Политология. Ответы на экзаменационные вопросы

доверия, а президент может распустить парламент и назначи ть досрочные выборы. Примеры смешанных республик – Финляндия, Венесуэла, Колумбия, Уругвай, Перу, Армения, Узбекистан, Кыргызстан, Румыния, Украина, Россия.

Республика Беларусь – смешанная (президентско-парла- ментская) республика с сильной президентской властью.

6.4. Формы государственно-территориального устройства

Административно-территориальные формы организации государства могут быть унитарными, федеративными и конфедеративными (рис. 4).

Унитарные государства концентрируют основные государственные функции в руках центра. Как правило, унитарные государства образуются в странах с мононациональным населением (Беларусь, Дания, Испания, Польша, Франция, Швеция, Португалия и др.). Государство в них выступает как единая, политически однородная организация, состоящая из административно-территориальных единиц, не обладающих собственными признаками государственности и имеющих од и- наковый статус. Экономическую, социальную и культурную сферы они могут регулировать самостоятельно, а внутриполитические и внешнеполитические сферы управления регулируются из центра. Унитарное государство имеет единую конституцию и гражданство.

Федерации (позднелат. foederatio – союз, объединение) представляют собой политическую организацию, в которой власть разделяется между центром и регионами таким образом, что каждый имеет область принятия окончательных решений (ФРГ, Мексика, Бельгия, Австрия, Индия, Аргентина, Нигерия, Бразилия, Малайзия, Канада). Источника-

Формы государственно-территориального устройства

Ðèñ. 4

61

ми власти в федеративном государстве являются как весь народ, так и отдельные территориальные образования (штаты, земли, провинции, области, края, кантоны). Федерации могут образовываться по территориальному признаку (США) , а также по этническому (Индия) и смешанному (Россия) признакам. Субъекты федерации могут иметь отдельные законодательные, исполнительные и судебные органы, конституции и собственное гражданство, которое одновременно явля ется общефедеральным. При этом у них единая армия и денежная единица. Взаимоотношения субъектов федерации и централь - ного руководства контролируют независимый суд и двухпалатный парламент, верхняя палата которого формируется из представителей субъектов федерации по принципам равног о (США, РФ) или фиксированного (ФРГ, Австрия, Бельгия) представительства пропорционально численности населен ия. Часть вопросов находится в сфере конкурирующей законодательной компетенции. Обычно за субъектами закреплена остаточная компетенция, т. е. субъекты федерации законодательно регулируют те вопросы, по которым не приняты федеративные законы (исключение – Канада). Вопросы государственной безопасности находятся в ведении центральн ой власти, а вопросы правопорядка – в ведении субъектов.

Временные союзы суверенных государств, образованные для осуществления определенных целей, называются конфедерациями. Единые органы власти и управления в них отсутствуют. Примерами конфедераций являются Швейцария (1291– 1798 гг. и 1815–1848 гг.), Германия (1815–1867), США (1776– 1787).

Союзное государство Беларуси и России представляет собой конфедеративно-федеративное образование, которое можно охарактеризовать как «уже не международное объединение и еще не государство».1 Договор о его создании подписан 8 декабря 1999 г. и вступил в силу 26 января 2000 г. Союзное государство обладает международной правосубъектностью, но лишь в той мере, в которой оно наделено таковой со стороны государств-участников. В Договоре о создании Союзного государства указывается: «Каждое государство-участник сохраняет с учетом добровольн о

1 См.: Авакьян С. А. Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании союзного государства: конституцио нноправовой анализ // Вестн. Моск. ун-та. – Сер. 11. – 2001. – ¹ 1.

62

переданных Союзному государству полномочий суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности» (ч. 1 ст. 6).

6.5. Правовое и социальное государство. Гражданское общество

Понятие правового государства утвердилось в начале XIX в. на основе осмысления идей прежних эпох – верховенства закона, равенства всех перед законом, разделения властей и др. Сам термин «правовое государство» закрепился благодаря трудам немецких юристов Клауса Т. Велькера, Роберта фон Моля и др.

Правовым является такое государство, в котором реализован принцип верховенства права, что предполагает:

–верховенство конституции и правового закона;

–разделение государственной власти на исполнительную, законодательную, которые сдерживают и уравновешивают друг друга, а также независимую судебную, которая подчиняется только правовому закону;

–гарантии политического плюрализма, взаимную ответственность государства и гражданина.

Различные концепции правового государства содержат три общих компонента.

1. В рамках юридическо-нормативного (собственно правового) компонента основополагающим принципом является правовое равенство, которое обеспечивает независимость субъектов права друг от друга.

2. Индивидуально-правовой компонент концепции правового государства заключается в неотчуждаемости прав и свобод человека.

3. Организационно-правовой (институционально-властный) компонент правового государства состоит в принципе разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную), который призван предотвратить злоупотребление властью, связанное с ее полным сосредоточением в руках какого-либо одного лица, органа или социальной группы.

Политическое развитие ХХ в. привело к возникновению

социального государства или государства всеобщего благоденствия, которое реализует программы социального страхования, здравоохранения, общедоступного образования и т. п.

63

Социальное государство – это государство, стремящееся обеспечить всем гражданам достойные условия существования, социальную защищенность, а в идеале – примерно равные возможности для самореализации.

Гражданское общество можно определить как институционально оформленную публичную негосударственную сферу взаимодействия частных интересов. Оно может тесно соприкасаться со сферой политики, но его роль не сводится исключительно к роли «буфера», посредника между личностью и государством. Будучи, в первую очередь, самодостаточной, автономной сферой социальных отношений, оно существует параллельно с устоявшимися в стране формами воздействия граждан на правительство.

В наиболее полном виде гражданское общество может сформироваться лишь в условиях правового государства, которо е само заинтересовано в существовании гражданского общес тва.

Гражданское общество способствует демократизации, поскольку оно преобразует запросы граждан в их собственные групповые решения, а часть их запросов переводит в сферу политики. В то же время гражданское общество не является непосредственной причиной демократии. Демократия высту - пает лишь процедурным измерением гражданского общества . Это «технический инструментарий, с помощью которого человек сам себе дает возможность жить свободно, достойно и ответственно»1. Более надежным свидетельством существования и жизнеспособности гражданского общества является активность общественно-политических движений и организаций, которые дополняют такие институты демократии, как выборы, референдумы, собрания граждан и др. Их борьба за защиту и расширение прав граждан, за дальнейшую демократизацию способствует развитию в обществе политической культуры участия.

1Гавел В. Конфликт цивилизаций – одно из представлений о будущем

//Новое время. – 1995. – ¹ 1. – С. 45.

64

Òåìà 7

ИНСТИТУТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Система органов государственной власти Республики Беларусь включает Президента, а также органы исполнительной, законодательной и судебной власти. К исполнительной власти относятся Совет министров (правительство) и систе - ма органов местного управления, к законодательной власти – Национальное собрание (парламент) и местные Советы, к судебной власти – суды.

7.1. Президентская власть в Республике Беларусь

Термин «президент» происходит от лат. «рrаesidens», что буквально означает «сидящий впереди». В античные времена пр е- зидентом называли председательствующего на собраниях. В современном значении, указывающем на должность главы государства, термин «президент» начал употребляться только в конце ХVIII в., когда был учрежден институт президентства в США.

ÂРеспублике Беларусь институт президентства имеет еще недолгую историю, начало которой было положено в 1994 г.

ñпринятием Конституции и проведением первых президентских выборов. Изначально Президент Республики Беларусь являлся «главой государства и исполнительной власти» (ст. 95 Конституции в редакции 15 марта 1994 г.).14 мая 1995 г. всенародным решением, принятым на референдуме, Президент приобрел право распускать парламент. Итоги второго республиканского референдума 24 ноября 1996 г. привели к замене системы правления в Беларуси с президентской республики на смешанную (президентско-парламентскую) республику с широкими полномочиями Президента. В результате третьего референдума 17 октября 2004 г. было отменено ограничение на количество сроков пребывания на посту Президента одного лица.

Âсегодняшней редакции Конституции президентская

власть выделена в отдельную главу. Согласно ч. 1 ст. 79 Конституции, Президент является гарантом Конституции, прав

65

и свобод человека и гражданина. В ч. 2 ст. 79 указано, что Президент:

–олицетворяет единство народа;

–гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики;

–принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности;

–обеспечивает политическую и экономическую стабильность;

–обеспечивает преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничеств о между ними.

Президент Беларуси выведен из системы разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Это позволяет некоторым конституционалистам рассматривать власть Президента в Беларуси как отдельную ветвь власти – «охранительную, арбитражную по своей сути, лидирующую – по своей направленности».1

Полномочия Президента Республики Беларусь перечислены в ст. 84 Конституции. К ним относятся:

–назначение 6 членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референд умов;

–образование, упразднение и реорганизация Администрации Президента, других органов государственного управления,

àтакже консультативно-совещательных и иных органов при Президенте;

–назначение на должность Премьер-министра с согласия Палаты представителей (вопрос о даче согласия на назна- чение на должность Премьер-министра решается на заседании Палаты представителей путем тайного голосования);

–определение структуры Правительства, назначение и осво - бождение от должности членов Правительства и их отставка ;

–назначение председателей высших судебных инстанций

(с согласия Совета Республики Президент назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов);

1Тиковенко А. Г. Принцип разделения властей: теория и практика /

/Вестн. Конституц. Суда Респ. Беларусь. – 1997. – ¹ 1. – С. 33–34.

66

–назначение судей высших судебных инстанций (Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, назначение Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка с согласия Совета Республики);

–назначение 6 из 12 судей Конституционного Суда, иных судей Республики Беларусь;

–освобождение от должности Председателя и судей Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда , Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Предсе - дателя и членов Центральной комиссии по выборам и проведе - нию республиканских референдумов, Генерального прокуро ра, Председателя и членов Правления Национального банка (с уведомлением Совета Республики);

–назначение и освобождение от должности Председателя Комитета государственного контроля – государственного органа, образуемого Президентом Республики Беларусь и осуществляющего контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Совета Министров и других государственных органов, регулирующих отнош е- ния государственной собственности, хозяйственные, финан - совые и налоговые отношения;

–обращение с посланиями к народу для разъяснения проводимой политики;

–обращение с ежегодными посланиями к Парламенту, уча- стие в работе Парламента. Ежегодные послания Президента заслушиваются на заседаниях обеих палат парламента без о бсуждения;

–руководство заседаниями Правительства (обычно Президент председательствует на тех заседаниях Правительс тва, на которых рассматриваются наиболее важные вопросы);

–назначение руководителей республиканских органов гос у- дарственного управления, определение их статуса; назначе - ние некоторых иных лиц.

67

7.2. Законодательная власть в Республике Беларусь

Высшим органом законодательной власти является парламент (от лат. «parlare» – говорить). Первый парламент был образован в Англии в XIII в. и представлял собой орган сословного представительства. Функции органов народного п редставительства и современное место в системе разделения властей парламенты стран Западной Европы приобрели после буржуазных революций. В XVII–XVIII вв. это произошло в Англии и Франции, а в первой половине XIX в. – и в других европейских странах.

До референдума 24 ноября 1996 г. высшим представительным и законодательным органом государственной власти в Республике Беларусь был Верховный Совет, состоявший из 260 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. В результате изменений и дополнений, внесенных в Конституцию, белорусский парламент был переименован в Национальное собрание

èразделен на две палаты – Палату представителей и Совет Республики. Общая численность депутатского корпуса Национального собрания составляет 174 человека, а срок их полномочий – 4 года. Депутат Палаты представителей может одновременно быть и членом Правительства, однако одно и то же лицо не может являться членом двух палат парламента одновременно.

Палата представителей (ПП) состоит из 110 депутатов, избираемых по мажоритарной системе на всеобщих выборах,

èпредставляет интересы всех граждан Республики Беларусь. Полномочия ПП перечислены в ст. 97 Конституции. Первый состав ПП Национального собрания был сформирован из депутатов распущенного Верховного Совета XIII созыва и утвержден Указом Президента ¹ 495 от 27 ноября 1996 г. Позже депутатский корпус ПП трижды переизбирался на очередных

парламентских выборах в 2000, 2004 и 2008 гг.

Совет Республики (СР) является палатой территориального представительства и состоит из 64 депутатов. Членом СР может быть гражданин Республики Беларусь, который прожил на территории соответствующей области не менее 5 лет. От каждой области и города Минска тайным голосованием на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уро вня избираются по 8 депутатов СР. Еще 8 членов СР назначает Президент. Право выдвижения кандидатов в члены СР при-

68

надлежит президиумам местных Советов базового уровня и г. Минска совместно с соответствующими исполкомами.

Национальное собрание Республики Беларусь работает в сессионном порядке. Первая сессия открывается 2 октября. Ее продолжительность не может превышать 80 дней. Вторая сессия открывается 2 апреля и длится не более 90 дней.

Заседания являются открытыми, но палаты могут принять решение о проведении закрытого заседания большинством голосов от их полного состава. Независимо от того, является заседание палаты открытым или закрытым, на нем могут выступать Президент, его представители, Премьерминистр и члены Правительства. Для правомочности заседания парламента необходимо присутствие не менее 2/3 от полного состава палат. Голосование является открытым и ос у- ществляется депутатами лично. Тайное голосование может иметь место только при решении кадровых вопросов.

Палаты Национального собрания заседают раздельно, за исключением установленных случаев проведения совместных заседаний. Общий орган палат отсутствует. Единственным временным совместным органом двух палат может быть согласительная комиссия, формируемая ими на паритетной основе для преодоления разногласий по законопроекту, отклоненному Советом Республики.

Любой законопроект рассматривается вначале в Палате представителей, а затем в Совете Республики. Рассматривае - мые законопроекты проходят два чтения. Одобренные парламентом законопроекты становятся законами, если Президен т их подписывает или не возвращает назад в течение двух недель. Законопроекты могут быть возвращены на повторное обсуждение.

Сегодня в Палате представителей работают 7 партийных депутатов: 6 депутатов от Коммунистической партии Белорусской и 1 депутат от Белорусской аграрной партии.

По Конституции полномочия палат парламента могут быть прекращены досрочно:

–при отказе в доверии правительству;

–в случае вотума недоверия правительству;

–при двукратном отказе дать согласие на назначение Премьер-министра;

–на основании заключения Конституционного Суда в слу- чае систематического или грубого нарушения палатами пар - ламента Конституции (ст. 94).

69

Полномочия палат не могут быть досрочно прекращены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности. Не допускается роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний.

7.3. Исполнительная власть в Республике Беларусь

Высшим органом исполнительной власти в стране является Правительство. Как орган власти Правительство имеет ряд признаков.

1.Подзаконность. Если законодательная власть имеет первичный, верховенствующий характер, то исполнительная (ад - министративная) власть является вторичной, производной от законодательной. Все действия и акты органов исполнительной власти основываются на законе, не должны ему противоречить и направлены на исполнение закона.

2.Универсальность. Правительство действует непрерывно на всей территории страны и имеет в своем распоряжении разветвленную систему органов исполнительной власти на мес тах.

3.Предметный характер. Деятельность правительства имеет особое содержание, связанное с реализацией политики государства в различных сферах жизни общества.1

Правительство выполняет свои задачи за счет распоряжения материальными, организационными и другими ресурсами, а также при помощи таких инструментов, как служебные продвижения и система поощрений.

Согласно ст. 106 Конституции Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь, центральный орган государственного управления.

Правительство Республики Беларусь состоит из Премьерминистра, его заместителей и министров. В состав Правительства также могут входить руководители иных республи - канских органов государственного управления.

Премьер-министр назначается Президентом Республики Бе-

ларусь с согласия Палаты представителей, которое дается н е позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложе -

1См.: Соколовский А. А. Республиканские и местные органы власти

èуправления в современных социально-экономических условиях: уч. пос. для вузов. – Минск, 2000. – С. 10.

70