Политология. Ответы на экзаменационные вопросы

1.Провинциалистско-подданнический.

2.Подданническо-партиципаторный.

3.Провинциалистско-партиципаторный.

В результате смешения «чистых» типов возникает также гра - жданская культура – наилучший тип для стабильной демократии. Гражданская политическая культура – это культура лояльного участника, в которой политические ориентации на участие сочетаются, не заменяя их, с подданниче- скими и провинциалистскими. В гражданской культуре существует уверенность граждан в своей политической компетентности и согласие относительно легитимности власт и, направления и содержания политики государства. В обществе распространено взаимоуважение и терпимость к инакомыслию, убежденность в возможности примирения противоречивых интересов.

Американский политолог У. Розенбаум построил типологию политических культур на основании степени консенсуса по основополагающим политическим ценностям и правилам политической игры. По его мнению, политиче- ские культуры бывают интегрированные и фрагментированные.

Более подробную аналогичную типологизацию политических культур предложил английский исследователь Д. Каванах, выделивший гомогенную, фрагментарную, смешанную и искусственно гомогенную политические культуры (табл. 13).

Таблица 13

Типология политических культур Д. Каванаха

131

Неоднородность политической культуры выражается че- рез понятие субкультуры.

Политическая субкультура – политическая культура группы, ценности которой существенно отличаются от тех, которые доминируют в данном обществе. Возникновению политических субкультур способствует конфликтность и фра г- ментированность национальной политической культуры по языковому, этническому, конфессиональному или иным признакам, включая отношение к историческому прошлому страны.

15.7. Политическая социализация

Процесс интеграции личности в социальные общности посредством усвоения их культуры, норм и ценностей называется социализацией личности. Частью этого процесса является политическая социализация – формирование полити- ческих ориентаций личности.

По форме политическая социализация может быть явной и скрытой. Явная политическая социализация происходит, когда политическая информация, ценности и чувства передаются в процессе прямой коммуникации. Скрытая политическая социализация состоит из всего остального опыта личности, котор ый влияет на ее развитие, не будучи осознанным. Четкой грани между явной и скрытой политической социализацией нет.

По стадиям политическую социализацию принято разделять на первичную и вторичную. Первичная политическая социализация происходит в семье и ближайшем окружении (в группах сверстников), где ребенок обучается языку, базовым моральным нормам и правилам поведения, свойственным тем ролям, к выполнению которых ребенка готовят. Вторичная политическая социализация происходит на основе уже имеющихся у личности политических ориентаций. По времени ее начало, как правило, совпадает с периодом полноценного политического участия, а может и предшествовать ему. Результаты первичной социализации имеют лишь косвенное отношение к политике, но они, как правило, более устойчивы, чем результаты вторичной социализации.

Д. Истон и Дж. Деннис выделили4 этапа политической социализации: восприятие, персонализацию, идеализацию

èинституционализацию.

1.Восприятие политической жизни заключается в том, что ребенок перенимает эмоциональные ориентации в от-

132

ношении политических явлений, выражаемые его родителями или другими значимыми близкими.

2.Персонализация имеет место тогда, когда ребенок на- чинает отождествлять политику с такими фигурами, как полицейский, президент, чиновник, партийный лидер.

3.Идеализация состоит в приписывании политическим фигурам определенных, как правило, положительных качеств . На этой стадии у личности формируется устойчивое эмоциональное отношение к политике.

4.Институционализация – это этап, на котором человек начинает понимать, как действуют институты политиче- ской власти, а его оценки политических явлений, процессов и лидеров освобождаются от привязки к конкретным лич- ностям.

Если с точки зрения человека социализация – это средство включения в жизнь общества, то в масштабах общества политическая социализация – это средство передачи политичес кой культуры от старшего поколения к младшему. Характер и последствия этого процесса предопределяются типом полити че- ской системы. На данном основании американский политолог

Ð.М. Мерелман выделил4 модели политической социализации:

1.Системная (гармоническая) модель формирует позитивное отношение к власти, правопорядку, традиционным институтам. Важнейшими институтами социализации в ней выступают семья, школа, ближайшее окружение личности.

2.Гегемонистская модель вырабатывает в личности враждебные установки в отношении «чужих» культур. Ведущие институты в ней – СМИ.

3.Плюралистическая модель формирует в гражданах политическую компетентность и склонность к активному участи ю в общественных делах. Институтами социализации здесь явл я- ются школа, родители, СМИ, партии и группы интересов.

4.Конфликтная модель вырабатывает лояльность к определенной группе и враждебность по отношению к другим группам. Обеспечивается органами пропаганды и агитации, представляющими узкогрупповые интересы.

133

Тема 16 ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПОВЕДЕНИЕ

16.1. Понятие, факторы и формы политического поведения

Поведение субъекта становится политическим в тех слу- чаях, когда оно оказывает влияние на распределение политической власти. Политическое поведение представляет собой совокупность действий социальных субъектов, стремящихся реализовать свои потребности посредством участия в по - литической жизни общества. Понятие «политическое поведение» шире, чем понятие «политическая деятельность» и включает все сознательные и бессознательные, рациональные и иррациональные, успешные и безуспешные формы участия в политике.

В основе любой человеческой активности лежат потребност и (нужды), которые не только порождают, но также и направляют деятельность человека. Американский психолог А . Маслоу предложил различать базовые потребности и метапотребности (потребности роста).

Базовые потребности – это потребности в пище, привязанности, безопасности, самоуважении и т. п.

Метапотребности (потребности роста) – это потребности в справедливости, красоте, порядке и т. п. Базовые потребности сильнее метапотребностей и организованы иерархичес ки. Метапотребности не имеют иерархии и могут легко замещаться одна другой. В то же время, подобно базовым потребностям, они являются врожденными (инстинктивными). Невозможность их удовлетворения ведет к психиче- ским заболеваниям и проявляется в таких состояниях, как отчужденность, страдание, апатия.

Потребности могут быть как осознаваемыми, так и неосознаваемыми. Осознанная потребность превращается в мотив – побуждение к деятельности, направленной на удовлетворен ие потребности. Мотив определяет направленность и выбор спо - собов поведения. Как и потребности, мотивы могут формироваться и преобразовываться в процессе социализации.

Силой, побуждающей субъектов политики к автономным действиям, являются интересы – притязания социальных субъектов, основанные на осознании ими своих потребностей.

В случае, когда индивид способен выстроить на основе своих потребностей, мотивов и интересов стратегию рациональ -

134

ных действий и стремится ее осуществлять, его поведение можно назвать деятельностью.

16.2. Формы политического поведения

Политическое поведение принимает формы политического участия, политического протеста и абсентеизма.

Политическое участие – это политическая активность граждан, направленная на формирование и деятельность политических институтов.

Формами политического участия являются:

–поддержка кандидатов и партий в избирательных кампаниях;

–голосование на выборах;

–создание и участие в деятельности политических партий, общественных объединений, движений, групп интересов;

–посещение политических акций и др.

Политическое участие бывает:

а) прямое (непосредственное), реализуемое в ходе референдумов, работы собраний и комитетов, где все участники могут быть задействованы на любой стадии принятия решения; б) опосредованное (представительное), при котором граждане делегируют право выступать от их имени своим

представителям.

Наиболее распространенной формой политического участия является электоральное поведение – активность граждан, связанная с делегированием отдельным лицам полномочий на представительство их в выборных органах власти. На активн о- сти и характере электорального поведения сказываются об щественное положение человека, уровень его образования и до - ходов, религиозность, место жительства и др. факторы.

Рассмотрим наиболее известные модели электорального поведения.1

Модель идентификации с партией представляет голосование избирателей как выражение приверженности партиям, которые они поддерживают. В этой модели подчеркивается значение первичной социализации личности, а также роль семьи, формирующей ее картину мира, и передающей партийные предпочтения от родителей к детям.

Социологическая модель объясняет электоральное поведение принадлежностью избирателя к той или иной социаль-

1 Хейвуд Э. Политология: учебник для студентов вузов / пер. с англ.; под ред. Г.Г. Водолазова, В.Ю. Бельского. – М., 2005. – С. 302–305.

135

ной группе с ее проблемами и интересами. Здесь партийная система представлена отражением классовой структуры об - щества.

Модель рационального выбора основывается на значимости личного интереса, лежащего в основе голосования. При этом избиратель рассматривается не как лицо с определенными симпатиями или привычками, а как разумный субъект, имеющий в политике определенную цель. Соответственно, голосование осуществляется не по кандидатам или идеологиям, а по конкретным проблемам, которые предстоит решать избираемым органам власти.

Модель господствующей идеологии предполагает, что люди понимают свои интересы так, как им это внушают институты государственной власти, образовательная система и СМИ. В определении результатов выборов особая роль признается за манипулированием общественным мнением и контролем за избирателями.

С точки зрения самостоятельности субъектов можно выделить автономное и мобилизационное политическое участие .

Автономное политическое участие осуществляется гражданами по их собственной инициативе. Это свободная добровольная политическая активность граждан, направленна я на реализацию ими своих интересов или выражение их отношения к политическим событиям.

Мобилизованное политическое участие организуется посредством принуждения или манипуляции.

Если автономное участие может носить протестный характер, то мобилизованное участие направлено исключительно на поддержку системы и служит интересам правящей элиты.

Политический протест – это активное выражение негативного отношения к политической системе в целом или к отдельным ее структурам, нормам, ценностям. Формами политиче- ского протеста являются митинги, шествия, демонстрации, пикетирование, забастовки, акции гражданского неповинов е- ния, групповые или массовые насильственные действия.

Уклонение избирателей от участия в политике называется абсентеизмом (англ. absence – отсутствие). Результатом абсентеизма становится разрушение связи между властью элит и интересами избирателей, ведущее к ослаблению легитимности всей политической системы. Причиной абсентеизма может быть апатия, безразличие к политике, раз- очарование во власти, недоверие к существующим в стране институтам, поддержка протестных движений, подверженность влиянию аполитичных субкультур, способность решать свои проблемы в частном порядке.

136

Òåìà 17

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И УПРАВЛЕНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

17.1. Государственная политика: понятие, виды, функции

Государственная политика – это совокупность взаимосвязанных действий государства, направленных на достижение определенных целей в обществе. Поскольку она регулирует т у область общественных отношений, которая не относится к ча- стной или приватной сфере жизни людей, в англоязычном мире ее называют публичной политикой (public policy).

Понятие «государственная политика» указывает на содержательное измерение (policy) феномена политики, раскрывая процесс принятия решений, и на ее формальное измерение (polity), раскрывающее институциональный аспект осуществления государственной власти законодательными, испо л- нительными и судебными органами при данном конституционном строе.

Задачами исследователей в данной сфере является анализ процесса принятия решений, а также их реализации и воздействия, которое они оказывают на процессы в обществе с тем, чтобы оценить эффективность политического курса государства и сформулировать предложения по его совершенствованию.

Признаками государственной (публичной) политики являются, во-первых, наличие официально признанных общественно значимых целей, во-вторых, осуществление государством взаимосвязанных действий.

Âрусле либерального подхода действия государства по реализации публичной политики могут быть рассмотрены как услуги, которые оно оказывает обществу в пределах своих полномочий на основе общественного договора в рамках конституционных норм.

Âсоответствии с характером и масштабами участия государства в обслуживании общества можно выделить три типа государств: государство – ночной сторож, полицейское госу-

137

дарство и государство всеобщего благоденствия. Государство – ночной сторож занято, прежде всего, поддержанием законности и правопорядка как условий, при которых граждане в состоянии сами позаботиться о собственном благополучии. Полицейское государство, напротив, активно регулирует все сферы жизни граждан с тем, чтобы любая сфера деятельности превращалась в служение государству. Государство всеобщего благоденствия (социальное государство) стремится перераспределять национальное богатство, чтобы организовать на и- более эффективное регулирование в тех сферах, в которые государство – ночной сторож не вмешивается: занятость, образование, здравоохранение и т. п.

В соответствии с наборами функций, выполняемых государствами, Г. Алмонд и Дж. Пауэлл выделили четыре направления государственной политики:

1)извлечение ресурсов (денег, людей, товаров и услуг) из внутренней и внешней среды;

2)распределение (денег, товаров и услуг) между различ- ными группами общества;

3)регулирование поведения людей, т. е. использование методов убеждения и принуждения, а также иные способы привлечения людей к извлечению и распределению ресурсов;

4)символические действия, предназначенные для поддержания духа общности – речи, церемонии, памятники и др.

Как и в случае с политическим действием, критерием эффективности государственной политики служит соответствие ее результатов поставленным целям.

Субъектом политики, наиболее полно вовлеченным в процесс государственного управления, является бюрократия – назначаемые чиновники, профессионально занимающиеся государственным управлением. Бюрократия – единственная структура, которой монопольно принадлежат функции выхода в политической системе, поскольку она занимается проведением политического курса. Благодаря полномочиям в сфере толкования норм права, регламентирующих принятие политических решений, бюрократия способна также влиять на процесс определения политического курса. Во всех странах мира бюрократия участвует в осуществлении контрольных функций. Будучи одной из институциональных групп интересов, бюрократия участвует в артикуляции интересов. Кроме того, общаясь с представителями средств массовой информации, чинов -

ники играют все более значительную роль в политической коммуникации.

138

17.2. Государственное управление

Управление – это основанное на достоверном знании, целенаправленное воздействие субъекта на объект с целью изменения его состояния.

Основные виды управления:

1.Экономическое управление – воздействие на ход процессов, связанных с эффективным производством и распределением материальных благ.

2.Политическое управление связано с использованием политической власти для постановки и достижения единых целей для всего общества.

3.Социальное управление в широком смысле слова означает все виды управления в обществе, а в узком – управление в сфере, обеспечивающей условия развития социальных качеств людей, возможности удовлетворения их жизненных потребностей, поддержание их образа жизни, развитие социальных общностей и интеграцию социальной системы как единого целого.1

Государственное управление – это научно обоснованное, систематическое воздействие на социально-политические процессы, обеспечивающие достижение целей государствен - ной политики.

Виды государственного управления выделяются по различ- ным критериям.

По масштабам и времени управленческой деятельности выделяют стратегическое, тактическое и оперативное упра в- ление. Стратегическое управление определяет долгосрочную перспективу развития общества. Тактическое управление распространяется на кратковременные конкретные действия п о реализации намеченных целей. Оперативное управление направлено на решение текущих задач и возникающих по ходу проблем.

В зависимости от характера взаимоотношений центральной власти и органов административно-территориального управления выделяют субординационное (основанное на под- чинении периферии центру, характерное для унитарных государств) и координационное (присущее федерациям и конфедерациям) управление.

1 См.: Социология управления: учебник / под общ. ред. В. Э. Бойкова. – М.: Изд-во РАГС, 2006. – 336 с. – С. 30–32.

139

Выделяют также национальный (общегосударственный), региональный и местный уровни государственного управления. На национальном уровне действуют центральные органы власти. На региональном и местном уровнях действуют органы государственного управления соответствующих уровней, а также органы местного самоуправления.

Средства государственного управления бывают:

1.Нормативно-правовые: конституции, международные договоры, законы и другие нормативные правовые акты.

2.Программно-целевые: концепции, программы, планы национального, регионального, отраслевого и др. уровней.

3.Организационно-распорядительные: поручения и органи- зационно-координационные решения высших и центральных органов государственной власти.

Методы государственного управления – это совокупность технологий, приемов и процедур, с помощью которых государство выполняет свои функции. Методы государственного управления бывают:

Административно-распорядительные – реализуются посредством нормотворчества и подкрепляются силой власти .

Экономические – воздействуют на людей посредством фи- нансово-кредитных механизмов, основаны на материальной заинтересованности исполнителей.

Психологические – влияют на поведение посредством воздействия на психику и сознание людей.

По степени опосредованности методы государственного управления делятся на прямые и косвенные. Прямые методы воздействуют непосредственно на объекты (поручение, прям ое финансирование). Косвенные методы оказывают воздействие на объект опосредованно (налоговые льготы, кредитование).

Государственное управление должно быть результативным и эффективным. Результативность означает успех в достижении поставленных целей, а эффективность показывает, какими были затраты на их достижение. Эффективность государственного управления – это комплексная характеристика результатов работы системы управления с уче- том прямых (ожидаемых) и побочных (непреднамеренно достигнутых) результатов. Можно выделить три вида эффективности государственного управления:

1.Экономическая эффективность проявляется в наращивании объемов производства и торговом обороте, усилении позиций сообщества в международной системе разделения труда .

2.Социальная эффективность проявляется в уровне и каче- стве жизни с учетом принципа социальной справедливости.

140