Политология. Ответы на экзаменационные вопросы

И. И. Екадумова

ПОЛИТОЛОГИЯ

Ответы на экзаменационные вопросы

Минск

«Тетралит»

1

ÓÄÊ 32.001(075.8) ÁÁÊ 66.0ÿ73

Å45

À â ò î ð

кандидат политических наук, доцент кафедры социальных наук Военной академии Республики Беларусь

È.И. Екадумова

Ðå ö å í ç å í ò

кандидат политических наук, доцент кафедры политологии Белорусского государственного университета С. Г. Паречина

Екадумова, И. И.

Е45 Политология : ответы на экзаменационные вопросы / И. И. Екадумова. – Минск : Тетралит, 2014. – 176 с.

ISBN 978-985-7081-11-0.

Пособие написано на основе образовательного стандарта и типовой программы учебной дисциплины «Политология». Матер иал представлен в кратком изложении и содержит ответы на осно вополагающие вопросы экзаменационных билетов. Использовани е пособия поможет систематизировать знания по политологии и ус корить подготовку к экзамену.

Адресуется студентам и преподавателям вузов.

ÓÄÊ 32.001(075.8) ÁÁÊ 66.0ÿ73

2

ВВЕДЕНИЕ

Изучение основ политической науки является неотъемлемой частью получения высшего образования. Дополнение обы - денных знаний о политике теоретическим багажом политоло - гии дает возможность обучающимся лучше разбираться в пол и- тике, чаще и эффективнее использовать в своей деятельност и результаты конкретных политических исследований, более грамотно и ответственно подходить к принятию общественно зн а- чимых решений.

Современная политология – это сложная, разветвленная

èдинамично развивающаяся система знаний, которая обновляется и дополняется по мере изменений, происходящих в политической жизни общества. В политической науке на сегодняшний день сложилось многообразие парадигм, теорий и подходов. В этих условиях становление и развитие бел о- русской политической науки осуществляется на базе систе м- ного подхода по трем ключевым направлениям:

1)в процессуальное направление входят: политическая культура, выборы, структуры гражданского общества, средства массовой информации, общественное мнение;

2)институциональное направление представлено сферой действия государственно-властных структур;

3)инструментальное направление охватывает различные области реализации политического курса государства: эко номику, социальную сферу, международные отношения и т. д.*

Изучение курса «Политология» позволяет не только ознакомиться с классическими и современными теориями

èконцепциями политической науки, но также приобрести компетенции, предполагающие своевременное пополнение

èпрактическое применение политических знаний, использование их для объяснения, понимания и участия в полити- ческой жизни.

Доступность обширной учебной, научной и публицисти- ческой литературы, посвященной политическим проблемам, неоднозначно сказывается на процессе изучения политоло гии.

Ñодной стороны, у обучающихся есть возможность исполь-

*См. Решетников С. В., Антанович Н. А. Становление и развитие по литической науки в Беларуси // Вестник Белорусского государ ственного университета. – Сер. 3. – 2006. – ¹ 3. – С. 63–70.

3

зования альтернативных источников информации для углубленного и разностороннего изучения отдельных тем и вопросов курса. С другой стороны, избыток информации создает проблему отбора, проверки достоверности доступных сведений и эффективного использования их в учебном процессе.

Данное пособие призвано помочь тем, кто желает упорядо- чить свои знания по курсу «Политология» на основе образов а- тельного стандарта и типовой учебной программы для вузов Республики Беларусь. Его содержание включает все пять мод у- лей, определенных государственным стандартом по политол о- гии: 1) теория и методология политической науки; 2) политические институты в Республике Беларусь; 3) политически е процессы в Республике Беларусь и современном мире; 4) государственная политика и управление в Республике Беларусь; 5) международные политические отношения и геополитика.

Пособие подготовлено с учетом содержания белорусской учебной литературы по политологии, конституционному пра - ву Беларуси, философии, а также публикаций, отражающих достижения и актуальные проблемы мировой политологии.

4

Òåìà 1

ПОЛИТИКА КАК ОБЩЕСТВЕННОЕ ЯВЛЕНИЕ: СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ

1.1. Понятие и происхождение политики

Понятие «политика» многозначно. Немецкий политолог Макс Вебер определял политику как стремление к участию во власти или оказанию влияния на ее распределение.

Среди множества значений политики можно выделить:

Ÿдеятельность по принятию общеобязательных решений;

Ÿсферу деятельности государства, партий, групп интересов;

Ÿборьбу за власть, влияние на власть и ее использование;

Ÿуправление делами общественной важности при помощи государственно-правовых средств;

Ÿособый вид общения социальных групп и отдельных лич- ностей;

Ÿсоздание, поддержание и изменение наиболее общих

правил общежития.

Политика (от греч. polis – город-государство и его производного politike – государственные, общественные дела) – это деятельность по реализации интересов индивидов, соци - альных групп и (или) всего общества, связанная с использованием государственной власти.

Политика – это наука и искусство. Как наука политика требует использования и постоянного расширения достове р- ных и систематизированных знаний о политической власти и всем, что с ней связано. Как искусство политика является сферой творчества и самовыражения людей. Заниматься политикой – значит участвовать в определении и достижении общественно значимых целей в условиях неопределенности .

Âэтом смысле политика – искусство возможного.

Âшироком смысле слова политика означает всю совокупность отношений по поводу власти в обществе.

Âузком смысле слова политика – это стремление к уча- стию в осуществлении государственной власти.

Âсовременной политической теории можно насчитать десятки подходов к изучению политики. К их числу относятся следующие:

1. Антропологический подход выводит политику из при-

роды человека и рассматривает ее как форму общения, способ коллективного существования людей.

5

2.Классовый подход базируется на допущении, что политика – концентрированное выражение экономики.

3.В стратификационном подходе политика представлена как сфера соперничества и борьбы между различными социальными слоями, общностями и группами за свои интересы.

4.Субстанциональный подход сосредоточен на изучении власти как первоосновы всего политического.

5.Этический подход рассматривает политику в качестве средства достижения общего блага.

6.Телеологический подход предполагает рассмотрение политики как деятельности, направленной на достижение определенной цели.

7.Институциональный подход рассматривают политику в тесной взаимосвязи с правом и управленческой деятельностью .

8.В конфликтологическом подходе политика предстает в виде борьбы за власть.

9.Структурно-функциональный подход рассматривает политику как саморегулирующуюся подсистему общества, функция которой состоит в выработке и постановке целей развития общества, а также организации их достижения.

10.Плюралистический подход представляют политику как сложный противоречивый процесс согласования интересов различных субъектов, состоящий в их взаимном приспособлении и поиске компромиссов.

Политика имеет объективно-субъективный характер. С одной стороны, политика – это часть объективной реальности, существующей независимо от нашего сознания и данной нам

âощущениях. С другой стороны, политика имеет субъективное содержание, элементами которого являются различные смыс - лы, значения, мнения, намерения, ценности и т. п.

В английском языке для обозначения политики используются, по меньшей мере, три термина, отражающие различ- ные измерения политики:

1) формальное (polity) – политический строй, совокупность политических институтов;

2) содержательное (policy) – проекты и намерения субъектов политики: программы партий или направления политики правительства (кредитно-денежная, социальная политика и т. п.);

3) процессуальное (politics) – вся политическая жизнь общества, политические отношения с учетом результатов политической борьбы и непредвиденных последствий поли-

тических действий.

Границы политики в обществе отражены в высказывании американского политолога Питера Меркла: «В лучшем случае политика – благородный поиск хорошего порядка и

6

справедливости; в худшем – эгоистичное присвоение власти, славы и богатства».1

Прежде чем в обществе возникла политика, в нем оформились потестарные (от лат. potestas – власть) отношения

– традиционные отношения власти в доклассовых и раннеклассовых обществах. Их формирование началось еще с появлением кроманьонца, примерно 40 тысяч лет назад. Отношения по поводу политической власти оформились значи- тельно позже – примерно 5 тысячелетий назад.

В истории выделилось три пути происхождения политики (политогенеза):

1.Военный. Институционализация политической власти происходит за счет возвышения и обособления института военного вождя, его вооруженной дружины и административного аппарата, состоящих из его родни и приближенных.

2.Аристократический. Носителями политической власти становятся представители племенной аристократии, объединяющие в своих руках военные, религиозные и админи- стративно-хозяйственные функции.

3.Плутократический (греч. plutokratia, от plutos – богатство

èkratos – власть). Сосредоточение власти происходит в руках

общественной группы, сумевшей накопить богатство.

1.2. Функции, субъекты, структура и уровни политики

Политика выполняет в обществе ряд важных функций:

–определение целей развития общества;

–выражение интересов социальных групп и общества

âцелом;

–выявление и разрешение конфликтов по поводу общественных интересов;

–руководство и управление обществом, в том числе распределение в нем общественных благ и ценностей;

–интеграция общества, поддержание и укрепление его целостности;

–обеспечение порядка и стабильности в обществе, определение соотношения между преемственностью и инновациями в общественном развитии.

Участники политических отношений в политологии называются субъектами, или áкторами (от англ. глагола to act

–действовать). Субъект – это носитель предметно-практи-

1 Цит. по: Гэрбэрт У. Р. Канфл³кт ³ кампрам³с: уводз³ны ¢ пал³тычную навуку / У³нтэр Гэрбэрт Р., Бэло¢з Томас Дж.; навук. рэд. В. Мару ц³к; пер. з англ. В. Маруц³ка. – Мiнск, 2002. – С. 27.

7

ческой деятельности, обладающий сознанием, самосознанием и способностью к осмысленному целенаправленному действию. В социально-политических отношениях в качестве субъектов могут выступать отдельные люди, группы, организации, различного рода общности, классы и др.

Субъектом политики является социальная единица, которая: а) имеет интерес, б) стремится его реализовать путем использования политической власти и в) способна действов ать самостоятельно (для индивида это условие означает наличи е соответствующих знаний, умений, мотивации и возможностей , а для групп и общностей – наличие соответствующей програм - мы действий и организационных структур).

Субъекты политики делятся на первичные и вторичные. ŸПервичные субъекты политики (образовавшиеся по объ-

ективным причинам) – это, в первую очередь, индивиды, социальные классы, общности (социальные, территориальные, конфессиональные и др.).

ŸВторичные субъекты политики (образованные целена-

правленно, по воле людей) – организации, учреждения, государства и их структуры, политические партии, общественные организации и движения и т. д. Все вторичные субъекты в той или иной мере представляют первичных субъектов политики.

Важнейшим субъектом политики является государство. Другие участники политической жизни могут вступать и в неполитические отношения. Государство же, в силу выполняемых им функций, является сугубо политической организацией, воплощающей в себе политическое единство человече- ского сообщества, проживающего на его территории. На осно - вании сферы и масштабов деятельности, осуществляемой суб ъ- ектами политики при помощи государства, можно выделить три вида политики: внутреннюю, внешнюю и международную.

Внутренняя политика распространяется на различные стороны жизни человеческого сообщества, находящегося внутри данного государства.

Внешняя политика охватывает взаимоотношения данного государства с другими государствами и субъектами политики , находящимися за пределами его границ, на которые не распространяется его суверенная власть.

Мировая или международная политика – это более или менее упорядоченные взаимодействия с участием двух и более государств.

В соответствии с масштабами можно выделить четыре уровня политики.

1. Мегаполитика – это международная и мировая политика.

8

2.Макрополитика осуществляется в масштабах государств, это сфера деятельности высших или центральных органов государственной власти, а также политических и общественных организаций национального масштаба.

3.Мезополитика осуществляется на уровне организаций, уч- реждений, а также партийных и общественных структур отрас - левого, областного, районного или иного локального масшта ба.

4.Микрополитика – это политическое общение людей внутри

малых групп, на уровне межличностных отношений.

1.3. Политика и другие сферы жизни общества

Политика способна проникать во все сферы общественной жизни.

Экономика служит материальной основой политики и во многом определяет ее направления. Политика, в свою оче- редь, определяет, как общество использует материальные ре - сурсы и воздействует на структуру потребностей населени я.

Социальная (гуманитарная) сфера общества является одним из направлений государственной политики. Политика находит методы разрешения социальных проблем, таких как бедность, доступное жилье, здравоохранение, образование.

Идеология служит концептуальной основой политических программ и согласованных политических действий больших социальных групп.

Религия также имеет связь с политикой. В светских государствах, где церковь отделена от государства, воздействи е религии на политику осуществляется косвенно, через мировоззренческие ориентации граждан. Возможна также политизация религии, когда религиозные лидеры поддерживают политические акции или политических деятелей или сами выступают с политическими заявлениями.

Право как регулятор человеческих отношений характеризуется определенностью и общеобязательностью норм, выступ ающих в качестве общего масштаба и меры к однотипным ситуациям и отношениям. Политика, наоборот, представляет собой «искусство возможного». Она возникает там, где имеется неопределенность, и зачастую ведет к изменению правовых норм. Мораль родственна политике в том, что люди в ней выступают как субъекты, обладающие свободой воли и свободой выбора. В то же время моральные действия направлены на реализацию целей, обусловленных внутренними мотивами людей, а политические – на эффективное использование вла-

сти и достижение общественного признания.

9

Òåìà 2

ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ, СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ПОЛИТОЛОГИИ

2.1. Объект и предмет политической науки

Политология (от греч. politike – государственные, общественные дела и logos – слово, понятие, рассуждение, разум) – это наука о политике, политической власти и их взаимосвяз ях с человеком, обществом и государством. Политология являет - ся наукой в той мере, в которой под наукой можно понимать «систематическое изучение, направленное на создание все более дифференцированного комплекса упорядоченных предст авлений об эмпирическом мире».1 Объектом политической науки является политическая сфера жизни общества. Предмет полити- ческой науки – это политическая власть, закономерности ее возникновения, перераспределения и функционирования.

Выводы политической науки носят вероятностный характер. Законы политологии (например, закон Ш. Л. Монтескье, касающийся зависимости формы правления от географического положения страны и ее климата, «железный закон олигархии» Р. Михельса, закон М. Дюверже о зависимости между партийной и избирательной системами) не являются научными законами, действующими с той же неизбежностью, что закон всемирного тяготения или закон сохранения вещества и энергии в природе. В то же время политиче- ская наука может с достаточной точностью выявлять закономерности политики – объективно существующие, систематически проявляющиеся существенные связи политиче- ских явлений и процессов. Через выявление и систематизацию закономерностей в политологии выстраиваются науч- ные теории – системы обобщений, основанные на поддающихся проверке эмпирических данных.

2.2. Становление и развитие политической науки

Изначально политическая наука развивалась в рамках политической философии, истории и конституционного права.

Âдальнейшем, под влиянием растущего спроса на знания

1 Гудин Р., Клингеманн Х.-Д. Политическая наука: новые направления. – М., 1999. – С. 35.

10