Политология. Ответы на экзаменационные вопросы

лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в том числе Законы «О языках в Республике Беларусь» и «Об образовании в Республике Беларусь». В Беларуси каждый имеет право пользоваться родным языком, выбирать язык общения. Государство гарантирует свободу выбора языка воспитания и обучения. В Конституции в качестве государственных закреплены два языка – белорусский и русский (ст. 17).

Политика в сфере регулирования межнациональных отношений в Республике Беларусь проводится по трем направлениям:

–возрождение национальных традиций белорусов;

–решение проблем всех этнических групп, проживающих на территории Беларуси;

–работа с белорусской диаспорой.

Сегодня за границей проживают примерно 3,5 белорусов, выходцев из Беларуси и их потомков. Больше всего их проживает в России, Украине, США, Польше, Латвии, Литве, Канаде, Аргентине. Ассимиляция потомков прежних мигрантов, а также белорусов, эмигрировавших после распада СССР, ведет к сокращению численности белорусской диаспоры. Чтобы нейтрализовать эту тенденцию, Республике Беларусь необходимо проводить последовательную поли - тику поддержки соотечественников за рубежом. Важные инициативы в этом направлении выдвигает Объединение белорусов мира «Бацька¢шчына», которому, в частности, принадлежит заслуга разработки проектов государственной п рограммы «Белорусы в мире». Первая такая программа была одобрена постановлением Совета Министров Республики Беларусь в 1993 г. В том же году усилиями «Бацька¢шчыны» при содействии ряда министерств и ведомств проведен Первый съезд белорусов мира, по итогам которого принята декларация о принципах национального и государственного строительства. Пятый съезд белорусов мира, состоявшийся 18–19 июля 2009 г., представлял 50 объединений белорусов из 18 стран мира.

Основными принципами государственной политики в отношении к белорусскому зарубежью являются поддержка усили й общественных объединений белорусов за рубежом в области национально-культурного развития, совершенствование си с- темы законодательного обеспечения прав и защиты интересов соотечественников.

151

Òåìà 18

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

18.1. Понятие, функции, цели, формы и средства внешней политики государства

Внешняя политика государства – это общий курс государства за пределами его территории, направленный на реализацию национальных интересов. Участниками внешней политики государства являются официальные лица, наделенные правом от имени всего народа выражать и защищать его национальные интересы на международной арене.

Внешней политике присущи следующие функции:

1.Охранительная. Связана с защитой прав и интересов страны

èее граждан за рубежом, с предотвращением нападения извне, с мирным решением возникающих споров.

2.Представительно-информационная (прогностическая). Заключается в создании позитивного имиджа государства, изу - чении мировой политики, накоплении и обработке информации о международной обстановке, выработке рекомендаций для действий государства в данной сфере.

3.Организаторская. Состоит в инициативных действиях, направленных на поиск выгодных контактов и создание благоприятных условий для деятельности государства за рубежо м.

4.Идеологическая. Заключается в пропаганде мировоззрен- ческих оснований, политических, экономических и социальных преимуществ национально-государственной модели развития.

Целями внешней политики являются:

1.Обеспечение государственного суверенитета и национальной безопасности.

2.Реализация задач, обусловленных местом государства в системе международных отношений.

3.Создание благоприятных условий для всестороннего развития страны.

Формы осуществления внешней политики:

Ÿ Установление и регулирование дипломатических отношений между государствами.

152

ŸНалаживание и поддержание отношений между государствами.

ŸУчастие в деятельности международных организаций.

Средства внешней политики – это орудия, с помощью ко-

торых обеспечивается достижение целей внешней политики. При всем своем разнообразии они могут быть сведены к двум типам – переговорам и силе.

Типичным мирным средством внешней политики являются переговоры – общение представителей двух или более государств для достижения согласия. Предметом переговоров об ычно являются гарантии прав и взаимные обязательства сторон. Результатами международных переговоров могут быть не только новые соглашения между сторонами, но также расширение или возобновление существующих соглашений (например, присоединение Узбекистана к ОДКБ в 2006 г.), нормализация отношений между сторонами (признание Соединенными Штатами Америки Советского Союза в 1933 г.), раздел территории и (или) политической власти (например, разделы Речи Посполитой 1792 и 1795 гг.).

Переговоры не всегда направлены на достижение провозглашенных целей. Их реальными целями могут быть:

–поддержание контактов для сохранения возможности их использования в борьбе с общим противником;

–выполнение обязательств, вытекающих из прежних соглашений сторон, с целью не допустить применения силы;

–сбор информации о потенциальном противнике;

–введение потенциального противника в заблуждение отно - сительно собственных намерений;

–пропаганда (например, пропаганда разоружения, направленная на убеждение мировой общественности в агрессивны х намерениях противника);

–оказание информационно-психологического воздействия на третью сторону или международную общественность

âцелом.

Сила в международных отношениях представляет собой воздействие на другого субъекта для получения определенных преимуществ. Средства такого воздействия могут быть: физическими, экономическими, психологическими и др. Иначе говоря, сила может быть военной и невоенной. Грань между этими видами силы так же условна, как и различия между конструктивным и конфронтационным характером переговоров. В связи с этим Дж. Най разделяет «жесткую» и «мягкую» силу. «Жесткая» сила означает способность к принуж-

153

дению, обусловленную военной и экономической мощью, а «мягкая» сила позволяет добиваться желаемого на основе добровольных действий союзников и обеспечивается культурой, политическими идеалами и программами.

Если для проведения переговоров необходима заинтересованность сторон в разрешении общих проблем, то в основе силового воздействия лежит готовность субъекта к мобили - зации ресурсов для подчинения своей воле другого субъект а. Силовыми средствами внешней политики государства являются реторсия, репрессалия, интервенция и война. Реторсия – целенаправленное враждебное, но законное действие

с целью возмездия, например, ужесточение дипломатических отношений, временное сокращение торговли или отмена торговых преференций. Репрессалия – сознательное, враждебное и незаконное действие, осуществленное в ответ на нарушение международного права другой страной. Интервенция – прямое вмешательство одной страны в дела другой, которое может принимать формы вмешательства в избирательный процесс другой страны, давления на правительство или направления войск для подчинения правительства или определенных групп населения воле вмешиваю - щейся стороны. Война – социально-политическое противоборство государств (коалиций государств), народов, социал ь- ных, национальных либо религиозных групп, основное содержание которого составляет широкое применение вооруженных сил.

18.2. Политика и война

Войны и военные конфликты – неотъемлемая часть жизни общества, определившая облик современного мира. По под- счетам норвежских исследователей Н. Палмера и Г. Перкинса, с 3600 г. до н. э. человечество лишь около 300 лет жило в условиях мира, а все остальное время воевало, проведя 14,5 тысяч войн общей продолжительностью более 25 тыс. лет, которые унесли более 3,5 млрд человеческих жизней.

Будучи продолжением политики, война влияет на ее цели и условия проведения (табл. 15).

Война – это экстремальное явление общественной жизни, состояние общества, сопровождающееся крайним напряжением его моральных и материальных сил, разделением общества на тыл и фронт.

154

5)мобилизует силы общества тельно правильности продля достижения целей войны; водимой политики или

6)осуществляет дипломатиче- обостряет внутриполити-

скую деятельность в ходе войны; ческие конфликты, вызы-

7) использует результаты войны вая радикальные перемены в обществе

Негативные последствия войн очевидны. Это гибель людей, прежде всего молодежи, снижение уровня жизни, возникновение и усугубление социальных проблем (голод, появ - ление беженцев, резкий рост числа инвалидов, бездомных и других категорий лиц, нуждающихся в адаптации), изменения в общественном сознании, обусловленные психологиче- скими травмами и переоценкой ценностей значительной час - ти населения.

К позитивным социальным последствиям войн с определенной долей условности можно отнести:

–обмен информацией (благодаря войне арабы узнали

óкитайцев секрет изготовления бумаги);

–ускорение хода истории (левые марксисты считают вой-

ну катализатором социальной революции);

– разрешение социальных противоречий.

155

Развитие войн происходит так же нелинейно, как и прогресс в других областях жизни общества: долгие периоды ст ратегической стабильности сменяются внезапными изменениями, обусловленными прорывами в развитии средств и способов вооруженной борьбы, а также перестановкой сил на международной арене.

На определенном этапе истории человечества милитаризм и воинственность сопутствовали наиболее интенсивному р азвитию сообществ и утверждению их влияния на международной арене. Тем не менее, война сама по себе является не причи- ной научно-технического и социального прогресса, а скорее его побочным эффектом. С развитием международного права война все чаще рассматривается как преступление. Кр и- терии легитимности силовых средств разрешения противоречий в международных отношениях становятся все более жесткими. В докладе Группы высокого уровня «Более безопасный мир: наша общая ответственность», подготовленном в 2004 г., такими критериями определены: серьезность угрозы, правильная цель, крайнее средство, соразмерность средств и сбалансированный учет последствий.1

До недавнего времени объявление войны, независимо от ее целей, считалось неотъемлемым правом каждого государств а (jus ad bellum), высшим проявлением его суверенитета в международных отношениях. Однако по мере роста политического веса негосударственных акторов (международных неправительственных организаций, этнических, религиозных и других групп) наметилась тенденция к утрате государствами м о- нополии на решение проблем войны и мира.

Актуальным направлением военно-политических исследований стала разработка концепций войн без военных действ ий («невоенных войн»). Угрозы, исходящие от международного терроризма, организованной преступности, слабых государ ств, контрабандной торговли людьми и опасными веществами, экологических катастроф, болезней и неконтролируемой ми - грации, не могут быть отделены от войн и военных конфликтов. Поэтому сегодня все более распространенным становит - ся мнение, что современная война – это «продолжение поли-

1 Более безопасный мир: наша общая ответственность: доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам Генеральному секретарю ООН. – Нью-Йорк, 2004. (http://www.un.org/russian/ secureworld/report.htm)

156

тики насильственными методами, в которых вооруженная борьба не является единственным и основным средством».1

Между тем, именно применение оружия как совокупности технических средств подавления или подчинения проти в- ника, предусматривающее возможность его физического уни ч- тожения, позволяет отделить войну от иных видов полити- ческого конфликта.

18.3. Понятие и структура национальных интересов

Цели внешней политики государства определяются национальными (национально-государственными) интересами, т. е. интересами нации как государственно-организованного сообщест ва.

Политический интерес означает политико-властное притязание субъекта (личности, группы или организации), основанное на осознании им своих потребностей.

Национальный интерес – это политический интерес сообщества (нации), объединенного единым государством.

Национальный интерес вырабатывается посредством механизмов представительной демократии и осуществляется от имени народа государством через систему общих и специализированных органов. В условиях гражданского мира и демократии национальный и государственный интересы совпадают. В отдельных случаях национальный интерес подменяется государственным, а по существу – интересом групп, осуществляющих государственную власть.

Национальный интерес содержит два основных элемента: коренной (постоянный, основополагающий) и актуальный (преходящий, промежуточный). Оба элемента национального интереса находятся в основе формулирования целей внешней политики государства.

Коренной интерес включает:

1)интересы национальной безопасности – сохранение территориальной целостности, безопасности страны, государства;

2)национальные экономические интересы – развитие внешней торговли, рост инвестиций, защита интересов частного капитала за границей;

1 Мальцев Л. С. Армия белорусского народа – надежный гарант о беспечения военной безопасности государства // Белорусская в оенная газета.

¹35-36 (25441-25442) от 22 февраля 2008 г. – С. 1.

157

3)интерес в поддержании мирового порядка – упрочение международного авторитета и позиций государства, сохран е- ние мира.

Актуальный интерес отражает наиболее важные проблемы из тех, которые государству предстоит решать в данный момент. Он включает:

1)интерес выживания – предотвращение угрозы существованию государства;

2)жизненные интересы – создание условий, препятствующих нанесению серьезного ущерба безопасности и благосос - тоянию нации;

3)важные интересы – предотвращение нанесения потенциально серьезного ущерба для страны;

4)периферийные интересы – проблемы преимущественно локального характера, не оказывающие какого-либо сущест-

венного воздействия на позиции государства в мире.

18.4. Основные принципы внешней политики Республики Беларусь

Начало проведения Беларусью самостоятельной внешней политики связано с принятием Верховным Советом 12-го созыва Декларации о государственном суверенитете БССР

(27 июля 1990 г.) и последующим приданием этому документу статуса конституционного закона (25 августа 1991 г.). После подписания Беловежских соглашений о денонсации договора о создании СССР от 1922 г. (8 декабря 1991 г.) началось международное признание Республики Беларусь.

В ст. 18 Конституции Республики Беларусь закреплено: «Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права. Республика Беларусь ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство – нейтральным».

Основные принципы, цели и задачи внешней политики Республики Беларусь закреплены в Законе «Об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь» от 14.11.2005 г. К принципам внешней политики Республики Беларусь относятся:

– соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права;

158

–соразмерность внешнеполитических целей политико-ди- пломатическому, экономическому, оборонному, научно-техни - ческому, интеллектуальному потенциалу государства, обеспече- ние их реализации для укрепления международных позиций Республики Беларусь и ее международного авторитета;

–повышение эффективности политических, правовых, внешнеэкономических и иных инструментов защиты государственного суверенитета Республики Беларусь и ее наци о- нальной экономики в условиях глобализации;

–развитие на основе общепризнанных принципов и норм международного права всестороннего сотрудничества с ин о- странными государствами, международными организациями, взаимный учет и соблюдение интересов всех членов международного сообщества;

–добровольность вхождения и участия в межгосударственных образованиях;

–приверженность политике последовательной демилитаризации международных отношений;

–отсутствие территориальных претензий к сопредельным государствам, непризнание территориальных притязаний

êРеспублике Беларусь.

18.5. Понятия «мировая политика» и «международные отношения»

Политический процесс мирового масштаба изучают две взаимосвязанные отрасли научного знания:

1.Теория международных отношений, которая исследует, главным образом, отношения между государствами.

2.Мировая политика, в центре внимания которой находятся действия на международной арене всех субъектов политического процесса, включая международные неправител ь- ственные организации.

До середины ХХ в. политика, выходящая на глобальный уровень, сводилась к взаимодействиям между суверенными государствами, и для ее обозначения использовалось понятие «внешняя политика».

Со второй половины ХХ в., с учетом опыта мировых войн, а также уровня развития мировых экономических, политических, научно-технических и иных связей между государствами, утвердилось понятие «международные отношения», некогда введенное в научный оборот британским

мыслителем И. Бентамом (1748–1832).

159

С конца ХХ в. в политической науке наряду с понятием «международные отношения» утверждается понятие «мировая политика».

Каждое из этих понятий имеет свою специфику, отражающую качественное состояние глобального измерения полит и- ческого процесса на различных его этапах. Если международные отношения можно определить как совокупность связей между субъектами мирового политического процесса, то мировая политика представляет собой их совместную деятельность в сфере, которая регулируется международным правом и связана с борьбой за осуществление власти глобального масштаба.

Рамки осуществления мировой политики задают общие интересы ее субъектов, достигнутые ими договоренности и обязательства, а также средства обеспечения их выполнения (добрая воля и сила). Согласованность действий субъектов мирового сообщества, создающая основы для существования мировой политики, обеспечивается влиянием Организации Объединенных Наций и других субъектов мировой политики, признающих авторитет ООН.

Составляя ядро современных международных отношений, мировая политика в своем содержательном измерении (world policy) имеет три важнейшие цели:

–решение глобальных проблем человечества;

–предотвращение и разрешение международных конфликтов;

–создание справедливого порядка в мире.

В процессуальном измерении (world politics) мировая политика связана с борьбой за мировое лидерство, состоящее в возможности субъекта определять перспективы развития всег о человечества. Незавершенность этой борьбы позволяет при менять к процессуальному измерению мировой политики не устаревшее до сих пор понятие «международные отношения».

Таким образом, мировая политика – это совокупная целенаправленная политическая деятельность субъектов меж - дународных отношений, направленная на реализацию их общего интереса.

18.6. Субъекты мирового политического процесса

Субъектами международных отношений являются прежде всего государства и международные организации (рис. 7). Государства были и остаются важнейшими участниками мирово-

160