, возможность занять какой-то ответственный государственный
пост. Во-вторых, во время выборов в политическую жизнь вовлекаются рядовые граждане, которые получают шанс оказать
непосредственное
власти в стране.
Политические выборы – это способ формирования высших
и местных органов государственной власти и управления обществом с помощью выражения политической воли граждан в соответствии с действующей избирательной системой. Характеристики выборов во многом определяют специфику основных
государственных (в частности форму правления) и
твенных институтов (партий и партийных систем). Выборы
могут быть парламентскими и президентскими, общегосударственными и местными, очередными и досрочными, альтернативными и безальтернативными, прямыми и многоступенчатыми (косвенными). Они являются инструментом совершенствования политической системы общества; каналом, посредством
которого выявляется воля народа; способом смены политических элит, формой общения граждан
средством политической социализации личности.
Выборы представляют собой действенный элемент политической системы и выполняют ряд общественно-значимых функций: смена власти мирным путем; легитимация и совершенствование политической системы общества; коммуника-
ция граждан с властью; политическая социализация граждан;
рекрутирование политической элиты.
влияние на формирование высших органов
негосударс-
с властными структурами;
198
Политические выборы должны осуществляться на основе
следующих принципов: принцип всеобщности, который означает, что все граждане имеют право на активное участие в
выборах как в качестве избирателей, так и в качестве кандидатов (исключения определяются избирательными цензами,
характерными для каждого конкретного государства); принцип
равенства, практическое воплощение которого заключается в
том, что
в законодательные органы власти избираются депутаты, представляющие одинаковое количество граждан, а каждый
избиратель в одинаковой степени влияет на общее электоральное поведение. Кроме этого, равенство выборов предполагает и
равенство возможностей в предвыборной борьбе, которое обеспечивается созданием условий, при которых различие материальных возможностей не может предоставить кому-либо
из кандидатов преимуществ; принцип непосредственности, который
предполагает, что избиратели прямо (без посредников) избирают депутатов представительных органов власти, высших должностных лиц государства и т.д.; принцип состязательности,
означающий участие в выборах конкурирующих политических
сил, партий, движений, политиков, представляющих интересы
различных социальных групп; принцип тайного голосования,
предполагающий уменьшение вероятности внешнего
влияния
на избирателя при помощи различных способов технического
характера; принцип общественного контроля за выборами,
который означает присутствие при голосовании и подсчете голосов наблюдателей как внутренних, так и внешних; принцип
периодичности (недопущение отмены или переноса сроков
выборов, зависимости выборов от произвола властей).
Выборы ограничены сроком их проведения, состоят из определенных процедур и включают в себя следующие основные этапы: объявление выборов, официальное опубликование списков
избирательных округов, формирование избирательных комиссий,
выдвижение кандидатов, сбор подписей в поддержку их выдвижения, регистрация кандидатов, предвыборная агитация, составление списков избирателей, подготовка к голосованию, голосование, наблюдение за голосованием, подсчет голосов, установление результатов голосования
, определение результатов выборов,
объявление о результатах выборов и их опубликование. Выборы
могут быть признаны недействительными или несостоявшимися
при констатации наступления оговоренных законом условий.
199
13.2. Избирательный процесс: сущность,
основные компоненты
Проведение выборов в органы государственной власти связано с осуществлением особого вида политической деятельности, когда претенденты вступают в конкурентную борьбу и
предпринимают разные шаги для привлечения на свою сторону
избирателей. На политической сцене проходят митинги, собрания, встречи кандидатов с гражданами, выступления политических лидеров, на улицах появляются рекламные плакаты
распространяются листовки. Все это многообразие событий,
которое инициируется и создается людьми в преддверии и во
время выборов в государственные органы, называется избира-
тельным процессом. В ходе избирательного процесса реализуются нормы электорального законодательства, политическое
поведение групп и отдельных граждан, политические структуры и культурные ценности.
Структура избирательного процесса может быть
лена следующей схемой:
Политические ценности Избирательные кампании
представ-
,
Политические права
граждан
Избирательное право
Избирательная система
Исторические традиции
выборов власти
200
Организационные структу-
ры выборов – избиратель-
ные комиссии, штабы
Избирательные технологии
Политический маркетинг
Электоральная культура
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]