Политология. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdf2.Политическое действие направлено на других людей. Оно может предполагать то или иное прежнее, настоящее или ожидаемое в будущем поведение других людей.
3.Политическое действие является ангажированным. Поскольку сфера политики связана с представлением интересов социальных групп, любые действия в ней способствуют либо воспроизводству, либо изменению уже сложившейся системы политико-властных отношений, либо укреплению существующего порядка, либо его ослаблению и подрыву.
Ñточки зрения отношений публичной власти политическое действие не может быть нейтральным.
М. Вебер выделял четыре вида действий людей в сфере политики: целерациональное, ценностно-рациональное, аффективное (эмоциональное) и традиционное.
1.Целерациональное действие направлено на достижение определенного результата с учетом доступных средств и пр едвидимых побочных последствий их применения. Целерационально действует тот, кто реалистично оценивает свои возможности и взвешивает средства по отношению к цели, цели по отношению к побочным следствиям, а различные возможные цели по отношению друг к другу. Типичным признаком рациональности действий в политике является их успех, т. е. соответствие целей действий их результатам.
2.Ценностно-рациональное действие – это действие в соответствии с требованиями, предъявляемыми субъектом к себе в силу веры в этическую, эстетическую, религиозную или как-либо иначе понимаемую безусловную собственную ценность (самоценность) определенного поведения.
3.Аффективное действие является результатом чувств. Оно так же безразлично к последствиям, как и ценностно-ра- циональное действие.
4.Традиционное действие – это действие в силу привыч- ки и участие в ритуалах.
Реально осуществляемые людьми действия, как правило, ориентированы в соответствии с двумя и более видами действий. Преобладающие в политике типы действий различны от общества к обществу.
Выделяются также:
– позитивные политические действия, направленные на достижение определенных целей, и негативные политические действия, состоящие в отказе от определенной активности;
– простые и сложные политические действия;
101
–институциональные (регламентируемые законом, нормами и обычаями и др.) и неинституциональные (не предусмотренные законодательством);
–конвенциональные (соответствующие нормам политиче- ской системы) и неконвенциональные и т. д.
В странах, где государственные институты не выполняют своих функций, но сформировались влиятельные структуры гражданского общества, средством защиты попираемых прав
èсвобод может быть гражданское неповиновение – намеренное публичное нарушение закона в целях инициирования изменений в законодательстве и/или политике правительства . Рассмотрим основные формы гражданского неповиновения1 .
Демонстрация – выражение поддержки, недовольства или протеста посредством митинга, марша, пикета, занятия общественных зданий и т.д. Это может быть как непосредственное инициативное участие граждан в политических процессах, так и реакция на действия властных структур, в том числе с подписанием различного рода петиций – письменных требований к властям по определенным вопросам.
Забастовка – организованное коллективное прекращение работы в одной или нескольких организациях с целью добиться уступок в пользу работников со стороны работодателей или правительства. Право на забастовку предусмот - рено законодательством многих стран. При этом забастовки государственных служащих во многих странах запрещены.
В забастовочных акциях могут участвовать не только работники, но и сочувствующие им граждане, в том числе представители общественных организаций и движений.
Бойкот – полное или частичное прекращение отношений с организацией или лицами в знак протеста или для удовлетворения каких-либо требований. Бойкот угрожает ле - гитимности того института или субъекта полититики, против которого он направлен. Стратегиями бойкота может быть неучастие в выборах, прекращение от сотрудничества или отказ от покупки товаров.
Судебный процесс также может быть формой гражданского неповиновения, поскольку он позволяет привлечь к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов граждан, а также привлекает
внимание общества к определенным проблемам.
1 См. Деметрадзе М.Р. Политико-правовые аспекты гражданского неповиновения // Полис. – 2007. – ¹4. – С. 83–99. – С. 97–98.
102
Тема 11 ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО И ВЫБОРЫ
11.1. Понятие и функции выборов в политической системе
Выборы – это способ формирования органов государственной власти и местного самоуправления посредством голосования. Порядок участия избирателей в формировании органов государственной власти определяется правовыми нормами. Избирательное право – это:
1)совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в области организации и проведения выборов, установления взаимоотношений избранных лиц с избирателями (в объективном смысле);
2)право граждан участвовать в конституционно-право- вых отношениях, возникающих при проведении выборов
(в субъективном смысле).
Различают активное избирательное право (право гражданина избирать) и пассивное избирательное право (право гражданина выдвигать свою кандидатуру для избрания в выборные органы). Совокупность всех граждан государства, обладающих активным избирательным правом и внесенных в избирательные списки, составляет избирательный корпус. Условия (возрастные, национальные, имущественные и т. д.) допуска граждан к пользованию избирательным правом – это избирательный ценз.
Выборы дают возможность:
1)обеспечить политическое представительство граждан;
2)выразить их интересы;
3)разрешить назревшие в обществе конфликты;
4)обновить состав политической элиты;
5)подтвердить или пересмотреть принципы распределения общественных благ;
6)повлиять на политику государства, а при необходимости – определить направление дальнейшего пути общественного развития;
103
7)интегрировать общество, усовершенствовать существующие в нем каналы коммуникации, укрепить легитимность власти;
8)обеспечить политическое просвещение граждан.
Функции выборов:
Ÿ Легитимация власти.
ŸОпределение содержания политики, выбор политиче- ского курса на период до следующих выборов.
ŸКонтроль над властью со стороны граждан: в день голосования граждане дают оценку деятельности должностных лиц, избранных на прошлых выборах.
ŸФункция показателя состояния политической жизни в стране.
Выполнение выборами своих функций в политической системе зависит:
1)от правовых норм, которые в совокупности образуют избирательное право;
2)от избирательного процесса, который включает:
а) назначение выборов; б) организацию избирательных округов и образование
избирательных участков; в) регистрацию избирателей;
г) выдвижение кандидатов и проведение предвыборной агитации;
д) проведение голосования; е) подсчет голосов и определение результатов голосования ;
ж) вступление в должность избранных должностных лиц.
Âходе избирательного процесса реализуются нормы законодательства о выборах, испытывается эффективность различного рода политических структур, проявляются ценности политической культуры общества и идеологические пре д- почтения различных социальных групп, обсуждаются самые насущные проблемы общества и государства.
Âопределенных исторических условиях при значительном расширении прав и свобод в короткие сроки происходит рост активности избирателей, и результаты выборов способны ра - дикально изменить направление общественного развития. В таких случаях выборы принято называть «ошеломляющими».
Роль выборов в каждой конкретной политической системе определяется не только их результатами, но также их ходом и последствиями (включая наличие или отсутствие массовых
104
выступлений сторонников проигравших кандидатов, а также позицию наблюдателей относительно соответствия порядка подготовки и проведения выборов международным стандартам). Таким образом, любые выборы являются индикатором демократичности государства и политической зрелости общест ва.
11.2. Понятие и типы избирательных систем
Избирательная система – это совокупность конституционных принципов организации и проведения выборов, а также определения результатов голосования и распределе - ния депутатских мандатов. Избирательная система в широком смысле слова означает порядок формирования выборных органов государства. Избирательная система в узком смысле слова – это порядок распределения мест в выборных органах после установления результатов голосования.
Избирательные системы различаются по многим параметрам. Практически в мире сложилось столько модификаций избирательных систем, сколько существует государств , использующих процедуру выборов для формирования государственных органов. Тем не менее, все их разнообразие сво - дится к трем типам: пропорциональной, мажоритарной и смешанной.
Пропорциональная избирательная система представляет избирателям выбор из списков, составленных политическими партиями или избирательными объединениями. В такой систе - ме распределение депутатских мандатов между представит елями партий осуществляется пропорционально количеству на - бранных этими партиями голосов на выборах. Пропорциональ - ная избирательная система имеет три разновидности:
а) система жестких или закрытых списков, в которой избиратели могут голосовать только за партию в целом (Испания, Греция, Израиль);
б) система свободных или открытых списков, в которой избиратели, голосуя за партию, могут поменять в ее списке очередность кандидатов, выразив предпочтение (преференцию) отдельным кандидатам (Италия);
в) система полужестких списков, в которой первое место, полученное партией на выборах, закреплено за первым кандидатом в списке, а остальные места распределяются соглас но полученным преференциям (Австрия, Дания, Голландия);
г ) панаширование (от фр. panachade – смесь, соединение) – система, в которой избиратели при голосовании мо-
105
гут выбирать кандидатов из разных партийных списков (Швейцария, Люксембург).
При мажоритарной (от лат. major – больший, фр. majorite
– большинство) системе победившим считается кандидат, получивший наибольшее количество голосов избирателей в своем округе. Мажоритарная система применялась в СССР
èраспространена сегодня в ряде стран СНГ.
Âсоответствии с методами подсчета голосов существует три разновидности мажоритарной системы:
1.Система абсолютного большинства (Австралия, Франция) предусматривает два тура голосования. Для избрания в первом туре кандидату нужно набрать более половины голосов избирателей от числа принявших участие в голосовании (50% + 1 голос). Если в первом туре никто не набирает этого количества, то проводится второй тур, в котором участвуют два кандидата, набравшие больше голосов, чем их соперники. Для победы во втором туре кандидату достаточно набрать хотя бы на один голос больше, чем его конкуренту.
2.В системе относительного большинства побеждает тот кандидат, который набрал большее количество голосов, чем любой из его соперников (Великобритания, США, Канада).
3.В системе квалифицированного большинства победителем становится кандидат, набравший заранее установленное бо льшинство, существенно превышающее половину, например 2/3 или 3/4 (Чили).
Âсмешанной избирательной системе часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а часть – по пропорциональной, причем избиратели имеют по два голоса (Германия, Италия, Грузия, Литва).
Смешанные избирательные системы бывают:
а) параллельные (Россия до 2005 г., Литва), когда выборы проводятся по партийным спискам в многомандатных округах и мажоритарному принципу в одномандатных округах, а полученные при этом результаты являются независимыми (параллельными);
б) связанные (Венгрия, Германия), когда депутатские места в парламенте осуществляются с учетом количества мест, занятых блоком или партией в одномандатных округах.
При распределении мест по пропорциональному представительству учитывается число депутатских мест, занят ых партией или избирательным блоком по результатам выборов в одномандатных округах.
106
11.3. Принципы организации выборов в Беларуси
Избирательная система Республики Беларусь является мажоритарной. Выборы Президента и депутатов парламента про - водятся по системе абсолютного большинства, а выборы депутатов местных Советов – по системе относительного большинства. Согласно поправкам, внесенным в Избирательный кодекс в 2006 г., второй тур голосования на выборах в местные Советы отменен, а избранным считается кандидат, получивший наибольшее количество голосов избирателей, участвовавших в голосовании.
Âñò.ñò. 64–68 Конституции Республики Беларусь закреплены следующие принципы выборов: всеобщность, свобода, равенство, прямые выборы, тайное голосование.
Всеобщность выборов означает, что голосовать имеют право все граждане, достигшие ко дню выборов 18-летнего возраста.
Âвыборах не участвуют следующие лица:
а) признанные судом недееспособными; б) содержащиеся в местах лишения свободы по пригово-
ру суда; в) лица, в отношении которых избрана мера пресечения –
содержание под стражей.
Пассивное избирательное право в соответствии со ст. 39 Конституции о равном доступе к занятию должностей также является всеобщим. В Беларуси оно распространяется на лиц, достигших 18 лет при выборах в местные советы, на лиц, достигших 21 года при выборах в Палату представителей, 30 лет – при выборах в Совет Республики Национального собрания и 35 лет – для кандидатов на пост Президента. Кроме повышенного возрастного ценза пассивное избирательное право имеет дополнительные цензы гражданства и оседлости. Кандидат в Президенты должен быть гражданином Республики Беларусь по рождению и проживать на ее территории перед выборами 10 лет. Кандидат в Совет Республики должен проживать на территории соответствующей области или г. М инска не менее 5 лет.
Свобода выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. В некото - рых странах (Австралия, Греция, Турция, Бельгия, Италия и др.) участие избирателей в голосовании является обязательным, а за уклонение от него установлены штрафные
107
санкции и иные виды юридической ответственности. В Беларуси санкций за неучастие в выборах не предусмотрено.
Равенство при организации выборов в Республике Беларусь обеспечивается:
–примерно одинаковым количеством избирателей в избирательных округах;
–тем, что кандидаты должны участвовать в выборах на равных основаниях;
–наличием у каждого избирателя только одного голоса. Прямые выборы обеспечиваются конституционным поло-
жением о том, что депутаты избираются гражданами непосредственно. Наряду с этим согласно ст. 8 Избирательного кодекса выборы членов Совета Республики являются косвенными. Это значит, что избиратели не участвуют непосредственно в выборах депутата верхней палаты, а избирают представителей для дальнейшего голосования на выборах в депутаты местных Советов.
Тайное голосование закреплено в ст. 68 Конституции и ст. 9 Избирательного кодекса. Тайна голосования в Беларуси обе с- печивается запретом контроля за волеизъявлением избира - телей, а также рядом требований, относящихся к процедуре голосования.
В 2010 г. в Беларуси были внесены поправки в Избирательный кодекс, в которых был отражен опыт проведения выборов в период между его принятием в 2000 г. и парламентскими выборами 2008 г., а также предложения Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ. В итоге документ был дополнен новыми статьями, а изменения и дополнения были внесены в третью часть статей прежней его редакции. К основным изменениям белорусского избирательного законодательства следует отнести:
–установление в избирательных комиссиях численной квоты для представителей политических партий и общественных объединений;
–упрощение процедуры выдвижения кандидатов;
–либерализацию порядка ведения агитации;
–разрешение негосударственного финансирования избирательных кампаний для кандидатов в депутаты Палаты представителей и на пост Президента путем создания их соб - ственных избирательных фондов;
–отмену порога явки избирателей, необходимой для при-
знания состоявшимися выборов в местные Советы.
108
Òåìà 12
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И КОММУНИКАЦИИ
12.1. Политическая коммуникация
С точки зрения теории коммуникации политика является особым типом информационного взаимодействия. В сфере политики субъекты обмениваются политической информацией – сведениями, которые могут быть использованы для подготовки и принятия решений, связанных с государственным управлением или участием в политической жизни общества. Коммуникация (от лат. сommunico – делаю общим и communicatio – сообщение, передача) – это обмен информацией между субъектами, осуществляемый посредством общей системы символов. Политическая коммуникация всегда является осмысленным процессом, требующим восприятия ин - формации, ее истолкования и усвоения субъектами политики . В понимании сущности коммуникации в социальных науках сложилось два подхода, в которых коммуникация рас-
сматривается:
1)как однонаправленный процесс кодирования и переда- чи информации от источника к получателю сообщения (механистический подход);
2)как совместная деятельность участников коммуникации (коммуникантов), в ходе которой вырабатывается согласие по тем или иным вопросам (деятельностный подход).
Политическая коммуникация представляет собой процесс циркуляции политической информации в обществе. В ее исследов а- нии применимы оба подхода. Специфика политической коммуникации в масштабах всего общества состоит в ее массово - сти. Американский исследователь Г. Блумер определял массу как элементарную, спонтанно возникающую, коллективную группировку, которой присущи следующие черты:
– социальная и культурная разнородность;
– анонимность ее представителей;
– незначительность взаимодействий между ними;
109
–рыхлость организации, неспособность действовать согласованно.1
Массовая коммуникация – это систематическое распространение информации через печать, радио, телевидение, кинематограф, звуко- и видеозапись и другие средства, ориентированное на массовую аудиторию.
В 1948 г.Г. Лассуэлл определил массовую коммуникацию
âпонятиях ее собственной структуры и выполняемых ею основных социальных функций. Им было предложено классическое определение акта коммуникации, которое раскрывает его сущность по мере ответов на последовательно поставленные вопросы: «Кто – сообщает что – по какому каналу
– кому – с каким эффектом?». Впервые политическая система была описана в терминах информации и коммуникации К. Дойчем, который понимал под информационно-комму- никационной системой совокупность связей и отношений, формирующихся вокруг устойчивого потока сообщений, связанных с решением определенных задач.
К функциям политической коммуникации относятся:
–информационная – распространение сведений о политике;
–регулятивная – обеспечение выработки оптимального механизма взаимодействия элементов политической системы;
–социализирующая – приобщение людей к политике посредством усвоения ими соответствующих норм;
–манипулятивная – направление процесса формирования общественного мнения.
12.2. Понятие и функции средств массовой информации (СМИ)
Средства массовой коммуникации являются универсальным посредником в общении индивидов, групп и структур, занимающих различные позиции в социальной структуре. Центральным элементом массовой коммуникации, обеспечивающим распространение информации от власти к народу, являются средства массовой информации – организации (уч- реждения, предприятия, корпорации), занимающиеся производством информации и ее передачей неограниченному круг у
1 См.: Блумер Г. Коллективное поведение // Американская социол о- гическая мысль: тексты / под ред. В. И. Добренькова. – М., 1994. – С. 184.
110