Политология. Ответы на экзаменационные вопросы

ŸС точки зрения сфер компетенции государства – внешнеполитические и внутриполитические.

ŸПо значимости для общества – базовые и периферийные.

ŸПо видам политических режимов – демократические и недемократические.

ŸПо степени вовлеченности масс – ангажирующие (вовлекающие) и неангажирующие.

ŸПо степени публичности, т. е. по тому, как элиты и массы выполняют свои функции, – открытые и скрытые.

ŸС точки зрения устойчивости – стабильные и нестабильные.

ŸПо масштабам, в соответствии с уровнями политики, – процессы от микроуровневых (межличностные и внутригрупповые) до мегауровневых (процессы мирового масштаба).

ŸПо специфике организации можно выделить вертикально организованные и горизонтально организованные политиче - ские процессы. Горизонтально организованные политические процессы образуют равноправные независимые субъекты. В условиях социальной стабильности и национального согласи я эти субъекты находят общий язык на основе разделяемой все - ми системы ценностей («круглые столы», партийные коалиции, система социального партнерства). Вертикально организованные политические процессы происходят в виде отношений господства – подчинения и, как правило, связаны с действия - ми государства, проводимыми в тех или иных сферах жизни общества (реализация государственных программ, обращения граждан в судебные инстанции).

ŸПо степени подконтрольности политических процессов их участникам можно выделить управляемые и стихийные (спонтанные) процессы. Специфика управляемых политических процессов состоит в том, что они подконтрольны субъектам политики и направляются ими. Стихийные политические процессы имеют собственную логику развития, не зависящую от намерений каких-либо отдельных субъектов.

9.3. Политические решения

Решение – это выбор цели и способа действий из ряда альтернатив в условиях неопределенности. Альтернативой называют вариант действий, исключающий возможность реализации других вариантов.

91

Политическое решение – это сознательный выбор одного из не менее двух возможных вариантов политических действий. Институционализация процесса принятия решений предполагает его формализацию, в частности определение его процедуры.

Процедура принятия решений включает ряд стадий (рис. 6):

1.Возникновение проблемы – прием сигналов, адресованных субъекту принятия решений о требующих удовлетворения социальных потребностях и чаяниях.

2.Постановка и выявление проблемы – анализ проблемной ситуации, включающий установление цели, средств и вариантов ее решения. Происходит также сбор информации, выяснение критериев эффективности вариантов решения, определение исполнителей.

3.Формулирование и анализ возможных альтернативных вариантов решения.

4.Принятие решения в качестве плана действия. Здесь происходит окончательный выбор одного из вариантов решения проблемной ситуации и его юридическое оформление.

5.Реализация политического решения – финальная стадия, показывающая, каковы приоритеты государственной полити - ки. В ходе реализации политического решения нужно учитывать реакции и активность различных слоев общества.

В структуре процесса принятия решений можно выделить следующие элементы:

1)цель (совокупность целей), отражающую потребности, интересы и ценности субъекта принятия решений;

2)информацию, доступную субъекту;

3)альтернативы, т. е. различные пути достижения цели, критерии выбора альтернатив;

Рис. 6. Фазы процесса принятия политических решений

92

4)оценку возможных последствий имеющихся альтерна-

òèâ;

5)выбор оптимального решения.1

Субъектами политических решений выступают субъекты политики:

–индивиды – члены общественных организаций, их представители в выборных органах государственной власти, политических и иных общественных организаций;

–различного рода группы, образуемые в ходе собраний граждан, референдумов, голосований и др.;

–организации в лице индивидов и групп, уполномоченных выступать от их имени. В зависимости от уровня иерархии, сферы деятельности, организационно-правовой формы управления такие субъекты могут называться кабинетом ми - нистров, мэрией, советом, комитетом и др.

Объекты политических решений – это объекты и субъекты, находящиеся в поле власти субъекта принятия решения.

Научный подход к принятию политических решений предполагает использование различных видов нормирования пр и прогнозировании и планировании принятия решений.

Основными методами принятия решений являются компромисс, консенсус, гегемония.

Формами закрепления принятых решений являются законодательные акты, указы, постановления, договоры, пакты, программы, манифесты и др.

1 Эддоуз М., Стэнсфилд Р. Методы принятия решений. – М., 1997.

93

Òåìà 10

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУБЪЕКТОВ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА

10.1. Политическая элита

Элита (фр. еlite – избранное) – это относительно небольшая, внутренне сплоченная социальная группа, занимающая в обществе наиболее высокие позиции по таким показателям, как власть, богатство и престиж.

Любые политические системы элитарны. Политическая элита – это социальная группа, обладающая политической властью и контролирующая процесс государственного упра в- ления. Элита обладает высокой сплоченностью и внутригрупповой совместимостью. Отношения элиты с массами строятся на принципах лидерства и авторитетного руководства. Легити м- ность власти элиты отличает ее от олигархии.

Элита неоднородна. На основании специализации в ней можно выделить ряд подгрупп (субэлит).

Элементы правящей элиты:

1.Политическая элита – официальные представители высших органов государственной власти, правящих политиче- ских партий.

2.Экономическая элита – крупные собственники, руководители государственных предприятий, менеджеры высшего з вена.

3.Бюрократическая (административная) элита – высокопоставленные чиновники.

4.Военная элита – высшие чиновники силовых ведомств.

5.Идеологическая (культурная) элита – лидеры идейных течений, деятели науки, культуры.

Признаками политической элиты являются:

Ÿ Высокий социальный и профессиональный статус. Ÿ Высокий уровень доходов.

Ÿ Организаторские способности (опыт управления, компетентность).

Ÿ Автономия (относительная самостоятельность).

Ÿ Особое самосознание (сплоченность и наличие общей воли, осознание преимуществ своего положения, ответственности и т. п.).

94

Основные функции элиты:

а) выявление и представительство групповых интересов; б) обеспечение общественного согласия на основе цен-

ностей политической культуры общества; в) выработка и реализация политического курса государств а.

Âèäû ýëèò

В зависимости от источников власти элит их можно разделить на:

–наследственные, имеющие право на какие-либо сословные привилегии (дворянство, представители царских династ ий);

–ценностные, представленные лицами, занимающими престижные и влиятельные общественные и государственные позиции, а также обладающие известностью и авторитетом в обществе (писатели, журналисты, звезды шоу-бизне- са, известные деятели науки);

–властные, образуемые лицами, обладающими властными полномочиями;

–функциональные, состоящие из квалифицированных профессиональных управленцев и чиновников.

По месту в системе власти элита может быть правящей и оппозиционной.

По преобладающим принципам обновления и пополнения элиты делятся на открытые, которые рекрутируются из различ- ных слоев общества, и закрытые, пополняемые из собственной среды.

Элиты могут различаться по степени социальной представительности (вертикальные связи) и внутригрупповой сплоченности (горизонтальные связи) (табл. 10). По этим двум критериям можно выделить четыре вида элит:

1.Стабильная демократическая (высокая представительность и групповая интеграция).

2.Плюралистическая (высокая представительность и низкая групповая интеграция).

95

3.Властная (низкая представительность и высокая групповая интеграция).

4.Дезинтегрированная (низки оба показателя). Существуют две основные системы рекрутирования (по-

полнения) элит:

–система гильдий характеризуется закрытостью, пополнением из нижестоящих слоев самой элиты, наличием большого числа формальных требований к претендентам;

–антрепренерская система отличается высокой конкуренцией за посты и первостепенной значимостью личност-

ных качеств и компетентности претендентов (табл. 11).

10.2. Политическое лидерство: понятие, черты и функции

Лидерство (англ. leader – ведущий) – это устойчивое и признанное влияние одного или нескольких лиц, занимающих властные позиции.

Политическое лидерство можно определить как способность лица, обладающего некоторым авторитетом в обществе, реализовывать определенные политико-властные полномочия или претендовать на обладание ими.

Причинами стремления людей к лидерству являются потребности:

–во власти;

–в выгодах и преимуществах, достигаемых при помощи власти;

–в контроле над событиями и людьми;

–в чувстве принадлежности к группе и в ее одобрении;

–в самореализации и др.

Институционализация руководящих функций отражается в понятии формального лидерства, которое означает со-

96

вокупность средств приоритетного влияния руководителя организации на других ее членов, закрепленное в соответству ю- щих нормах и правилах. Формальное лидерство основывается на положении лица в общественной иерархии, связанном с доступом к ресурсам влияния. В противоположность формаль - ному, неформальное лидерство характеризует исключительно субъективную способность, готовность и умение лица выпол - нять роль лидера, а также признание за ним права на руководство со стороны членов группы (общества).

Функции лидеров отражают задачи, которые они решают в политике.

Интегративная функция обеспечивает объединение вокруг лидера группы или общества в целом.

Диагностическая функция состоит в удовлетворении потребности людей в авторитетном, точном и своевременном анализе ситуации, в которой они находятся.

Предписывающая функция определяет стратегию и план действий, следование которому обеспечит группе или обществу разрешение проблемной ситуации.

Мобилизационная функция заключается в побуждении группы или общества к реализации определенной стратегии коллективных действий.

10.3. Теории политического лидерства

В политической науке существует многообразие теорий, объясняющих природу лидерства. Наиболее популярными из них являются теория черт, ситуационная теория и теория определяющей роли последователей.

1.Теория личностных черт объясняет феномен лидерства выдающимися качествами отдельных личностей. Сторонники этой концепции в ряду черт, присущих лидеру, называют ум, твердую волю, целеустремленность, организаторские способности, компетентность.

2.Ситуационная теория отстаивает идею зависимости лидерства от определенных социальных условий и ситуаций. Че - ловек может стать лидером в силу сложившейся ситуации, в то время как его личностные качества, выигрышные с точки зрения социальных норм, не имеют особого значения. Представители этой концепции недостаточно учитывают самостоятельность лидера, его способность влиять на ситуац ию.

3.Теория определяющей роли последователей (конституен-

тов) рассматривает лидерство как особое отношение между лидером и его сторонниками, в котором лидер является выра - зителем их интересов.

97

Интегративные теории лидерства учитывают различные стороны лидерства: специфику характера и личности лидера; ег о происхождение, социализацию и способ выдвижения; зада- чи, которые он должен выполнять; характеристики его последователей; конкретные условия и обстоятельства лидерства и т. п.

10.4. Типологии политического лидерства

В соответствии с веберовской типологией господства можно выделять три типа лидерства – традиционное, основанное на обычаях и традициях, харизматическое, опирающееся на веру в выдающиеся качества лидера, и рационально-легаль- ное (бюрократическое), опирающееся на закон и требования демократических процедур.

По масштабам проявления власти лидерство может варьироваться от лидерства в малой группе до лидерства международного уровня.

По стилю поведения лидера можно выделить авторитарное, демократическое, невмешивающееся и др. типы лидерства.

Классификация М. Херманн предполагает четыресобирательных образа лидера:

Знаменосец характеризуется привлекательностью, собственным видением действительности, способностью увлечь массы. Яркими представителями такого типа лидеров были В. И. Ленин, Мартин Лютер Кинг.

Служитель является выразителем интересов своих последователей. В своей деятельности он ориентируется преимущественно на их мнение. К такому типу лидеров относятся Л. И. Брежнев, К. У. Черненко, выражавшие интересы партийной бюрократии.

Торговец характеризуется умением привлекательно преподнести свою программу избирателям, «продать» ее. Например, президент США Г. Трумэн, утверждавший, что президент должен убедить людей делать то, что они и так должны делать без всякого убеждения.

Пожарный отличается быстротой реакции, способностью вовремя откликнуться на возникающие перед обществом сложные проблемы. Его действия определяются конкретной ситуацией. К таким лидерам можно отнести Б. Н. Ельцина.

С. Митчел и С. Эванс различают типы лидерства по их

воздействию на мотивацию последователей, в связи с чем выделяют:

Ÿ поддерживающее лидерство, которому свойственно дружеское отношение к последователям, интерес к их потребностя м;

98

Ÿдирективное лидерство, контролирующее последователей и регламентирующее их поведение;

Ÿразделенное лидерство проявляется в склонности лидера консультироваться с последователями при принятии решен ий;

Ÿлидерство, ориентированное на достижение качественного результата.

На основе эмоционально-психологических характеристик

Ñ.Джибб выделяет три типа лидеров:

Ÿлидер-тиран, вызывающий страх подчиненных;

Ÿлидер-патриарх, по отношению к которому люди испытывают одновременно чувства любви и страха;

Ÿидеальный лидер, вызывающий у последователей преимущественно симпатии.

По отношению к существующему порядку лидеры делятся на

реакционеров, консерваторов, реформаторов и революционеров. По месту в системе органов власти возможно выделение

властвующих и оппозиционных лидеров.

По типу деятельности лидеры делятся на идеологов и организаторов. Идеологи (Ленин, Бухарин, Линкольн, де Голль, Горбачев) совершают прорыв в политике за счет собственных идей и убеждений, а организаторы мобилизу-

ют ресурсы на проведение в жизнь чужих идей.

10.5. Политическая деятельность: понятие и структура

Деятельность – это специфически человеческая форма активного отношения к окружающему миру, связанная с его целенаправленным изменением. Деятельная активность человека может быть направлена также на его собственный внутренний мир и личностные качества (самообразование, самовоспитание).

Политическая деятельность – это систематическое сознательное вмешательство индивидов или групп в систему об- щественно-политических отношений с целью приспособления ее к своим интересам, идеалам и ценностям. Любое действие является политическим в том случае, если оно направлено на формирование, поддержку или изменение политических институтов.

Элементами политической деятельности являются: субъект с его целями, мотивами, потребностями, интересами, ценностями, знаниями и навыками, объект, предмет, цель,

средства и результат (продукт).

Субъект (лат. subjectum – находящийся в основе) – носитель предметно-практической деятельности, активная

99

сторона процесса познания и преобразования политической жизни общества.

Объект (лат. objicio – бросаю вперед, противопоставляю) – то, что противостоит субъекту в его политической деятельности и с чем субъект взаимодействует: общество, государство и его органы, группы, политические партии и общественные организации, социальные и правовые нормы, другие субъекты и отношения между ними.

Предмет представляет собой то, на что направлено действие. Это целостность, выделяемая субъектом из объективног о мира. Предмет в широком смысле слова идентичен объекту.

Цель деятельности – это ее предвосхищенный результат, его идеальная модель, создаваемая субъектом в своем сознании (например, приобретение определенных властных полномочий, изменения в законодательстве, право голоса для определенных категорий граждан и др.).

Средства – это то, что преобразует предмет деятельности в ее продукт (результат) или то, что созидается. Для каждого вида деятельности характерны свои средства. Для политики это, в первую очередь, общение в различных его организационно-правовых формах, таких как, например, политические партии и общественные объединения. Даже сама политика как вид деятельности может рассматриватьс я в качестве средства достижения определенных целей.

Результат (продукт) деятельности – это то, что человек получает благодаря своей активности. Результат деятельн о- сти возникает в сознании прежде, чем он будет существовать реально.

Политическая деятельность представляет собой выстроенную в систему последовательность политических действий . Если же действия людей в политике непоследовательны, то это свидетельствует либо об изменении цели деятельности, либ о о ее отсутствии. Такая последовательность действий может б ыть описана через категорию «политическое поведение».

10.6. Свойства и виды политических действий

Поскольку политические действия являются разновидностью социальных действий, они обладают теми же свойствами: осмысленностью и направленностью на других.

1. Политическое действие является осмысленным, т. е. оно наделено смыслом и соответствующей субъективной мотивацией, имеющей отношение к политической власти.

100