Политология. Ответы на экзаменационные вопросы

лиц. Признаками СМИ являются: корпоративный характер, обращенность к массовой аудитории и общедоступность рас - пространяемых ими информационных продуктов.

К средствам массовой информации относятся: пресса, радио, телевидение; кинематограф, звукозаписи и видеозаписи; кабельное телевидение, спутниковая связь, компьютерные сети; домашние видеоцентры, телевизионные, телефонные, компьютерные и другие линии связи; видеотекст, телетекст, рекламные щиты и панели.

Само по себе понятие «СМИ» предполагает разделение их пользователей на тех, кто передает, и тех, кто получает информацию. Усиливая свое влияние и становясь независимыми, СМИ превращаются из своеобразного рупора власти в универсального посредника, обеспечивающего политичес кое общение в социальной системе. По этой причине с 70-х годов ХХ в. для обозначения СМИ используется понятие масс« - медиа» (mass-media), а чаще всего просто «медиа».

По мнению Г. Лассуэлла, масс-медиа могут быть частью механизма управления благодаря тому, что они выполняют три важные функции:

1)наблюдение за обществом для выявления потенциальных угроз социальной стабильности и определения возможностей влияния на его ценности;

2)корреляция соотношения различных сегментов общества;

3)передача социального наследия от поколения к поколению.

Результаты и способы воздействия СМИ на общество напрямую зависят от политического режима. Еще в 1840 г. французский писатель О. де Бальзак, выражая демократи- ческий подход к функционированию СМИ, назвал прессу «четвертой властью». Примерно столетием позже противоположную точку зрения высказал нацистский министр пропаганды Й. Геббельс, считавший, что СМИ должны быть инструментом социального контроля, призванным не переубеждать людей, а рекрутировать их и подчинять определенным действиям по принципу «коммуникатор сказал – реципиент сделал».1 На практике воздействие СМИ на политическое поведение граждан не столь однозначно. Оно определяется сложной системой факторов, в число которых входят структура общества и уровень его экономического развития, профессиональные нормы работников СМИ, установки и предпочтения аудитории.

1 См.: Соловьев А. И. Политология. – М., 2003. – С. 400–402.

111

Функции СМИ: информационная, образовательная, функция социализации, артикуляции интересов, критики, контроля, мобилизационная.

12.3. СМИ и политика

Существуют различные модели влияния СМИ на политику. По мнению британского политолога Эндрю Хейвуда, основными из них являются плюралистическая модель, модель господствующей идеологии, рыночная модель и модель ценностей элиты.

Плюралистическая модель представляет СМИ как своеобразный рынок идеологий и взглядов. СМИ – не проводник узкогрупповых или корпоративных взглядов, а средство соз - дания информированного гражданского общества и обеспе- чения его контроля над государством. Слабость этой модели состоит в игнорировании того, что не все группы имеют равные возможности использовать СМИ в своих интересах. Кроме того, формальная независимость СМИ не всегда означает реальную независимость.

Модель государственной идеологии изображает СМИ в виде консервативной силы, служащей интересам элиты. В чьих интересах будут действовать СМИ, определяют отношения собственности. Заинтересованность и зависимость СМИ соз - дает ряд «фильтров», искажающих информацию на стадии подготовки к распространению. К их числу относятся давление на журналистов и деловые интересы владельцев информационных кампаний. Критика этой модели ведется по двум направлениям: а) недостаточный учет потребности самих СМИ в распространении такой информации, которая интересна аудитории; б) наличие у аудитории СМИ собственных «фильтров», модифицирующих распространяемую информацию в ходе ее отбора, восприятия и интерпретации.

Рыночная модель не придает значения объективности освещения действительности в СМИ. Она основывается на допущении, что СМИ не формируют, а скорее отражают мнение аудитории. Заинтересованность в прибыли от рекламы и как можно более широком присутствии на рынке ограничивает свободу СМИ. И лишь государственные вещательные кампании вроде BBC в Великобритании обладают относительной свободой от «тирании рейтинга».

112

Модель ценностей элиты предполагает, что политическая сущность СМИ определяется их коллективами и лицами, осуществляющими непосредственное руководство их повседнев - ной работой. В связи с этим спектр политических идей, выражаемых СМИ, отражает интересы самих журналистов, издателей и вещателей, а не всего общества. Слабость этой модели состоит в игнорировании того воздействия, которое оказывают на профессиональную элиту СМИ их владельцы и соображения коммерческого характера.1

Системы организации деятельности СМИ бывают трех видов:

1)частная (коммерческая) – основные СМИ принадлежат частным владельцам (США).

2)государственная – основные СМИ принадлежат государству, которое в то же время выступает гарантом полити- ческого плюрализма (Франция).

3)общественно-правовая – медиапространство образуется партийными и независимыми СМИ, существующими в основном за счет абонентской платы и рекламы или специального налога (Великобритания, ФРГ, Италия, Швеция).

1 См.: Хейвуд Э. Политология. – М., 2005. – С. 256–259.

113

Òåìà 13

ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ И КРИЗИСЫ

13.1. Конфликт как социальное явление

Конфликт (лат. «conflictus» – столкновение) – это такая стадия развития противоречия, на которой существующие в явлении противоположности достигают состояния полярности, взаимного отрицания и снятия противоречия. В полити- ческой жизни конфликт проявляется в форме противоборства, столкновений, споров по поводу различного рода ресурсов и ценностей.

В любом конфликте обнаруживаются 3 стадии:

1)латентная стадия: скрытое нарастание недовольства, неорганизованная форма его выражения;

2)конфликтное взаимодействие: открытое выражение конфликта, при котором противоречия проявляются в активных действиях сторон;

3)разрешение конфликта: уменьшение социальной напряженности в результате преодоления конфликтной ситуации .

Социальный конфликт – такой способ взаимодействия социальных субъектов, в котором они стремятся нейтрализовать, устранить или уничтожить друг друга.

Политический конфликт – это противоборство субъектов политики, оспаривающих распределение властных полномочий или ресурсов власти.

Начало научному исследованию политических конфликтов положили работы К. Маркса, Э. Дюркгейма, М. Вебера.

Âрамках общей теории конфликта выделяются два основных подхода к пониманию его сущности. Согласно первому подходу конфликт – это норма жизни общества, естественная движущая сила социального развития (К. Маркс, Г. Зиммель, Р. Дарендорф). Согласно второму подходуконфликт – это аномалия, дисфункция, сбой в процессе функционирования целостного социального организма, отклонение от нормы, чреватое социальной дестабилизацией и дезинтеграцией (Э. Д юркгейм, Т. Парсонс, Н. Смелзер).

114

Некоторые концепции конфликтов стремятся примирить первые два подхода. Так, концепция смены состояний рассматривает общество как систему, которая периодически переходит из состояния противоборства в состояние относительной гармонии и наоборот. В этой концепции конфликт и согласие представляют собой два полюса, между которыми балансируют общественные отношения. В этом смысле конфликт вечен и всегда обречен на разрешение. Вопрос лишь в том, к чему он приведет: к усовершенствованию системы или к ее деградации. Концепция перекрестных конфликтов

Л. Козера вообще позволяет рассмотреть конфликт в качестве фактора интеграции общества. Конфликты, в которых союзники в одном вопросе являются противниками в другом вопросе, предотвращают опасную ситуацию, когда все общество поляризуется из-за конфликта по одному-единственном у вопросу. Тем самым конфликты при определенной их конфигурации стабилизируют общество.

13.2. Типы политических конфликтов

По происхождению конфликты делятся на три типа. Конфликт интересов преобладает в экономически разви-

тых странах, достигших консенсуса по базовым ценностям общества. Борьба в нем ведется вокруг дележа экономическо го «пирога» (размера налогов, социальных выплат и т. п.). Такой конфликт можно решить путем компромиссов.

Конфликт ценностей характерен для нестабильных социальных систем. В нем труднее найти компромиссы, а противоборство ведется по вопросам, формулируемым по принципу «или–или». Предметом подобных конфликтов выступают такие вопросы, как избирательная система, внешняя политика государства, легитимность органов государственной вл асти. Нередко средством его разрешения выступает гегемония.

Конфликт идентификаций типичен для традиционных обществ, в которых индивид больше отождествляет себя с определенной группой (этнической, религиозной, языковой), нежели с политическим сообществом в целом. Возникает в условиях расовой, этнической, языковой и др. вражды и является наиболее опасным для общества.

На основе стратегий взаимодействия участников

конфликтов американский политолог А. Рапопорт предложил выделять такие их типы, как война, игра и спор. Война (схватка) – это бескомпромиссная борьба до победного кон-

115

ца с применением любых, в том числе насильственных, средств. Игра представляет собой противоборство, ведущееся по заранее определенным правилам. Спор (дебаты) – это полемика, в которой противники берут в расчет интересы друг друга.

Конфликты можно также классифицировать по сферам проявления, причинам возникновения, составу сторон, динамике развития, степени выраженности, характеру институ - ционализации, механизмам разрешения и др.

13.3. Последствия и функции политических конфликтов

Под действием обстоятельств объективного и субъективного характера последствия конфликтов могут быть следую - щими:

–обострение конфликта, эскалация по его характеру и числу участников;

–разрешение в результате вмешательства третьей силы;

–самоликвидация в результате исчерпания ресурсов противников или потери актуальности;

–выигрыш в конфликте одного из участников за счет другого;

–проигрыш обеих сторон;

–осознанное разрешение конфликта его участниками. Роль конфликтов в развитии общества двояка. С одной

стороны, они имеют негативные последствия, важнейшими из которых являются:

–дестабилизация социальных отношений;

–неблагоприятные изменения в политике;

–человеческие и материальные потери.

В то же время, политические конфликты выполняют определенные функции:

1)содействуют интеграции общества, укреплению групповой сплоченности, установлению равновесных отношений между различными группами;

2)способствуют социальным изменениям, являясь источ- ником развития и обновления социальных отношений через вскрытие разноплановых, противоположных интересов социальных субъектов и их осознание;

3)способствуют агрегированию групповых интересов, более четкой социальной дифференциации;

116

4) усиливают коммуникационные возможности социальной системы, повышают адаптивность институтов общественным изменениям.

Если политический конфликт не разрешается, это может привести к политическому кризису, означающему сбой в функционировании политической системы.

Кризис (греч. krisis – решение, приговор, решительный исход и krinein – отделять, разделять) – решающий, поворотный момент в развитии некоторой человеческой деятель - ности. К характеристикам кризисных ситуаций относятся:

–угрозы для высокоприоритетных целей общества;

–внезапность, неожиданность развития событий (означает не отсутствие рутинизированных процедур анализа и управ - ления ситуацией, а неспособность лиц, принимающих решения, предвидеть и контролировать ее в данный момент);

–необходимость принятия решений;

–ограниченные временные рамки ответных действий;

–снижение степени определенности и управляемости процессов.

В зависимости от масштабов и локализации политические кризисы можно разделить на правительственные, парламентские, конституционные, общенациональные и международные.

Выбор пути разрешения конфликта зависит от конфликтующих сторон и условий их взаимодействия (расстановки сил

âобществе, исторического опыта, институциональных условий для конфликтных действий, а также для возможных переговоров и консультаций).

Управление конфликтами призвано максимизировать позитивные последствия конфликтов и предотвращать или минимизировать наносимый ими ущерб. К. Митчел выделил три стратегии управления конфликтом: урегулирование, раз - решение и контроль. Урегулирование направлено на компромиссное разрешение спора, разрешение – на исчерпание или устранение предмета спора или его сторон, а контроль – на ресурсосберегающее дистанцированное управление, предусматривающее удержание конфликта в определенных рамках.

Разрешение конфликтов посредством сознательных действий противников не всегда является окончательным. Полное их исчерпание требует изменений в интересах или смены стратегий сторон.

117

Тема 14 ПОЛИТИЧЕСКАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ

14.1. Политический процесс и модернизация

Социальный процесс, в ходе которого осуществляется изменение политической системы, может носить как прогрессивную (лат. рrogressus – движение вперед, успех), так

èрегрессивную направленность.

Âслучае достижения прогресса имеет место политическое развитие – возрастание способности политической системы эффективно использовать ресурсы и адаптироваться к изменениям условий внешней или внутренней среды.

Согласно концепции Л. Пая существуют 3 критерия политического развития.

1.Структурная дифференциация. Отражает процесс усложнения социальных отношений вследствие деятельности люд ей

èпоявления новых групп интересов. В традиционных обществах все властные и управленческие функции обычно сосредо - точены в руках узкого круга лиц и институтов.

2.Возрастание способности системы к инновациям, мобилизации и выживанию – повышение адаптационных возможностей системы.

3.Тенденция к равноправию. Проявляется в снятии всех ограничений (социальных, политических, национальных) на уча- стие народа в политической деятельности, предоставление всем гражданам доступа к государственным должностям.

Понятия «традиционное общество» и «современное общество» отражают особенности организации обществ, находящихся на разных стадиях развития. Теория модернизации строится на допущении о социальном прогрессе как общем направлении развития человечества. Модернизация – это процесс изменения политической системы при переходе от традиционного аграрного общества к современному индустриальному.

С процессами модернизации преобразуются все сферы жизни общества. В экономике углубляется общественное разделение труда, утверждаются рыночные отношения и индустриальные технологии. В социальной сфере устраняются сословные перегородки, растет социальная мобильность, социальный статус

118

личности начинает зависеть от ее профессиональных качес тв и компетентности, происходит разделение частной и общественной сфер жизни человека. В политической сфере на основе существующих этнических групп и территориальных госуда рств формируются современные государства, утверждается всеобщее избирательное право, происходит становление правового государства и гражданского общества, развитие политического плюрализма, формирование соревновательных партийных систем. В духовной сфере закрепляется свобода совести, развиваются системы образования и науки, массы приобщаются к достижениям мировой культуры, науки и техники, обеспечивается свобода мнений и идейный плюрализм, развиваются независимые СМИ.

В соответствии с изменениями экономических отношений можно выделить четыре типа модернизации.

1.Доиндустриальная – переход к общественным производительным силам, основанный на кооперации и разделении функций в процессе труда. Технологический способ производства, формирующийся в результате такого перехода, олицетворяет мануфактура.

2.Раннеиндустриальная – переход от ремесленного и мануфактурного производства к фабрично-заводскому.

3.Позднеиндустриальная – переход от фабрично-заводского

êпоточно-конвейерному производству.

4.Постиндустриальная (постмодернизация) – переход к постиндустриальному производству.

С точки зрения специфики исторического опыта различ- ных стран можно выделить два типа модернизации:

1.Первичная (органическая) модернизация происходила в США и странах Западной Европы, осуществивших переход

êрациональному общественному устройству в результате длительного внутреннего развития.

2.Вторичная (неорганическая) модернизация происходит в странах, освободившихся от колониальной зависимости, а также в странах Восточной Европы, в Китае и в бывших советских республиках. Страны вторичной модернизации стремятся достичь тех же экономических результатов, что и страны первой группы, но в более сжатые сроки.

На сегодняшний день в странах второй группы наработаны две основные стратегии политической модернизации.

Либеральная стратегия модернизации (Р. Даль, Г. Алмонд,

Ë.Пай) опирается на демократизацию политических институтов и норм, формирование конкурирующих элит и рас-

119

ширение вовлеченности граждан в систему представительной демократии.

Консервативная стратегия модернизации (С. Хантингтон, Дж. Нельсон, Х. Линц) основана на использовании авторитарных методов управления ради сохранения национальног о единства, стабильности и порядка в обществе. Повышение экономической эффективности в ней осуществляется без смены элит и без расширения участия населения в принятии политических решений.

Варианты незавершенной модернизации характеризуются такими понятиями, как «догоняющая», «частичная» и «тупиковая» модернизация.

14.2. Политические реформы и революции

Средствами изменения социальных систем являются реформы и контрреформы, а также революции и контрреволюции.

Реформа означает частичные изменения отдельных сторон жизни общества при сохранении ее основ. Зачастую реформа является результатом компромисса между конфликтующими сторонами. В широком смысле слова реформа означает любое нововведение, независимо от его содержания. В узком смысле слова это определенное усовершенствование в общественной системе.

Контрреформа – это частичный или полный отказ от нововведений, осуществленных в ходе реформы.

Революция (лат. revolutio – поворот, переворот) – это быстрое, фундаментальное изменение политических институтов, социальной структуры и ценностей общества, осуществляемое в результате захвата власти политическими с и- лами, имеющими широкую поддержку в обществе. Революции – явление Нового времени, связанное с вовлечением масс в политику и утверждением в общественном сознании идеи народного суверенитета.

Революции проходят ряд этапов: вызревание, открытый политический конфликт (взрыв), победа новых сил, консолидация новых сил и институционализация новой власти.

Вызревание революции – это процесс накопления противоречий в обществе, приводящий к революционной ситуации.

Политический конфликт как стадия революционного процесса представляет собой открытое столкновение между пр а- вящей элитой и контрэлитой, в которое втягиваются народные массы.

120