Политология. Ответы на экзаменационные вопросы

Политические режимы

Демократические Недемократические

Авторитарные Тоталитарные

Рис. 3. Типы политических режимов

5.2. Недемократические политические режимы

В условиях диктатуры вся власть сосредоточена в руках эли ты, которая не отвечает перед народом. Недемократические политиче- ские режимы делятся на авторитарные и тоталитарные.

Тоталитаризм как политическое явление возник в XX в. Термин «тоталитаризм» происходит от латинских слов «totalitas» (полнота, цельность) и «totalis» (весь, полный, целый). В политический лексикон его ввел в 1925 г. для характеристики своего движения Б. Муссолини. Признаком тоталитаризма является система жесткого контроля над всеми сторонами жизни граждан во имя достижения грандиозных целей, связанных с созданием идеального общества и воспитанием нового человека.

Признаки тоталитаризма:

1.Отсутствие политического плюрализма, монополизация власти одной партией, которая сращивается с государством. В обществе поддерживается миф о единстве народа и партии. Массовое членство граждан в различного рода союзах и ассоциациях обеспечивает не выражение их интересов

èвыдвижение требований к правительству, а контроль над ними со стороны государства. При тотальной политизации общества публичная политика исчезает. Решения принимаются кулуарно узким кругом партийного руководства.

2.Идеократия, господство правящей группы обеспечивается при помощи официальной идеологии, претендующей на полное воплощение истины. Тоталитарные идеологии отрица - ют прошлое и настоящее во имя светлого будущего. От населения требуется беззаветная преданность официальной идеологии, а инакомыслие всячески искореняется. Средства мас-

51

совой информации находятся в монопольном распоряжении государства и выполняют управленческие функции.

3.Рекрутирование в органы власти через закрытые каналы, исключающие свободную соревновательную борьбу за голоса избирателей. Политическое участие населения осуществляется в формах и масштабах, определяемых властью. Высокая политическая активность масс обеспечивается идео логией и подкрепляется репрессивным аппаратом государства.

4.Пренебрежение правом. Опираясь на деклассированные элементы общества, власть получает полномочия, не ограниченные никакими законами. В результате исчезают консти - туционные механизмы предотвращения ее произвола. Власть концентрируется в руках руководителя правящей партии. Управление обществом осуществляется по принципу «запре - щено все, что не разрешено».

Авторитаризм существует по принципу «разрешено все,

что не связано с политикой». Авторитарная власть также не ограничена в своем произволе законами, но гораздо меньше нуждается в постоянной демонстрации преданности со стороны населения, чем тоталитаризм. Ей достаточно отсутствия открытого политического противостояния. Такой режим не допускает реальной политической конкуренции, участия населения в принятии решений государственной важности.

Особенности авторитаризма:

1.Права человека не гарантируются, но и не попираются так масштабно, как при тоталитаризме. В авторитаризме возможны определенные неполитические свободы.

2.Участие граждан в формировании правящей группы блокируется: на практике оно сводится к имитации демократических процедур и нередко является мобилизованным. В стране может существовать демократический фасад в виде нескольких или множества партий, которые практически не влияют на политику правительства. Допускается ограничен - ный и контролируемый плюрализм и даже существование политической оппозиции, но при условии, что она слишком слаба, чтобы прийти к власти. Национальный представительный орган может существовать, но его роль ограничивается ролью совещательного органа, одобряющего решения, принятые исполнительной властью.

3.Роль идеологии и правящей партии незначительна в силу того, что властвующая элита не заинтересована в излишней политической активности населения.

4.Правящая группа замкнута. Правящая партия может существовать, но не играет такой важной роли, как в то-

талитаризме.

52

5.3. Демократия и ее разновидности

Демократия (от греч. demos – народ и kratos – власть) – правление народа, осуществляемое для народа посредством народа (А. Линкольн).

Демократия не исключает наличия элит, но состав элит и их действия зависят от воли граждан, которые участвуют в политической жизни своей страны добровольно и осознанно. Только в условиях демократии рядовые граждане могу т выступать арбитром в споре за власть, ведущемся между конкурирующими группами организованного меньшинства. Иными словами, как утверждают Ф. Шмиттер и Т. Л. Карл, демократия представляет собой «такую систему управления, при которой власти ответственны перед гражданами за свои действия в общественной сфере, а граждане реализуют свои интересы в политике чеpез конкуpенцию и взаимодействие их избранных представителей».

Принципы (критерии) демократии:

1.Народный суверенитет, т. е. признание всеми того, что народ – источник власти и носитель верховной власти.

2.Равные возможности участия в политической жизни для всех совершеннолетних граждан.

3.Свобода выражения мнений по вопросам государственной важности.

4.Информированность граждан, гласность и открытость при решении проблем государственной и общественной зна- чимости.

5.Принятие решений государственного и общественного масштаба методом голосования.

6.Подчинение всех граждан воле большинства при верховенстве принятого в установленном порядке закона и гарантиях прав меньшинства.

7.Выборность основных органов власти и должностных лиц государства.

8.Сочетание прямых и опосредованных форм волеизъявления граждан.

Механизм демократии реализуется через ее институты. Осуществление современной представительной демократии предполагает функционирование ряда институтов, перечис - ленных Р. Далем в работе «О демократии»:

1.Выборность должностных лиц.

2.Свободные, честные, часто проводимые выборы.

3.Свобода слова.

4.Доступ к альтернативным источникам информации.

5.Автономия ассоциаций.

6.Всеобщие гражданские права.

53

Разновидности демократии

По приоритетным субъектам демократия бывает:

Ÿлиберальная (индивидуалистская) – признает источником власти индивида;

Ÿплюралистическая – предполагает, что главным субъектом политики являются различные группы людей;

Ÿколлективистская (народная) – опирается на народ как единого субъекта, обладающего правом издавать законы и решать важнейшие проблемы общественной и государственной жизни.

По способам властвования демократия бывает:

Ÿпрямая (плебисцитарная);

Ÿпредставительная (репрезентативная);

Ÿпартиципаторная (демократия участия).

Условия формирования демократии:

Ÿэкономические – многообразие форм собственности, рынок, конкуренция, определенный уровень благосостояния общества;

Ÿсоциальные – наличие гражданского общества, деятельность автономных ассоциаций и институтов, гражданских инициатив, свобода средств массовой информации;

Ÿкультурные – политическая грамотность населения, его доверие к институтам власти, готовность выдвигать требования представителям власти и сотрудничать с ними для решения своих насущных проблем.

Таким образом, из всех политических режимов демократия в наибольшей мере обеспечивает гражданам свободу мне - ний, участие в делах государства и защиту от произвола пра -

вителей (табл. 4).

54

Окончание таблицы 4

55

Òåìà 6

ГОСУДАРСТВО И ОБЩЕСТВО: ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

6.1. Происхождение государства

Государство возникло на таком историческом этапе, когда для поддержания общественного порядка потребовалос ь обособление групп, способных управлять обществом и обладающих для этого определенной властью. «Государство есть отношение господства людей над людьми, опирающееся на легитимное (то есть считающееся легитимным) насилие как средство» (М. Вебер).

Государство появилось в период разложения родоплеменного строя. Факторами, способствовавшими его возникновению, явились:

–углубление общественного разделения труда, способствовавшее обособлению управленческой деятельности;

–возникновение частной собственности, разделение общества на классы;

–демографические факторы – рост численности и плотности населения, переход народов от кочевого к оседлому образу жизни, упорядочение брачных отношений;

–другие факторы (антропологические, психологические, рациональные и т. д.).

Попытки объяснить возникновение государства какой-либо одной «главной» причиной малопродуктивны.

Основные теории происхождения государства.

1. Натуралистическая (концепция естественного, неисторического происхождения государства) – «государство существует по природе и по природе предшествует каждому че- ловеку» (Аристотель);

2. Теологическая – государство есть порождение божественной воли (Августин, Ф. Аквинский);

3. Патриархальная – государство является результатом исторического развития семьи, а власть монарха служит про - должением власти отца в семье (Р. Филмер);

56

4. Договорная – государство возникло в результате соглашения между людьми (Г. Гроций, Т. Гоббс, Ж. Ж. Руссо, Дж. Локк);

5.Органическая – государство есть возникший естественным путем в ходе борьбы людей за выживание единый организм, в котором правительство выполняет функции мозга (Г. Спенсер);

6.Психологическая – государство представляется результатом врожденной психической потребности людей властво - вать и подчиняться (Ф. Бюрдо);

7.Теория завоевания – государство признается формой господства победителей над побежденными (Ж. Боден, Л. Гумплович, Ф. Оппенгеймер);

8.Историко-материалистическая (марксистская) – государство рассматривается как орудие классового господ - ства, возникшее в результате углубления общественного разделения труда, появления частной собственности и раскола общества на классы (К. Маркс, Ф. Энгельс).

6.2. Понятие, признаки, функции и формы государства

Основным институтом политической системы общества является государство – организация, образуемая социальной общностью на определенной территории и располагающая мо - нопольным правом на применение легитимного принуждения .

Как универсальная организация общества государство обладает тремя минимальными признаками (основными элементами): территорией, населением, властью.

Территория – это материальная основа государства. В нее входят: земля, недра, воздушное пространство, территориальные вод ы.

Население – это люди, человеческое сообщество, живущее на территории государства.

Власть является определяющим признаком государства. Особенность государственной власти заключается в том, что он а суверенна, т. е. независима, неделима и распространяется на все население и общественные структуры на его территории. Гос у- дарственный суверенитет является формой выражения и обе с- печения национального (народного) суверенитета.

Власть государства обеспечивает выполнение ей своих монопольных прав и функций.

57

Монопольные права государства:

–легитимное применение физического принуждения;

–создание, содержание и регламентация деятельности вооруженных и военизированных формирований;

–издание законов;

–денежная эмиссия;

–установление и взимание налогов и сборов;

–представительство общества (народа) в целом;

–осуществление внешней политики.

Функции государства подразделяются на внутренние и внешние.

К внутренним функциям относятся:

1)защита конституционного строя и общественного порядка;

2)обеспечение развития национальной экономики (защита существующего способа производства);

3)регулирование социальных отношений;

4)защита окружающей природной среды;

5)воспитание граждан и др.

Внешние функции государства – это:

1)обеспечение суверенитета, территориальной целостности и безопасности страны;

2)защита интересов государства на международной арене;

3)развитие сотрудничества с другими государствами;

4)участие в решении глобальных проблем человечества и др. Функции государства реализуются посредством его орга-

нов, которые составляют аппарат государства. Органы государственной власти и управления (аппарат государства) – это совокупность институтов и учреждений, наделенных госу- дарственно-властными полномочиями.

Государства различны как по наборам их функций, так и в соответствии с принципами их внутренней организации, которые в совокупности составляют форму государства. Форма государства состоит из трех элементов: 1) формы правления; 2) формы государственного устройства; 3) политического режима (табл. 5). Форма правления характеризует структуру, порядок формирования и полномочия высших органов государственной власти. Традиционно сложились две основные формы правления: монархия и республика. Форма государственного (государственно-территориального) устройства – это тер-

58

риториально-организационная структура государства, хар актеризующая соотношение полномочий центральных и местных органов власти. Различают унитарные государства, федерации и конфедерации. Политический режим – это совокупность средств и методов реализации политической власти в государстве.

6.3. Формы правления

Монархия – это форма правления, в которой формальным источником власти является одно лицо, как правило, получающее пост главы государства по наследству. Монархии делятся на абсолютные (Саудовская Аравия, Катар, Оман, Бруней) и конституционные (табл. 6), которые, в свою оче- редь, бывают дуалистическими (Иордания, Кувейт, Марокко, Тайланд, Непал) и парламентскими (Великобритания, Швеция, Дания, Испания, Монако, Бельгия, Япония, Лихтенштейн).

Âабсолютной монархии исполнительная и законодательная власть полностью сосредоточена в руках монарха.

Âдуалистической конституционной монархии глава государства наделен преимущественно исполнительной властью (назначение правительства) и лишь частично – законодательной (например, право отлагательного вето или назначе - ние некоторых членов верхней палаты парламента).

Âпарламентской конституционной монархии главой государства считается монарх, но фактически он обладает лишь представительскими и частично исполнительными функциями. Иногда ему принадлежит право вето на решения парла-

59

Таблица 6

Типы монархий

мента. Правительство же формируется парламентским большинством и подотчетно не монарху, а парламенту.

Республика представляет собой форму правления, в которой источником власти является народ, а высшие органы власти являются избираемыми и сменяемыми. Как правило, республики бывают трех видов: парламентские, президентские и смешанные (полупрезидентские).

Âпарламентской республике (Германия, Италия, Греция, Польша, Молдова, Литва, Латвия, Эстония, Чехия, Словакия, Швейцария, Австрия, Исландия, Португалия, Турция, Индия) правительство формируется парламентом и отвечает перед ним за свою работу. В большинстве случаев правительственное кресло совместимо с депутатским мандатом, что дает правительству контроль над парламентским большинс т- вом. Глава правительства имеет больше полномочий, чем президент.

Президентская республика (США, Бразилия, Мексика, Аргентина, Казахстан, Таджикистан, Туркменистан, Сирия, Нигерия) характеризуется четким разделением властей. Пре - зидент избирается независимо от парламента и является гл а- вой государства и правительства, которое формирует по соб - ственному усмотрению. Правительство подотчетно только президенту.

Âсмешанной республике сильная президентская власть со- четается с двойной ответственностью правительства (пере д президентом и перед парламентом). Классический образец смешанной республики – Франция. Президент назначает главу правительства с учетом расстановки политических сил в парламенте. За деятельность правительства отвечает премьерминистр. Парламент может выразить правительству вотум не -

60