Политология. Ответы на экзаменационные вопросы

Однопартийные системы характеризуются тем, что в них только одна партия способна обеспечить выработку и осуще - ствление государственной политики. Такие системы свойст - венны, в основном, странам с авторитарными (Куба, Китай)

и тоталитарными режимами (СССР, нацистская Германия, фашистская Италия). Как правило, они возникают после военных переворотов, революций, когда новая правящая группа отменяет многопартийность и создает структуру для собст венной опоры в народе. Такая партия провозглашает себя выразителем интересов всего населения, но на практике обеспечив ает лояльность граждан, а иногда и присутствие государства во всех сферах их жизни. Сегодня однопартийные системы сохра - нились в таких странах, как Северная Корея, Вьетнам, Китай, до недавнего времени – Заир, Кения, Кот Д’Ивуар и др.

8.5. Особенности белорусской партийной системы

Партийная система Беларуси начала формироваться во второй половине 80-х гг. XX в. Белорусский исследователь О. Л. Денисюк выделяет в становлении белорусских протопартий три этапа.

Первый этап (1986–1988) связан с формированием идеологических позиций будущих партий в виде неформальных политических групп (клубов, кружков, семинаров и т. п.), выступавших оппонентами КПСС.

Второй этап (1989–1990) ознаменовался ростом протестных настроений и политической активности населения, част ь которого была консолидирована возникшим из неформальных объединений Белорусским народным фронтом, партийными платформами в рамках КПСС и другими группами, называвшими себя партиями.

На третьем этапе (1990–1991) началось юридическое оформление реально возникшей многопартийности.1

До первых парламентских выборов 1995 г. в Беларуси завершилась структуризация партийной системы по признаку «правые – левые». Сегодня к левым партиям относятся Аграрная партия (АП), Коммунистическая партия Беларуси (КПБ). Лево-центристскими являются Белорусская партия левых «Справедливый мир», Социал-демократическая партия Народ-

1 См.: Денисюк О. Л. Неформальные объединения, общественнополитические движения, партии в СССР: предпосылки, становлени е, развитие (1985–1991) – Минск: БГУ, 2003. – 296 с. – С. 177–180.

81

ного Согласия, Белорусская социал-демократическая парти я (Грамада). Правый центр представлен Либерально-демократи- ческой партией, Объединенной гражданской партией. Правые партии – Партия БНФ и Консервативно-Христианская партия – БНФ.

В силу незначительности влияния политических партий на политическую жизнь общества и политический курс государства белорусская партийная система не в полной мере соответствует признакам многопартийности. Свидетельств ом этого служит представленность партий в Палате представи - телей Национального собрания (табл. 8).

Таблица 8

Представительство политических партий в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь

1Политические партии: Беларусь и современный мир / М. В. Чудаков

èäð. – 2-е изд. – Минск: Тесей, 2005. – 416 с. – С. 21; Список депутатов Палаты представителей Национального собрания Республик и Беларусь второго созыва на 1 декабря 2002 г. [Электронный ресурс] / Центра льная комиссия по выборам и проведению респ. референдумов Респ. Беларусь. – Режим доступа: http://www.rec.gov.by. – Дата доступа: 14.03.13.

82

* Партии, которым Министерство юстиции Республики Беларус ь отказало в регистрации.

Официально зарегистрированные 15 политических партий можно разделить на проправительственные и оппозиционные (табл. 9). Особой позиции придерживается Социалдемократическая партия Народного Согласия, выступающая за объединение умеренных общественно-политических сил, консолидацию белорусского общества.

В целом белорусская многопартийность обладает рядом особенностей.

1.Отсутствие социальной базы для развитой партийной системы, обусловленное незначительной социальной дифференциацией, связанной с преобладанием в белорусской экономике государстенного сектора и сильной социальной политикой белорусского государства.

2.Малочисленность партий. Численность большинства современных белорусских партий колеблется в пределах от 1 д о 2 тыс. человек. Между тем, для регистрации в Беларуси коли- чество членов-учредителей партии должно составлять не менее 1 тысячи человек от большинства областей и столицы.

83

3.Мажоритарная избирательная система, которая объективно не выгодна мелким политическим партиям. Хотя политиче- ские партии имеют право выдвигать своих кандидатов по окр у- гам, кандидатам удобнее выступать в качестве независимых .

4.Политическая культура белорусского общества. Отсутствие традиций многопартийности, а также восприятие гражданами государства как силы, организующей и направляющей развитие общества, препятствуют консолидации гра -

ждан вокруг политических партий.

8.6. Общественные объединения и движения

Общественное объединение – это добровольное объединение граждан, образованное на основе общности интересов. Среди общественных объединений можно выделить такие основные группы формирований, как политические партии, общественные организации, общественно-политические движения.

Общественная организация – это общественное объединение, созданное гражданами для защиты своих прав и законных интересов и имеющее относительно устойчивую организационную структуру. Общественная организация является стабильным социальным образованием, имеет устав, управленческий аппарат, внутреннюю структуру и фиксированное членство с уплатой денежных взносов. Можно выделить молодежные, ветеранские, спортивные, творческие, религиозные и другие общественные организации.

Отличительной чертой этого вида формирований является то, что они: а) не преследуют коммерческих целей; б) не ставят в качестве цели и основного средства своей деятельности участие в политике.

Общественное движение – это совместная деятельность граждан, преследующих общие цели без четкой организационной структуры и фиксированного членства. Признаками общественного движения являются:

–общие ценности, воплощенные в идеологии движения;

–общая коллективная идентичность;

–наличие системы норм и правил поведения для «своих» (внутренний этос) и правил взаимодействия с окружением (внешний этос).

Функциями общественных организаций и движений являются:

1) выявление и реализация интересов своих представителей ;

2) социальная интеграция и мобилизация;

84

3)социализация;

4)представительство;

5)моделирование новых общественно-политических структур.

Типология общественных организаций и движений может проводиться по различным основаниям:

1)по целям и сферам деятельности: антивоенные, экологические, женские, молодежные, движения за расовое и национальное равноправие, движения в защиту потребителей, религиозные движения и др.;

2)по отношению к существующему общественному строю:

революционные, контрреволюционные, реформистские, консервативные, реакционные;

3)по юридическим основаниям, способам и методам действий: легальные и нелегальные, мирные и вооруженные;

4)по масштабам деятельности: локальные, региональные, национальные, международные.

Политическая роль общественных организаций и движений состоит в оказании влияния на процесс принятия политических решений органами государственной власти и упра в- ления на различных уровнях, в более или менее постоянном давлении на властные структуры.

Любые формы ассоциации граждан могут выступать в каче- стве групп интересов или групп давления. Группы интересов – это по преимуществу добровольные объединения, приспособ - ленные или специально созданные людьми для выражения, представительства и отстаивания своих интересов во взаи моотношениях как с другими группами и политическими институтами, так и внутри самих этих групп.

Выделяют 4 разновидности групп в политике:

1. Аномические группы – стихийные недолговременные объединения, направленные на решение той или иной проблемы и распадающиеся после достижения цели (участники стихийного митинга).

2. Неассоциированные группы – неформальные непостоянные группы, объединенные на основе родства, религии и других общих признаков, часто без организационной структуры (учителя, мусульмане).

3. Институциональные группы образуются в организациях

èучреждениях, которые помимо выражения собственных инте - ресов имеют другие функции (работники университетов, пре д- приятий).

4. Ассоциированные группы создаются специально для вы-

ражения интересов их представителей (профсоюзы и другие общественные объединения).

85

Если реализация групповых интересов требует определенных действий или решений со стороны структур государственной власти, то группа интереса стремится оказывать воз - действие на институты публичной власти и превращается в группу давления. Специфика деятельности групп давления состоит в том, что, пытаясь влиять на решения власти, они не стремятся участвовать в управлении государством и избегают к а- кой-либо политической ответственности.

Продвижение группами давления своих интересов в обход институтов демократического представительства полу чи- ло название лоббизм (от англ. lobby – коридор, кулуары). Лоббирование представляет собой практику оказания воздействия на процесс принятия решений путем общения с должностными лицами, участвующими в этом процессе. Существование лоббизма как политического явления тесно связан о с функционированием групп интересов и возможностями их влияния на органы власти. Его характер зависит от таких фа к- торов, как уровень развития плюрализма, степень институци онализации политического участия, характер политических партий.

8.7. Общественные объединения в Беларуси

Общественные объединения (ОО) создаются гражданами для защиты своих прав и законных интересов. Если в полити- ческих партиях могут состоять только граждане Республик и Беларусь, то членами ОО могут быть также иностранные граж - дане и лица без гражданства. ОО создаются по инициативе не менее десяти граждан, достигших возраста 18 лет. Для молодежных и детских ОО минимальный возраст составляет 16 лет. При этом членами ОО могут быть граждане в возрасте с 16 лет, а в случаях, предусмотренных уставами ОО, и лица младше этого возраста, при наличии письменного разрешения их законных представителей.

По данным Министерства юстиции Беларуси, 1 января 2014 г. в Беларуси было зарегистрировано 2521 общественное объединение, из них 231 международное, 694 республиканских и 1596 местных.

Согласно законодательству в Республике Беларусь могут создаваться 3 вида общественных объединений:

– республиканские, деятельность которых распространяется на территорию всей Республики Беларусь и которые имеют учредителей в большинстве ее областей;

86

–международные, деятельность которых распространяется на территорию Республики Беларусь (одной или нескольких административно-территориальных единиц) и территорию одного или нескольких иностранных государств, имеющих соответствующие общественные объединения;

–местные, деятельность которых распространяется на территорию одной или нескольких административно-террито- риальных единиц.

8.8. Роль профсоюзов в политической жизни общества

Одним из факторов стабильности обществ с рыночной экономикой является система согласования интересов тру да в лице наемных работников и капитала в лице предпринимателей. Социальный институт, организующий взаимоотношения между субъектами коллективных производственных отношений, называется социальным партнерством. Социальное партнерство реализует трехсторонние отношения между правительством, деловыми кругами и работниками в лице профсоюзов – трипартизм. Суть этих отношений состоит в переговорах и консультациях по наиболее важным вопросам, затрагивающим интересы сторон. При этом государство выполняет роль «третьей силы», арбитра между трудом и капитало м.

Âкаждой индустриально развитой стране сложилась своя специфическая модель социального партнерства. Так, в Вели кобритании, Франции и ФРГ государство участвует в отношениях трипартизма как одна из договаривающихся сторон, в то время как в других странах Западной Европы оно является представителем всего общества в целом, а профсоюзы и нани - матели выступают в роли корпоративных структур с партикулярными интересами. Для стран, где государство традиционно активно регулирует экономические отношения (таких как Австрия, Швеция, Голландия) характерна корпоративная модель представительства, в которой интересы наемных работников инкорпорированы в процесс государственного управления. Государство поддерживает создани е структур, выступающих в качестве их представителей, и регулирует их деятельность.

ÂСоветском союзе отсутствовали экономические предпосылки для отношений трипартизма западного образца. Профсоюзы в СССР были всецело подчинены правящей партии и

87

наделены рядом государственных функций. Советские профсоюзы были представлены во всех партийных и государствен - ных органах власти, а представители партийных и государственных структур – в профсоюзах. Характерным для советских профсоюзов явлением было влияние директората предприятий на руководящий состав председателей профкомов, вплоть до избрания представителей администрации

руководителями профкомов1.

До обретения государственного суверенитета БССР профсоюзы в республике функционировали по общесоюзной модели. На очередном XVII съезде Белорусского республиканского совета профессиональных союзов 5–6 октября 1990 г. была образована Федерация профсоюзов Беларуси (ФПБ) – добровольное независимое объединение профессиональных союзо в (Национальный профцентр). В те же времена на волне стихийных выступлений рабочих конца 80-х – начала 90-х годов в Беларуси возникли независимые профсоюзы. В 1993 г.

âрезультате объединения Свободного профсоюза Белорусского и Белорусского независимого профсоюза был создан

Белорусский конгресс демократических профсоюзов.

Â90-å годы ХХ в. произошла некоторая политизация традиционных профсоюзов, входивших в состав ФПБ, которая в начале ХХI в. сменилась возвращением под контроль государства. На IV съезде ФПБ 18–19 сентября 2002 г. на должность председателя ФПБ был избран бывший заместитель Администрации Президента Леонид Козик. К настоящему моменту в Беларуси утвердилась государственно-корп о- ративная модель социального партнерства, в которой профсоюзы выполняют роль одной из опор государства в обществе . Численность ФПБ составляет около 4 миллионов человек.

По данным Министерства юстиции, 1 января 2014 года

âБеларуси было зарегистрировано 37 профессиональных союзов (33 республиканских профсоюза, 1 территориальный профсоюз и 3 профсоюза в организациях) и 23193 профсоюзные организации.

1 См.: Давидюк П. Г. Профсоюзное движение: история, теория, практика. – Минск: МИТСО, 1999. – 269 с. – С. 190–191.

88

Тема 9 ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ

9.1. Сущность и фазы политического процесса

Термин «процесс» (лат. processus – продвижение) означает последовательную смену состояний объекта или явления. На микроуровне политический процесс представляет собой совокупность частичных процессов, состоящих в отдельных пове ден- ческих актах субъектов политики. На макроуровне политиче - ский процесс включает всю динамику политической системы .

Âтаких работах, как «Социальная система» Т. Парсонса (1951) и «Политическая система» Д. Истона (1953), политический процесс предстает как механизм самовоспроизводства политической системы в ее взаимодействии с окружающей средой. Частью политического процесса выступает работа государственного аппарата.

Политический процесс – это последовательная смена состояний социально-политической действительности в результате совокупной деятельности субъектов политики. Поскол ьку политическая система общества обеспечивает функцию целеполагания и целедостижения, сущность политического процесса состоит в выработке и реализации воли народа посредством подготовки, принятия и выполнения государственными структурами общеобязательных решений.

Âполитическом процессе существует два аспекта. Объективный аспект состоит в изменениях, происходящих с объектами мира политики, а субъективный выражает мотивацию

èнамерения его участников.

Âструктуре политического процесса выделяются частич- ные процессы (ряд относительно самостоятельных полити- ческих событий).

Âрусле модели политической системы Д. Истона полити- ческий процесс может быть представлен четырьмя фазами, включающими соответствующие разновидности частичных процессов:

Процессы входа – воздействия социальной, а через нее

èвнесоциальной среды на политическую систему посредством требований и поддержки.

Процессы конверсии – преобразование импульсов входа

в импульсы выхода, т. е. подготовка решений, обязательных для всего общества.

89

Процессы выхода – принятие государственных решений, осуществление действий и контроля.

Процессы обратной связи – социальные процессы, обусловленные действиями властей.

Такая модель политического процесса применима к стабильному обществу. Для условий социальных изменений более подходящей является модель Г. Алмонда, в которой уче- ный выделил три фазы:

Преобразование – артикуляцию и агрегацию социальных потребностей, разработку политического курса, реализаци ю политических решений и контроль за выполнением социальных норм.

Воздействия системы – освоение и распределение ресурсов в обществе, регулирование социальной жизни.

Адаптацию – приспособление системы к изменениям среды посредством приобщения индивидов к политической жизни в процессе социализации, а также посредством рекрутирования и коммуникации.

Возможны три позиции социальных субъектов в отношении динамики политической системы: консервативная, реформистская и революционная. Консервативная позиция принимает социально-политическую действительность полностью. Реформистская позиция состоит в стремлении к изменениям, не затрагивающим основ существующего социально-политиче- ского строя. Революционная позиция предполагает коренные, качественные преобразования общественного строя, полну ю замену политической системы.

Каждая из этих позиций открывает перспективу для соответствующей стадии политического процесса: консервативная – для воспроизводства, реформистская – для развития, революционная – для разрушения старой и конституирования новой политической системы.

9.2. Виды политических процессов

Политические процессы можно классифицировать по различным основаниям.

Ÿ На основании социокультурного контекста можно выделить технократические, идеократические и харизматиче - ские политические процессы.

90