Политология. Ответы на экзаменационные вопросы

3.Экологическая эффективность связана с упреждением противоречий между обществом и его окружающей средой, обеспечением устойчивого развития.

Этапы процесса государственного управления:

1.Вынесение вопроса на повестку дня – превращение вопроса в часть официально признанной актуальной политикоуправленческой проблематики.

2.Определение проблемы – следующая по важности стадия, от которой зависит, какого рода меры будут приниматься.

3.Формулирование проблемы – процесс согласования интересов и поиска компромиссов между группами интересов, представителями исполнительной власти и законодателями .

4.Принятие решения – выбор одного из предварительно разработанных проектов в качестве государственной прог раммы.

5.Исполнение – процесс привнесения правительственными инстанциями целей своей деятельности на уровень повсе - дневной практики.

6.Оценка реализации программ – выяснение того, достигнуты ли цели и каким было соотношение затрат и выгод.

Чем больше звеньев задействовано в процессе государственного управления, тем больше вероятность, что по мере реализации политический курс претерпит трансформацию.

На практике государственные программы могут оказаться н е- эффективными или наоборот, они могут быть свернуты по причинам, не связанным с их эффективностью. Все это свидетельствует о том, что процесс государственного управлени я

является сложным и требует научного обеспечения.

17.3. Белорусская экономическая политика

Экономическая политика государства – это совокупность мер, принимаемых государством для воздействия на экономи - ческие процессы в соответствии с целями развития обществ а.

В странах с рыночной экономикой государства выполняют одни и те же экономические функции: обеспечение правовой базы функционирования экономики; регулирование отношений собственности и защиту частной собственности ; защиту конкуренции; перераспределение доходов; контроль над использованием ресурсов; стабилизацию экономики; кон - троль над уровнем занятости, инфляции; стимулирование эко -

номического роста.1

1 Гречнева Е. Ф., Мигас Б. Я. Общественная политика в системе государственного управления: учеб.-метод. пособие / Е. Ф. Гре чнева., Б. Я. Мигас. – Минск, 2005. – 127 с. – С. 35.

141

Характерными чертами белорусской модели экономиче- ской политики являются:

1.Сильная и эффективная государственная власть как важнейшее условие успешного государственного управления, способного обеспечить экономический правопорядок и эко номическую безопасность государства, безопасность гражда н.

2.Равноправное функционирование частного и государственного сектора экономики. Государственный сектор необходим там, где рыночный механизм не обеспечивает эффективного решения общих и частных социально-экономиче- ских проблем. Соотношение масштабов государственного и частного сектора должно определяться с учетом националь - ных интересов.

3.Белорусская модель приватизации. Приватизацию следует рассматривать не как самоцель, а как средство найти заинтересованного инвестора, создать эффективного собственника в соответствии с интересами государства.

4.Развитие интеграционных процессов со странами СНГ, Россией. В условиях глобализации, международной экономи- ческой интеграции интеграция Беларуси с Россией и СНГ призвана защитить экономику страны, дать дотационным отраслям и предприятиям Беларуси время для выхода на более высокий технологический уровень, для адаптации к требованиям современных конкурентных рынков.

5.Сильная социальная политика – краеугольный камень белорусской экономической модели, средство повышения общественного благосостояния, улучшение качества и уров - ня жизни населения, рационализации использования трудового потенциала.

Стратегической долгосрочной целью социально-эконо- мического развития Республики Беларусь является постепенное движение к обществу постиндустриального типа. Дви - жение к этой цели предполагает несколько этапов, которые отражены в прогнозных и программных документах страны.

Так, в Концепции развития народного хозяйства Республики Беларусь на 2001–2015 годы, утвержденной Советом министров в марте 2000 г., выделены следующие этапы и задачи развития белорусской экономики:

• 2001–2005 годы – достижение основных параметров уровня 1990 года;

• 2006–2010 годы – завершение формирования условий для возобновления экономического роста, реализации акти в- ной структурной политики и повышения уровня жизни народа ;

• 2011–2015 годы – заложение основ постиндустриального общества, начало формирования нового технологическог о

142

базиса производства, переход к инновационной конкуренто способной ресурсосберегающей модели экономики на основе ра - ционального сочетания рыночных механизмов и методов государственного регулирования.

17.4. Понятие и основные цели социальной политики Республики Беларусь

Социальная политика государства – это деятельность государства, направленная на регулирование связей и отноше - ний между людьми по поводу их положения в обществе и образа жизни.

Функции социальной политики:

1.Защитная функция обеспечивает любому человеку определенный прожиточный минимум, а также гарантии, призванные предотвратить или смягчить последствия катастр оф и стихийных бедствий. Эта функция реализуется посредством установления минимальных зарплат, пенсий, оказания помощи и предоставления определенных услуг, таких как медицинская помощь и образование, вне зависимости от доходов.

2.Перераспределительная функция состоит в направлении материальных и организационных ресурсов на обеспечение определенного уровня жизни населения в целом или отдельных его групп. Осуществляется при помощи налогов, а также регулирования цен, размеров выплат, пособий, льгот и т. п.

3.Стабилизирующая функция связана со своевременным выявлением источников возможных конфликтов и формированием у населения общественно полезных потребностей, способствующих социально-культурному развитию личности

èобщества.

4.Воспитательная функция проявляется в воздействии на образ жизни населения посредством поощрения одних и пресечения других видов деятельности. Так, через налоговые льготы государство может способствовать активизации пр едпринимательских инициатив и благотворительности. Репре с- сивный аппарат государства, напротив, используется для борьбы с вредными и опасными явлениями, такими как наркобизнес и коррупция.

Типы социальной политики государств определяются конституционным строем, экономической моделью, идеологиче- скими приоритетами политической элиты, особенностями социальной структуры общества и другими факторами. В стра-

143

нах с рыночной экономикой существует три типа социальной политики: либеральный, консервативный и социалдемократический. Все они предусматривают гарантии прав и свобод личности. В тех странах, в которых не существует свободного рынка и легализованной частной собственности, осуществляется еще один, социалистический тип социальной политики. Либеральную социальную политику характеризуют невмешательство или минимальная роль государства в регулировании экономики и социальной сферы. Для нее характерны минимальные социальные программы, поощрение деятельности негосударственных организаций социального обеспечения и социальной защиты. Чертами консервативной социальной политики являются умеренное, дозированное вмешательство в социальную сферу, регулирование рынка труда, активная политика доходов. Социал-демо- кратическая социальная политика направлена на перераспределение национального дохода в пользу наемных работников, обеспечение занятости, заботу государства о реализации э кономических, социальных, культурных прав человека, создание высококачественных и общедоступных систем образова ния и здравоохранения, государственное регулирование эконо - мики при сохранении соревновательной многопартийности. Особенностями социалистической социальной политики, проводившейся коммунистическими партиями, явились ликвидация социальных групп – участников частнособственниче - ских отношений, выравнивание социальной структуры, индустриализация за счет опустошения деревни, внеэкономические средства повышения производительности труда, остаточный принцип финансирования социальной и культурной сфер. Принцип преемственности при проведении социальной политики в Беларуси позволил сохранить высокоразвитую образовательную систему, бесплатное здравоохранение, со циальное обеспечение инвалидов. Новшествами в этой сфере дл я Беларуси стали реализация принципа «одного окна» и усиле - ние адресности социальной помощи. Создан не имеющий аналогов в СНГ Фонд Президента Республики Беларусь по соци-

альной поддержке одаренных учащихся и студентов. Основными целями развития социальной сферы в Респуб-

лике Беларусь являются:

1)формирование стимулов к высокопроизводительному труду, повышение производительности и деловой активности населения;

2)обеспечение эффективной занятости населения, создание новых рабочих мест;

144

3)совершенствование системы социальной зашиты, повышение жизненного уровня населения;

4)поддержка семьи;

5)повышение эффективности финансовой поддержки социальной сферы;

6)обеспечение доступности всем слоям населения образования, здравоохранения, культуры;

7)развитие малого бизнеса, позволяющего занять часть активного населения в рамках соответствующей нормативн о- правовой базы.

17.5. Государственная молодежная политика в Республике Беларусь

Государственная молодежная политика – деятельность государства, направленная на регулирование и оказывающая влияние на социальные процессы, участниками которых выступают представители молодежи как особой социально-де- мографической группы общества.

Согласно ст. 1 Закона «Об основах государственной молодежной политики в Республике Беларусь», принятого 7 декабря 2009 г., под молодыми гражданами в Беларуси понимаются граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, в возрасте от 14 до 31 года.

Меры, принимаемые государством в данной сфере, обеспечивают одну из первостепенных потребностей политиче- ской системы общества – подготовку индивидов, вступающих во взрослую жизнь, к полноценному участию в жизни общества.

В соответствии с характером решаемых задач можно выделить четыре основных направления деятельности государс т- ва в молодежной среде:

1)помощь молодежи в реализации ее прав и решении типичных для нее проблем, таких как быт, жилье, здравоохранение, образование, трудоустройство, досуг;

2)целенаправленное воспитание молодежи, формирование у нее определенных политических, мировоззренческих, нравственных, этических, эстетических и других качеств;

3)содействие самореализации молодежи в духовно-нрав- ственной, интеллектуальной, творческой и других сферах;

4)поддержка социальной активности молодежи (поощрение деятельности различных кружков, клубов, секций для молодежи, создание благоприятных условий для деятельно-

145

сти молодежных общественных объединений, поддержка талантливой молодежи, создание условий для развития международного молодежного сотрудничества и т. п.).

В различные периоды интенсивность и соотношение видов мер, принимавшихся белорусским государством для воздействия на подрастающее поколение, менялись. В соответствии с этапами государственного строительства белорус ские ученые выделяют четыре этапа становления и развития госу - дарственной молодежной политики Республики Беларусь: период адаптации (1991–1994), периферийности (1994–1996),

приоритетности (1996–2001) и реконструкции (с 2001 г. по настоящее время). За все это время не утратили актуальност и такие вопросы, как оптимизация структуры и механизмов раб оты органов государственной власти и управления, участвующих в реализации государственной молодежной политики, обеспечение слаженности и эффективности их взаимодействия с общественными объединениями, совершенствование системы информационно-аналитического и научного обеспечения государственной молодежной политики.

17.6. Религия и ее институты в Республике Беларусь

Религия представляет собой мировоззрение и мироощущение, а также соответствующее поведение и специфические де й- ствия (культ), основанные на вере в сверхъестественное.

В период независимости в Беларуси наметилась отчетливая тенденция повышения значения и роли религии в жизни общества. Данные социологических исследований показали, что в середине 80-х годов число лиц, относящих себя к верующим, в Минске составляло около 10 % от общей численности населения, а в других городах этот показатель колебал ся от 5 до 15 %.1 К сегодняшнему дню их число достигло 50 %.

Республика Беларусь является светским государством, что означает:

–отделенность церкви от государства, а школы от церкви;

–невмешательство государства в деятельность религиозн ых организаций, если она не противоречит законодательству;

1 Канфес³³ на Беларус³ (к. XVIII–XX ст.) / В. В. Грыгор’ева, У. М. Завальнюк, У. ². Нав³цк³, А. М. Ф³латава; навук. рэд. У. ². Нав³цк³. – М³нск.: ВП «Экаперспектыва», 1998. – 340 с. – С. 316.

146

– юридическую ответственность за любое ограничение прав граждан на основании их отношения к религии, а также за разжигание вражды и ненависти или оскорбление граждан в связи с их религиозными убеждениями.

Будучи светским, белорусское государство не остается без - участным к деятельности религиозных организаций на свое й территории. Взаимоотношения государства и религиозных о р- ганизаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиц ий белорусского народа (ч. 1 с. 16 Конституции). Сегодня на территории Беларуси действуют общины, представляющие 25 конфессий, церквей, религиозных направлений и деноминаций. Из них традиционными для Беларуси признаны те, которые указаны в преамбуле закона «О свободе совести и религиозных организациях», где утверждается, что правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания осуществляются в Беларуси на основ е:

–права каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, а также на равенства перед законом независимо от отношения к религии;

–равенства религий перед законом;

–признания определяющей роли Православной церкви

âисторическом становлении и развитии духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа;

–духовной, культурной и исторической роли Католиче- ской церкви на территории Беларуси;

–неотделимости от общей истории народа Беларуси Еван- гелическо-лютеранской церкви, иудаизма и ислама;

–необходимости содействия достижению взаимного понимания, терпимости и уважения религиозных чувств граждан

âвопросах свободы совести и вероисповедания. Взаимодействие религии и политики происходит по сле-

дующим направлениям:

1)религия влияет на чувства, лежащие в основе массового, группового и индивидуального политического поведени я;

2)адепты вероучений, а также религиозные иерархи могут иметь собственные политические интересы;

3)политики могут публично общаться с духовенством и вовлекать религиозные организации в свою деятельность либо же выстраивать свою стратегию политической борьбы с уче- том религиозных догматов, принимаемых соответствующим сегментом электората;

4)религиозные организации, борясь за расширение своего влияния, могут сотрудничать с политиками (чаще всего с тем и из них, кто представляет государство);

147

5)верующие могут создавать общественные объединения, распространяя свои политические предпочтения в той соци - альной среде, в которой осуществляется их активность.

Различные каналы переплетения религиозных и полити- ческих явлений образуют религиозно-политический процесс –

совокупность религиозных и политических сил, поддержива ю- щих между собой определенные связи и отношения и влияющих на общественное развитие. Характерными чертами рели- гиозно-политического процесса в демократических госуда рствах являются свобода совести и свобода вероисповеданий.

Свобода совести включает:

1)равенство всех религий;

2)обеспечение фактического равноправия и равенства верующих и неверующих граждан перед законом;

3)исповедание любой религии по своему выбору и распространение ее идей;

4)неисповедание никакой религии;

5)изменение религиозной принадлежности и убеждений;

6)отправление религиозных культов как единолично, так

èсообща;

7)ведение атеистической пропаганды.

Понятие «свобода вероисповеданий» значительно эже понятия «свобода совести» и включает лишь такие элементы, как :

1)самостоятельное определение человеком своего отношения к религии;

2)свободный выбор исповедания любой религии;

3)разработка религиозных культов, их изучение и свободное отправление;

4)свободное выражение и распространение убеждений, культовых правил, ритуалов;

5)установление внутренних правил функционирования религиозных общественных объединений.

Важной частью религиозно-политического процесса являются государственно-конфессиональные отношения – совокупность исторически сложившихся и развивающихся форм взаимодействия государства и религиозных организаций. Д анная сфера отношений является одним из направлений политики государства, направленной на обеспечение свободы совести и вероисповедания.

В развитии государственно-конфессиональных отношений

âРеспублике Беларусь выделяют три периода:

1)с середины 80-х годов до 1990 г. – период разрушения советской модели государственно-конфессиональных отнош е- ний под влиянием гласности и демократизации;

148

2)с 1990 по 1996 гг. – период становления белорусской модели государственно-конфессиональных отношений – рез - кая активизация религиозной жизни при отстранении государства от регулирования и контроля в данной сфере;

3)с 1996 г. по сей день – возрастание роли государства

âрелигиозно-политическом процессе, проведение им все более активной политики в сфере государственно-

конфессиональных и общественно-религиозных отношений.

17.7. Политика белорусского государства в отношении национальных общностей

Проблема обеспечения равноправия различных этнонациональных групп традиционно является одной из самых сложны х. Белорусское общество является полиэтничным. Помимо титу льной нации (белорусов) в республике присутствуют две основ - ные группы – те, кто уже продолжительное время проживает на ее территории (например, татары и евреи, живущие на бело - русских землях более 600 лет), и те, кто прибыл в Беларусь

âсоветское время и после распада СССР (в том числе и по причине межнациональных конфликтов у себя на родине, например, армяне, грузины, азербайджанцы, осетины, таджики).

Хотя в последние 15 лет численность некоторых этниче- ских групп сократилась (в Беларуси стало меньше евреев, ла - тышей, немцев, эстонцев), динамика получения белорусского гражданства преобладает над динамикой выхода из него.

Согласно данным переписи населения 2009 г., из примерно 9,5 млн жителей Беларуси около 84 % составляли белорусы, а 19 % – представители более чем 130 других национальностей (табл. 14).

Контакты с национальными меньшинствами способствуют росту собственного национального самосознания коренног о населения республики. В сравнении с этнонациональными противоречиями, существующими в других странах, Беларусь в целом выглядит относительно благополучно.

Базовые принципы и нормы, регулирующие положение национальных, религиозных и языковых меньшинств, закреплены в ряде международных документов: в Уставе ООН, в Международном пакте о гражданских и политических правах ,

âЗаключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1976 г.), в Декларации ЮНЕСКО о расе и расовых предрассудках (1978 г.), в Рамочной конвенции Совета Европы о статусе национальных меньшинств (1995 г.),

149

Таблица 14

Данные переписи населения о белорусах и наиболее многочисленных национальных меньшинствах Беларуси

в Декларации о соблюдении принципов сотрудничества в рамках СНГ (1992 г.), в Конвенции о статусе национальных меньшинств и др.

Белорусское государство провозглашает демократические принципы национальной политики. В 1992 г. был принят Закон «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь» , основные положения которого соответствуют международным нормам и стандартам в данной области. Согласно ст. 1 указанного закона лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, – это лица, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь и имеющие гражданство Республики Беларусь, которые по своему происхождению, языку, культуре или традициям отличаются от основного населени я республики.

Основы национально-этнической политики белорусского государства закреплены в ряде статей Конституции (ст. 10, 11, 12, 14, 15, 22, 50), в Законе «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь» и других актах законодатель ства. Всего в Республике Беларусь приняты и действуют свыше 20 законов, положения которых закрепляют права и свободы

150