Политология. Ответы на экзаменационные вопросы

Специфическими чертами политической власти являются:

1.Публичность (всеобщность, безличность). Политическая власть осуществляется от имени всего общества или больши х социальных групп.

2.Широта и неопределенность круга объектов. Политиче- ская власть распространяется на большие социальные груп - пы или все общество.

3.Многообразие используемых ресурсов. При всем разнообразии ресурсов для политической власти важнейшим из них является авторитет, поскольку он минимизирует издержки властвования.

В политической власти можно выделить три элемента:

1)директивный – наличие приказа и соответствующих действий;

2)функциональный – обеспечение определенной потребности социального целого, в масштабах которого она осуществляется;

3)коммуникативный – обмен информацией, налаживание взаимопонимания и эффективного общения между уча- стниками властных отношений.

Виды политической власти выделяются по различным основаниям:

А. По сферам проявления власть бывает экономической, информационной, профсоюзной, партийной и др.

Б. По объему власть может быть коллективной, районной, областной, общенациональной, надгосударственной, мирово й. В. По функциям органов власти выделяют исполнитель-

ную, законодательную и судебную власть.

Г. По средствам и методам осуществления можно выделить власть тоталитарную, авторитарную и демократическую.

Ä.По характеру институционализации власть может быть формальной и неформальной, официальной и неофициальной, легальной и нелегальной.

Власть и политика обладают круговой причинно-следст- венной зависимостью: власть выступает причиной политики

èнаоборот.

Государственная власть – это разновидность политической власти, обладающая суверенитетом, наличием воли, авторитетом и способностью к принуждению.

Суверенитет (от фр. souverainetй) – это независимое полновластие субъекта права при принятии решений в пределах пр едоставленных ему полномочий. Суверенитет означает не зависящее ни от каких сил и обстоятельств верховенство субъекта .

41

Государственный суверенитет – это верховенство государства в пределах собственных границ и его самостоятельность в международных делах.

Воля означает для государства наличие цели (программы действий) и готовности реализовать ее, несмотря на объект ивные препятствия или сопротивление каких-либо субъектов.

Авторитет – общественное признание власти, основание готовности граждан добровольно выполнять ее решения.

Способность к принуждению означает, что государство располагает ресурсами для применения силы (армией, органами внутренних дел и др.).

3.7. Эффективность, легальность и легитимность политической власти

Чтобы политическая власть успешно выполняла свои функции в обществе, она должна соответствовать требованиям эффективности, легальности и легитимности.

Эффективность власти – это ее результативность, т. е. соответствие результатов действий, осуществляемых по ее во ле, тем целям, которые она ставит перед собой и обществом.

Легальность и легитимность (лат. legitimus – законный) отражают разные аспекты положения власти в обществе. Легальность означает осуществление власти в рамках закона, т.е. законность власти. Это сугубо правовая категория, озна - чающая юридическое оформление власти, закрепление в норма- тивно-правовых актах ее происхождения, полномочий и методов осуществления. Легальность устанавливается и гара н- тируется государством.

Легитимность – это социально-психологическое явление, обеспечивающее авторитет власти, ее признание гражданами. Легитимная власть может восприниматься гражданами как законная даже тогда, когда она нарушает закон. Легитимность означает доверие к власти, признание справедливост и ее целей и средств. В силу этого легитимная власть минимал ь- но нуждается в применении силы для реализации своих решений, поскольку граждане подчиняются ей добровольно даже тогда, когда отдельные ее решения не соответствуют и х интересам. Наличие в обществе легитимной власти возможно при условии достижения обществом определенной степени согласия о том, какой она должна быть.

М. Вебер выделил три идеальных типа легитимности власти, которую определял термином «господство»: традиционны й, харизматический и рационально-легальный (бюрократическ ий).

42

ŸТрадиционное господство основывается на привычке, обычаях, традициях, убеждении, что «так было всегда». Примером традиционного типа господства являются монархии.

ŸХаризматическое господство опирается на веру подвластных в исключительные личностные качества властвующег о субъекта. Харизматический тип власти чаще всего наблюдается в переломные моменты истории.

ŸРационально-легальное господство основывается на вере

âзаконность установленного порядка, а также на уважении к закону и демократическим процедурам. Мотивом подчинения яв - ляется рационально осознанный интерес избирателя в сохр анении того политического порядка, при котором данный властв ующий субъект был наделен имеющимися у него полномочиями.

По другим критериям можно выделить дополнительные типы легитимности:

–идеологическую и религиозную легитимность, основанную на светском и религиозном мировоззрении;

–внутреннюю легитимность, означающую поддержку власти внутри страны и внешнюю легитимность, означающую международное признание власти;

–позитивную легитимность, отражающую признание власти правителей, и негативную легитимность, опирающуюся на неприятие обществом альтернативных претендентов на вла сть.

Механизмами легитимизации власти выступают социаль- но-психологические явления (например, конформизм масс), политическое участие граждан (прежде всего, в форме выборов), политическая социализация граждан (процесс усвоения принятых в обществе ценностей и правил поведения), демонстрация эффективности власти, использование власт ью образа врага. В случае делегитимизации имеет место утрата властью поддержки масс. Этот процесс может происходить

âсилу таких причин как конфликт ценностей правящей группы

èнародного большинства, отсутствие действенных механиз - мов согласования общественных интересов, низкая эффекти в- ность власти и др.

Легитимность власти никогда не бывает абсолютной. Тем не менее, власть можно считать легитимной, если ее признаю т

господствующие политические силы, способные обеспечить общественное согласие по поводу существующего политическ ого

порядка.

43

Тема 4 ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА

4.1. Понятие, признаки и структура политической системы общества

Понятие «политическая система» утвердилось в полити- ческой науке в середине ХХ в. благодаря таким исследоват е- лям, как Д. Истон, Г. Алмонд, У. Митчелл, К. Дойч и др. Теория политических систем позволила применить к изуче- нию политики наработки кибернетики, биологии, психологии, экономики и социологии.

Первую в политологии модель политической системы предложил Д. Истон (р. 1917). Его теория изложена в работах «Политическая система» (1953), «Системный анализ политической жизни» (1965), «Анализ политической структуры» (1990) и др. По мнению Д. Истона, главной функцией сферы политики является авторитетно-властное (authoritative) распределение в обществе ценностей, таких как богатство, властные полномочия и социальные статусы.

На Западе теория политической системы наиболее активно развивалась в 50–70-х годах ХХ в. благодаря работам таких уче - ных, как Г. Алмонд, Д. Истон, Б. Пауэлл, Р. Мертон, М. Крозье, Э. Шиллз и др. Среди российских ученых, в работах которых использовано понятие политической системы, следует выделить М. Анохина, Ф7. Бурлацкого, М. Грачева, О. Шаброва и др.

Система (греч. systema – целое) – это единство взаимосвязанных элементов.

Социальная система – это сложноорганизованная упорядоченная совокупность социальных субъектов (индивидов, социальных групп, общностей и организаций), объединенных социальными связями.

Теорию социальных систем начал разрабатывать Т. Парсонс (1902–1979), автор работ «Структура социального действия» (1937), «Социальная система» (1951), «Структура и процесс в современном обществе» (1960), «Система современных обществ» (1971). Парсонс определил социальную систему как набор социальных ролей и взаимодействий субъектов, которые их исполняют. В его концепции общество как система выполняет четыре функции, каждая из которых реализуется определенной его подсистемой (рис. 1):

44

Рис. 1. Модель социальной системы Т. Парсонса

1)адаптацию общества к материальной среде существования обеспечивает экономика;

2)целеполагание осуществляется политикой;

3)интеграция – функция гражданского общества или, по Парсонсу, «социетальной общности»;

4)легитимизация (поддержание латентного порядка) –

результат функционирования культурной подсистемы. Средствами обмена в соответствующих социальных под-

системах служат: в экономике – деньги, в политике – власть,

âгражданском обществе – влияние, в культурной сфере – обязательства.

Политическая система – это совокупность политических институтов и отношений, посредством которых осуществляется постановка и осуществление целей общества или правящих групп.

В системной теории можно выделить три постулата, согласно которым, чтобы считаться системой, объект должен:

– состоять из отдельных элементов;

– быть автономным (быть обособленным в отношении других объектов), иметь границу с внешней средой;

– обладать внутренней целостностью, т. е. устойчивыми связями между внутренними элементами.

Политическая сфера (politics) обладает всеми этими ка- чествами. Кроме того, термин «политическая система» свободен от сопутствующих правоведческих значений и легче поддается определению в категориях наблюдаемого поведе - ния и неформальных политических структур, чем понятия «государство» и «общество».

Признаками политической системы являются:

1)универсальность: политическая система охватывает своим воздействием все общество;

2)контроль над применением физического и иного принуждения;

45

3) легитимность, т. е. способность принимать обязывающие решения и выдвигать требования с высокой вероятностью того, что граждане им подчинятся.

В современных социальных науках сложилось два подхода к изучению политической системы: институциональный и системный. В отечественной литературе преобладает институциональный подход, согласно которому политическая система –

совокупность государственных и негосударственных общес твенных институтов, социальных и правовых норм, посредством к о- торых в обществе реализуются политико-властные отношени я.

4.2. Функции и типы политических систем

Функция явления – это потребность системы, осуществлению которой оно служит. Функциями политической системы являются все результаты ее активности, обеспечивающие жи знеспособность системы и ее приспособление к условиям окружающей среды (окружения).

В окружении политической системы Д. Истон выделил биологическую, личностную, социальную и физическую системы. Все они, по мнению Истона, влияют на принятие политических решений и образуют по отношению к политиче- ской системе внешнее (экстрасоциетальное) и внутреннее (интрасоциетальное) окружение, воздействующее на систему через каналы входа (рис. 2). Входные импульсы Истон разделил на два вида – требования (ожидания, пожелания, просьбы, запросы граждан, адресованные властям) и поддержку (одобрение политики, политическое участие, уплата налогов и т. п.). Негативным вариантом поддержки является про-

Обратная связь

Рис. 2. Модель политической системы Д. Истона

46

тест (неодобрение, сопротивление, борьба и т. п.). Поступив в центральный блок политической системы (правительство или руководящие структуры), импульсы входа подвергаются переработке или конверсии. В своей модели Истон абстрагировался от сущности процессов, происходящих в правительстве. Для его обозначения Истон использовал категорию «черного ящика», содержимое которого не доступно изучению. В процессе конверсии политическая система производит политические решения и действия, которые воздействуют на социальную среду через каналы выхода. В этой сфере функционирования политической системы осуществляется реализация политического курса государства и кон - тролируется выполнение правительственных решений. Следующим каналом взаимосвязи «черного ящика» с социальной средой является петля обратной связи, через которую результаты работы правительства преобразуются в новые требования и поддержку.1

На основе модели Д. Истона политологи Г. Алмонд и Б. Пауэлл выделили три вида функций политической системы: функции системы в целом, функции процесса и функции политического курса.

1.Функции системы в целом, которые действуют как на «входе», так и на «выходе», определяют ее динамику, т.е. соотношение преемственности и изменчивости в политиче- ских процессах:

а) политическое рекрутирование – пополнение состава политической элиты и профессиональных управленцев, а также мобилизация граждан для активного участия в политике; б) социализация граждан – приобщение граждан к нормам и ценностям политической культуры общества, обуче-

ние их основным навыкам участия в политике; в) коммуникация – обмен информацией между граждана-

ми и политическими институтами.

2.Функции процесса, которые связывают «вход» и «выход» политической системы, обеспечивают передачу требований к структурам, принимающим решения, а также проведение решений в жизнь:

а) на «входе» – артикуляция (выражение) и агрегация (систематизация) интересов;

1 См.: Ровдо В. Сравнительная политология: учеб. пособие: в 3 ч. – Вильнюс. – М., 2007. – Ч. 1.

47

б) на «выходе» – определение и осуществление политиче- ского курса, вынесение судебных решений.

3. Функции политического курса, осуществляемые на «выходе»:

а) экстрактивная – изыскание и извлечение ресурсов для нужд системы;

б) дистрибутивная – использование ресурсов по назначению; в) регулятивная – контроль за поведением индивидов и групп

на основе сочетания методов убеждения и принуждения; г) символическая – отстаивание ценностей системы как в

своем обществе, так и во всем мире.

С точки зрения институционального подхода функциями политической системы являются:

–интеграция общества;

–определение социально значимых целей;

–мобилизация ресурсов на достижение поставленных целей ;

–управление политическими процессами;

–поддержание порядка в обществе.

В современном мире существуют многообразные полити- ческие системы. На процесс их формирования и функционирования оказывает влияние множество факторов: историче- ские традиции, культура, экономическое развитие, зрелость гражданского общества, геополитические условия и т. д.

Типология политических систем осуществляется по различным основаниям.

1.По характеру взаимоотношений с внешней средой политические системы бывают закрытые и открытые.

Закрытые политические системы имеют ограниченные связи с внешней средой, не восприимчивы к ценностям иных систем и стремятся развиваться исключительно или преиму - щественно в опоре на собственные ресурсы.

Открытые политические системы активно обмениваются ресурсами с другими системами и могут заимствовать ценно - сти других культур. Такие системы, как правило, более динамичны и изменчивы, чем закрытые.

2.В зависимости от исторического типа общества политиче- ские системы делятся на традиционные, модернизированные и тоталитарные.

3.В соответствии с типами политической культуры, согласно классификации Г. Алмонда (1956), политические системы могут относиться к доиндустриальному, тоталитар - ному, континентально-европейскому и англо-американскому типам. В доиндустриальной политической системе преобладают скрытые формы политического интереса. Ее отличает

48

низкая степень структурной дифференциации, нестабильность политических партий, неразвитость системы массовых коммуникаций. Тоталитарная политическая система характеризуется особым сочетанием апатии и конформизма, позволяющим государству регламентировать все стороны жизни граждан. Для англо-американской политической системы характерны рациональность, плюрализм ценностей, склонность к компромиссам, готовность к экспериментам, относительная культурная однородность, ярко выраженная организация, высокая стабильность функций и ролевых ожиданий, а также относительно равномерное распределение власти и влияния во всем обществе. Континентально-европей- ская политическая система более фрагментарна, чем англоамериканская. В ней присутствуют рудименты доиндустриал ь- ных культур, региональные субкультуры, не подвергшиеся всеобъемлющим преобразованиям в ходе модернизации.

4.С точки зрения общественно-экономической формации

выделяют политические системы рабовладельческого, феодального и капиталистического (буржуазного) типов.

5.В зависимости от характера легитимности власти выделяют традиционные, харизматические и рациональные политические системы.

6.В соответствии с политическим режимом политические системы делятся на тоталитарные, авторитарные и демо-

кратические.

49

Тема 5 ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ

5.1. Политический режим: понятие и признаки

Политический режим – это совокупность средств и методов реализации политической власти, определяющая степень свободы и правовое положение личности, а также характер взаимоотношений государства, личности и общества . Политический режим складывается исторически в виде комбинации институтов, правил и процедур, влияющих на взаимоотношения управляющих и управляемых в государстве.

Âнауке сложилось два подхода к пониманию политических режимов: юридический, для которого на первом месте стоят институты власти и законодательство, и социологический, внимание которого сосредоточено на действиях и взаимосвязя х субъектов политики и таких их показателях, как степень ко н- центрации власти в руках правящей элиты, соотношение эмоциональной и инструментальной поддержки власти. В центре внимания первого подхода находится политический строй (p olity), а в центре второго – политический процесс (politics).

Индикаторами политических режимов выступают:

1)положение личности в обществе с точки зрения состояния прав человека и реальных возможностей их реализации;

2)оформление интересов, степень и характер вовлеченности граждан в сферу политики: механизмы представительства интересов, степень политического плюрализма, характер политической мобилизации;

3)организация согласия в обществе, степень концентрации власти, соотношение государственного управления и общественного самоуправления;

4)методы руководства и управления, способы реализации принятых решений, методы урегулирования конфликтов в обществе.

Âкаждой стране складывается свой уникальный полити- ческий режим со своей степенью легитимности и спецификой институционального оформления власти. Политические режимы более разнообразны, чем формы правления, и более изменчивы, чем властные институты. Тем не менее, любой режим можно идентифицировать как демократический

или недемократический, т. е. диктаторский (рис. 3).

50