Политология. Ответы на экзаменационные вопросы

ния по его кандидатуре. Полномочия Премьер-министра огово - рены в ст. 106 КонституцииРеспублики Беларусь. Основной функцией Премьер-министра является руководство деятель ностью Правительства, за которую он несет персональную отве тственность перед Президентом.

Правительство или любой член правительства вправе заявить Президенту о своей отставке, если считает невозможным дальнейшее осуществление своих обязанностей.

Полномочия Совета министров перечислены в ст. 107 Конституции. К ним относятся:

–руководство системой подчиненных органов государственного управления и других органов исполнительной влас ти;

–разработка основных направлений внутренней и внешней политики и принятие мер по их реализации;

–разработка и представление Президенту для внесения

âПарламент проекта республиканского бюджета и отчет о его исполнении;

–обеспечение проведения единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здра-

воохранения, экологии.

7.4. Судебная власть в Республике Беларусь

Функцией судебной власти является отправление правосудия, т. е. разрешение споров о праве. Правосудие обеспечивае т защиту прав и законных интересов граждан, охрану правопорядка от противоправных посягательств, контроль за закон ностью и конституционностью решений и деятельностью орган ов законодательной и исполнительной властей.

Особенностями судебной власти являются:

–осуществление судебной власти исключительно судами;

–отсутствие для носителей судебной власти общих правил поведения;

–конкретный характер, т. е. реализация в процессе рассмотрения судом определенных дел.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного, хозяйственного и административного судопроизводства.

Организационные (судоустройство) и процессуальные (судопроизводство) формы осуществления судебной власти закрепляются конституцией. Их изменение возможно только в законодательном порядке.

71

Âотличие от законодательной или исполнительной властей, которые олицетворяют один или два высших органа (президент, правительство или парламент), судебная власть осуществляется всей совокупностью действующих в стране судебных инстанций.

Âсамом общем виде судебные системы делятся на два вида. 1. Судебные системы с внутренней специализацией (Арме-

ния, Венгрия, Вьетнам), в которой все суды образуют единую иерархическую систему и рассматривают дела всех видов, а в некоторых странах и осуществляют конституционный контроль (США, Канада, Япония).

2. Судебные системы с внешней специализацией (Германия, Франция, Россия), образуемые несколькими самостоятельными подсистемами различных юрисдикций (административной, трудовой, военной и др.), без иерархической и процессуальной связи между ними. Каждая такая подсистема возглавляется своим высшим судом.

В Республике Беларусь действует судебная система внешней специализации, которую образуют Конституционный Суд, общие суды и хозяйственные суды (рис. 5). Внутри каждого судебного учреждения существует собственная специ а- лизация, соответствующая профилям рассматриваемых дел.

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

72

В правовом государстве правосудие могут осуществлять то лько суды. Никто, в том числе и государственные органы, не в праве вмешиваться в осуществление судами своей власти. Судьи в осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону.

К основным принципам осуществления правосудия в Беларуси, закрепленным в Конституции, относятся:

–осуществление правосудия только судом (ч. 1 ст. 109);

–независимость судей и их подчинение только закону (ст. 110);

–принятие судом решения в соответствии с Конституцией при установлении несоответствия ей того или иного нормативного акта (ч. 2 ст. 112);

–принцип состязательности и равенства сторон в процессе осуществления правосудия (ч. 1 ст. 115).

Конституции демократических государств запрещают создание чрезвычайных судов. В Беларуси данный запрет, зафиксированный в ч. 1 ст. 109 Конституции, распространяется также на время чрезвычайного и военного положения.

Судам принадлежит ведущая роль в обеспечении правового характера государственного и общественного строя, з а- щиты прав и свобод граждан. Граждане, их объединения,

àтакже все органы государства и местного самоуправления обязаны исполнять решения судов.

Особое место в системе органов судебной власти принадлежит Конституционному суду, который осуществляет контрол ь за конституционностью нормативных актов Республики Беларусь, обеспечивает верховенство Конституции на террит ории Республики Беларусь. 6 судей Конституционного суда назна- чаются Президентом, а 6 избираются Советом Республики Национального собрания. Ежегодно Конституционный суд го - товит послания Президенту и палатам Национального собра -

ния о состоянии конституционной законности.

7.5. Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь

Местное самоуправление – это система организации власти, характеризующаяся ее децентрализацией и распределением среди множества официальных структур. Смысл местного самоуправления состоит в возможности населения к онтролировать те органы власти и управления, с которыми ему чаще всего приходится взаимодействовать.

Основные принципы системы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь изложены в V разделе Конституции, в Законах «О местном управлении и само-

73

управлении в Республике Беларусь» (от 4 января 2010 г.) и «О статусе депутата местного Совета депутатов» (от 27 марта 1992 г.), в Избирательном кодексе и других законодательных

èподзаконных нормативных актах.

Âсоответствии со ст. 1 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» местное самоуправление – это форма организации и деятельности населения для самостоятельного решения непосредственно или через избирае мые им органы социальных, экономических и политических вопро - сов местного значения исходя из общегосударственных инт ересов и интересов граждан, особенностей развития административ- но-территориальных единиц на основе собственной материа ль- но-финансовой базы и привлеченных средств. Формами осуществления местного самоуправления в Беларуси являются:

– местные Советы депутатов;

– органы территориального общественного самоуправления ;

– местные собрания;

– местные референдумы;

– инициативы граждан по принятию решений Советов;

– участие граждан в финансировании и(или) возмещении расходов бюджета на определенные ими цели;

– иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах.

Местное самоуправление осуществляется в границах ад- министративно-территориальных и территориальных единиц . Ст. 12 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» устанавливает три территориальных уровня местных Советов:

– первичный, к которому относятся сельские, поселковые

èгородские (городов районного подчинения) Советы;

–базовый, включающий городские (городов областного подчинения) и районные Советы;

–областной, который представлен областными Советами. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Советов.

Наряду с системой местного самоуправления в Беларуси существует местное управление – форма организации и дея-

тельности местных исполнительных и распорядительных ор - ганов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, пр о- живающего на соответствующей территории. Единая система органов местного управления в Республике Беларусь состо ит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций.

74

Òåìà 8

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ

8.1. Понятие, признаки и функции политических партий

Термин «партия» имеет латинское происхождение (pars – «часть», partio – «дело, разделяю») и означает часть более крупной общности. Партии как явление современной жизни – это продукт всеобщего избирательного права и развития пр едставительной формы правления.

Политическая партия – это группа людей, объединенных организационно и идеологически, которая выражает интере сы определенного класса, социального слоя (слоев) или общественной группы и ставит своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуще - ствлении.

Современным партиям присуща совокупность взаимообусловленных и переплетающихся признаков:

Ÿсвязь с социальными группами и слоями, выражение со- циально-политических противоречий в обществе;

Ÿналичие идеологических ценностей;

Ÿстремление к государственной власти;

Ÿустойчивость организации.

Можно выделить ряд групп, различающихся между собой по степени причастности к деятельности партии.

Социальная база партии – это те слои общества, интересы которых партия выражает. Как правило, в этих слоях партия пользуется наибольшим влиянием, и они поддерживают ее на протяжении длительного времени.

Электорат – избиратели, голосующие за партию на выборах. Сочувствующие – лица, симпатизирующие партии и про-

являющие устойчивый интерес к ее деятельности.

Члены партии – лица, формально состоящие и, как правило, участвующие в деятельности партии.

Если не все члены партии являются единомышленниками, это может приводить к образованию внутри партии фракций (лат. fractio – разламывание) – групп, выдвигающих программы, отличные от общей программы партии. Суще-

75

ствование в партии различных фракций может вести к расколу, а может сделать политику партии более гибкой и распространить ее влияние на более широкий круг избирателей. Слово «фракция» означает также группу депутатов партии в представительных органах государственной влас ти.

Партийный актив – члены партии, которые чаще других выдвигают инициативы и участвуют в реализации решений партии.

Важной частью внутренней структуры партий является аппарат – организованная группа партийных функционеров, занимающихся политикой на профессиональной основе. Наконец, в партии есть руководитель – лицо, избранное на высшую руководящую должность партии. Чтобы быть партийным лидером, руководитель должен обладать способностью убеждать людей и другими лидерскими качествами. Как правило, партийные роли лидера и руководителя совпадают.

Партии выполняют в обществе три вида функций: идеологические, политические и организаторские.

8.2. Правовой статус политических партий

Правовой статус политических партий определяется законодательством страны, в которой они действуют. В одних странах существуют специальные законы о политических па р- тиях (ФРГ, Португалия, Австрия, Испания), в других регулируются лишь отдельные сферы их деятельности, такие как организация избирательных кампаний, деятельность в парл а- менте, использование СМИ, финансирование и др. (Швеция, Финляндия, США).

Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь «О полити- ческих партиях» политическая партия – это независимое, образованное на основе индивидуального добровольного членства объединение граждан, действующее в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и уча- ствующее в выборах. Ч. 3 ст. 5 Конституции Республики Беларусь содержит запрет на создание и деятельность партий, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды.

Структуры политических партий в Беларуси формируются по территориальному принц ипу (в отличие от структур КПСС, формировавшихся также по отраслевому принципу).

76

Учредителями партии могут быть только граждане Беларуси, достигшие 18 лет, обладающие избирательным правом, которые не ограничены судом в дееспособности и не находят ся в местах лишения свободы. Для создания политической парти и необходимо не менее 1000 учредителей (членов) от большинства областей Беларуси и г. Минска. Создание партий других государств в Беларуси не допускается.

Членами политических партий в Беларуси не могут быть: 1) судьи; 2) прокурорские работники; 3) сотрудники органов внутренних дел; 4) сотрудники Комитета государственного контроля; 5) сотрудники органов безопасности; 6) военнослужащие и лица, на которых распространяется статус военнослужащих; 7) Президент и члены Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов Республики Беларусь (до окончания срока полномочий).

8.3. Типы политических партий

Разнообразие критериев типологизации политических партий обусловлено вариативностью характера их участия в по - литике.

В русле классового подхода типы партий выделяются на основании их социальной базы. Так, в марксистской теории выделяют партии монополистической, мелкой и средней буржуазии. В поздних индустриальных обществах по критерию социальной базы выделяют партии предпринимателей, наемных работников, партии отдельных слоев или групп общества (интеллигенции, молодежи) и др.

По идеологической направленности выделяют либеральные, консервативные и социалистические партии, а также партии, руководствующиеся иными идеологическими ориентирами (клерикальные, националистические, экологические и др.). Во второй половине ХХ в. появились такжеуниверсальные (народные) партии, опирающиеся на различные социальные группы, и партии новой волны, позаимствовавшие принципы организации и проблематику у новых социальных движений. По идеологическому критерию партии также принято подразделять на левые и правые. Согласно традиции, заложенной в 1789 г. во Франции, партии, выступающие за прогрессивные общественно-политические из - менения, считаются левыми, а те, которые защищают усто-

77

Таблица 7

Идейные ориентиры левых и правых партий

явшиеся порядки, – правыми. Более глубокие ценностные расхождения между левыми и правыми отражены в табл. 7.1

По организационному критерию можно выделить партии, имеющие и не имеющие фиксированного членства. Более детальная классификация по данному критерию предполагает разделение на кадровые и массовые партии. Кадровые партии отличаются аморфным, свободным членством, организационной рыхлостью, немногочисленностью, децентрализованной структурой. В них, как правило, нет официального членства с регистрацией и регулярной уплатой членских взносо в. Кадровая партия ориентируется на участие и победу в выборах в опоре не столько на партийную массу, сколько на партийный актив, функционеров и финансовую поддержку влиятельных сторонников. Массовые партии стремятся вовлечь в свои ряды как можно большее число членов. Основным источником их финансирования являются членские взносы. Для массовой партии характерно фиксированное членство, четкая организационная структура, централизация, тесные и постоянные связи между членами партии, значительная роль идеологии, агитации и пропаганды.

По положению в политической системе общества партии делятся на парламентские и непарламентские (авангардные ). Парламентские партии связывают борьбу за власть, главным образом, с выборами в представительные учреждения. Авангардные партии уделяют основное внимание идеологической и воспитательной работе, «уличной политике». Парламентские партии, в зависимости от способности влиять на решения де - путатского корпуса, можно разделить на три типа:

1См.: Хейвуд Э. Политология: учебник для студентов вузов / пер .

ñангл.; под ред. Г. Г. Водолазова, В. Ю. Бельского. – М., 2005. – С. 313.

78

1)мажоритарные – имеющие большинство в парламенте, позволяющее проводить свой политический курс;

2)доминирующие – составляющие относительное большинство в парламенте;

3)миноритарные – имеющие минимальное число депутатских мандатов.

Выделяют также правительственные и оппозиционные партии. Первые представлены в системе органов государственной власти, а вторые не представлены, но стремятся к этому путем критики курса правящей партии и убеждения общественности в преимуществах собственной политической программы. Возможно также разделение партий на конституционные, действующие в рамках конституционного поля со всеми его правилами и ограничениями, и революционные, имеющие антисистемный характер. Как правило, такие партии при - знаются экстремистскими и антидемократическими и подпадают под конституционные ограничения, относящиеся к деятельности партий в соответствующей стране.

Согласно типологии З. Ньюмена поотношению к собственным идейным ориентирам, партии делятся на доктринальные, стремящиеся в любых условиях защищать свои ценности и принципы, прагматические (патронажные), в которых идеологические ориентиры не играют существенной роли, и харизматические, объединенные вокруг личности лидера.

Âсоответствии с отношением к существующему общест- венно-политическому строю различают революционные, рефор-

мистские, консервативные и реакционные партии.

8.4. Партийная система: понятие и типы

Партийная система – это совокупность устойчивых связей и отношений между партиями, участвующими в осуществлении политической власти.

Типы партийных систем выделяются по различным основаниям.

По характеру политического режима (демократические, авторитарные и тоталитарные); по степени устойчивости самих партий и отношений между ними (стабильные и переходные), по характеру межпартийных отношений (соревновательные и неконкурентные). Наиболее популярной является типология по количеству партий, участвующих во власти. На этом основании партийные системы делятся на беспартийные, однопартийные, двухпартийные и многопартийные.

79

Беспартийные системы сегодня существуют примерно в 20 странах (таких как Катар, Кувейт, Ливия, Нигерия, Оман). Причинами отсутствия партий могут быть:

–отсутствие социальных предпосылок для возникновения партий (Бутан);

–теократия в стране, отсутствие светской политики (Ватик ан);

–запрещение партий (Гана, Иордания).

Двухпартийные системы (США, Ямайка, Барбадос, Белиз) характеризуются наличием в стране двух сильных партий, каждая из которых способна к самостоятельному осуществлению власти. В случае победы одной из них на выборах вторая становится оппозиционной, но имеет все шансы сменить ее в качестве правящей партии в результате очередных выборов. На периферии политической жизни в такой партийной системе могут существовать и другие маловлиятельные партии, но шансы их прихода к власти незначительны.

Âмногопартийных системах ни одна из партий, как правило, не завоевывает поддержки абсолютного большинства избирателей. Многопартийные системы являются наиболее распространенными в мире (Украина, Болгария, Литва, Польша, Чехия, Словакия, Сербия, Черногория и др.).

Âзависимости от распределения влияния между партиями выделяются различные подвиды многопартийных систем.

1. Неполяризованная система (система многопартийной раздробленности) требует от партий создания коалиций или объединения партий, имеющих близкие платформы. Класси- ческими образцами такой системы стали страны Северной Европы (Дания, Бельгия, Нидерланды, Финляндия). Как временное явление такая система нередко возникает в условия х демократического перехода (постфранкистская Испания).

2. Поляризованная (двухблоковая система) – объединение партий в блоки требуется для получения шансов на победу в выборах (Италия).

3. Система доминирующей партии (уклад доминации) схожа с однопартийной системой, но отличается тем, что в ней: а) сохраняется возможность оппозиции критиковать правящую партию; б) в отношениях между правящей партией и оппозицией сохраняется соревновательность; в) доминирующая партия не сливается с государством (исполнительная власт ь находится под контролем высшего органа законодательной власти, в котором присутствует оппозиция). Примеры доминирующих партий в многопартийных системах – Либерально-де- мократическая партия Японии в период с 1955 по 1993 гг., Со-

циал-демократическая рабочая партия Швеции в 1932–1976 гг.

80