Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Политология. Курс интенсивной подготовки

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 378 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Это самая развитая и распространенная форма политической власти, появившаяся в процессе перехода человечества от первобытнообщинного к классовому обществу.

4.2. Структура и типы

политической власти

Немецкий социолог М. Вебер (1864–1920) определил власть как отношение, предполагающее согласие управляющих и управляемых в нем участвовать, как действие, направленное на кого-либо или что-либо. Формула власти, предложенная ученым, выглядит приблизительно так: власть состоит в способности индивида А добиться от индивида Б соответствующих воле А поведения или воздержания в другом случае не согласился бы. Следовательно, по мнению Вебера, для проявления власти необходимо наличие двух сторон, т.е. субъекта и объекта (или второго пассивного субъекта), которые наряду со средствами (ресурсами), источниками, основаниями и процессами являются основными структурными компонентами власти.

Под субъектами политической тели практической деятельности, источники активности, направленной на завоевание, защиту или использование власти с целью реализации своих конкретных интересов. В их роли могут выступать как индивиды, так и социальные общности (профессиональные, территориальные, статусные, национально-этнические, конфессиональные и др.), которые самостоятельно вырабатывают и реализуют программы действий ных на достижение определенных политических целей. Эти субъекты власти обычно называют первичными. При этом следует учитывать тот факт, что статус субъекта власти не является имманентным, изначально присущим какому-то физическому лицу или социальной общности. Применительно к индивиду он обретается путем политико-идеологического воспитания человека, усвоения им политических норм и принципов, его приобщения к одной из организаций, групп и соответствующего обособления от других. Аналогичным образом происходит и становление социальной общности как субъекта власти. В качестве вторичных субъектов политической власти следует рассматривать социально-политические институты, которые являются непосредственным носителем властных функций в

от действий, с которыми Б

власти понимаются носи-

, направлен-

обществе. Это государство, политические партии, общественные организации и движения, правящие элиты, лидеры и др.

Говорить о субъекте политической власти можно только при существовании нетождественного ему объекта политического воздействия. Власть невозможна без подчинения объекта. Если такого подчинения нет, то нет и власти, несмотря на то, что стремившийся к ней субъект

обладает ярко выраженной волей властвования и даже мощными средствами принуждения. Масштабы отношения объекта к субъекту властвования простираются от ожесточенного сопротивления до добровольного, воспринимаемого с радостью повиновения. Это зависит от качеств объекта властвования, которые определяются его политической культурой. Мотивация подчинения тоже достаточно сложна. Она может основываться на страхе, на привычке к повиновению, на убеждении в необходимости подчинения, на авторитете, на заинтересованности в повиновении и т.д. Все эти мотивы влияют на силу власти. При этом следует иметь в виду, что каждый социальный субъект, оказывая воздействие на других (социальные группы, общество), сам в то же время является объектом воздействия со стороны других субъектов.

На протяжении всей истории человечества власть одних людей над другими возникала на основе сложившихся определенным образом обстоятельств. В древности большую роль в процессе властвования играло физическое превосходство. Несколько позже власть стала наследоваться, соответственно монархи превратились в символ власти, передающейся по наследству. Постепенно, по мере развития человеческой цивилизации символом власти стал капитал, люди, обладающие им, могли управлять теми, кто был его лишен. Во вт. пол. XX в., в связи с переходом человеческого общества на постиндустриальную стадию развития, одним из самых значительных символов власти стали знания, обладая которыми человек мог рассчитывать на возможность управлять другими. Указанные выше символы власти есть не что иное, как источники властвования, источники подчинения одних людей другим. Под ними понимаются те социальные и личностные обстоятельства, которые порождают власть отдельных индивидов. К ним относятся сила, наследство, богатство, знания, информация, организация, занимаемое положение. Значимость источников в процессе осуществления власти отображена в следующей таблице1:

Хекхаузен Х. Мотивация и деятельность. – СПб., 2003. – С. 508.

Мотивация власти

(актуальные потребности, состоя-

ния, удовлетворение которых возможно только в случае соответствующего поведения партнера)

Сопротивление субъекта

воздействия

Внутренние барьеры

Источники власти

(личностные и

институциональные)

Реакция субъекта воздействия

(уступки, послушание, внутреннее согласие, потеря самоуважения, уважение к обладающему властью субъекту)

(боязнь ответственных мер, ценности, затраты, недостаточная уверенность в себе)

Последствия для применяющего

(изменение потребностного состояния, ощущение своей власти, новый образ субъекта, изменение ценностей)

Средства воздействия

(убеждение, угрозы, обещания, вознаграждения, насилие, принуждение)

власть субъекта

Многие политологи отождествляют власть с теми ресурсами, которые используются для связывания целенаправленных действий в политике. При таком подходе власть представляется как сила, воля или некий чудесный дар (харизма), использующая для осуществления своих функций различные возможности, предоставленные определенными аспектами человеческого существования, к примеру, богатство (из экономической сферы), нормы

и правила (из культурной сферы), влияние (из социальной сферы). Собственно, это и есть ресурсы власти – средства, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта. Ресурсы власти так же разнообразны, как и средства удовлетворения различных потребностей и интересов людей. Обычно они используются в комплексе, хотя каждый

тип ресурсов имеет свои условия реализации и предел эффективности, наиболее удобные объекты и время действия. Различают следующие виды ресурсов:

¾ экономические (утилитарные) ресурсы – это материаль- ные ценности, необходимые для общественного производства (деньги, полезные ископаемые, продукты питания). С их помощью власть, особенно государственная, может непосредствен-

но влиять на материальное положение людей. Эти ресурсы используются как для поощрения, так и для наказания;

¾ социальные ресурсы (способность повышения (понижения) социального статуса или ранга, места в социальной иерархии (должность, уровень образования));

¾ силовые ресурсы (армия, полиция (милиция), спецслужбы, внутренние войска, суд, прокуратура, тюрьмы и др

.). Этот вид ресурсов традиционно считается наиболее эффективным источником властвования, поскольку предполагает быстрое использование жестких силовых методов воздействия;

¾ нормативные ресурсы (власть имеет право издавать зако-

ны, обязательные для всех);

¾ культурно-информационные ресурсы (институты науки,

образования, средства массовой информации);

¾ человеческие ресурсы (масса людей, которые принимают

активное участие в

политических действиях, уровень их актив-

ности, степень вовлеченности в политические процессы).

Кроме источников и ресурсов, для осуществления процесса властвования необходимы также основания власти. Это совокупность значимых для жизнедеятельности социальных субъектов факторов, на которые опирается правящая элита при осуществлении власти. Среди них можно назвать: социальные (со- циальные группы

и слои, на которые опирается власть); эконо-

мические (господствующие формы собственности, объем ВНП

и т.д.); административно-силовые (учреждения государства, которые обеспечивают внутреннюю и внешнюю безопасность); юридические (совокупность законов и нормативных актов, на которые опирается власть).

Ресурсы власти

экономические нормативные человеческие

силовые

социальные

культурно-

информационные

4.3. Методы и стили властвования

Политическая власть на практике осуществляется различными методами, имеет множество видов и форм. Под методами властвования понимаются способы, приемы, средства воздействия, используемые властвующей стороной с целью добиться повиновения подвластных. Наиболее распространенными ме- тодами являются: принуждение, убеждение, стимулирование. При этом первый из названных методов доминирует.

Принуждение выступает как специфическое свойство лю бой власти и предполагает достижение властвующим субъектом своей цели вопреки неповиновению подвластного объекта путем использования силы или угрозы ее применения. Тем самым объект лишается возможности выбора между подчинением или неподчинением. Принуждение может быть физическое и психическое. Первое предполагает воздействие субъекта на личную или материальную сторону бытия объекта ализации своей руководящей воли. К числу форм физического принуждения относятся, в частности, штрафы и другие санкции экономического характера, исключение из сообщества или организации, лишение свободы, лишение жизни. Под психическим принуждением понимается властное воздействие, при котором подвластный выполняет волю властвующего, чтобы избежать определенных негативных последствий в случае неисполнения. Принуждение предполагает неравноправные, часто асимметричные отношения сторон, в которых одна из них господствует, а вторая – подчиняется. Господством при- нято считать форму властвования, которая осуществляется в относительно устойчивых институциональных рамках какой-либо политической системы. Она приобретает очертание социальных институтов и предполагает деление общества на господствующие и подчиненные группы, альную дистанцию между ними, выделение особого аппарата управления. Господство включает экономические, политические и идеологические аспекты. Многие политологи считают экономическое господство доминирующим, поскольку именно деньги, богатство оказывают сильное влияние на проведение избирательных кампаний и итоги выборов, используются для подкупа политиков, для влияния на средства массовой информации. Политическая

власть санкционирует экономическое гос-

иерархию и соци-

в целях ре-

ее

подство. Идеологическое господство призвано обосновывать существующий порядок, оправдывать его, представлять как наиболее справедливый и гуманный. Политическое господство заключается в государственных гарантиях экономического контроля над средствами, процессами и результатами труда.

Достаточно распространенным методом властвования выступает убеждение. Оно представляет собой применение целого комплекса различных приемов и способов побудительного обеспечения должного В отличие от принуждения, суть данного метода состоит в том, что подвластным не только раскрываются все возможные варианты действий в данной конкретной ситуации и их последствия, но и оставляется право выбора. Одной из форм убеждения выступает влияние, когда властвующий субъект добивается выполнения новкой таких требований, которые представляются подвластному обоснованными с точки зрения его собственных ценностей.

При характеристике методов властвования нередко учитывают стиль поведения правителей. Впервые о стилях властвования было сказано в трудах Н. Макиавелли (1469–1527), который выделил львов – приверженцев прямолинейного господства, склонных к способных обходить острые углы и находить наиболее оптимальные решения возникающих проблем. В современной политологии продолжается разработка стилевых характеристик, специалисты в области политической психологии предлагают большое количество классификаций политических лидеров в зависимости от их стилевого подхода к правлению.

Политическая власть только в абсолютной, чаще всего она ограничена и распределена между сторонами властных отношений. Наиболее распространенными ограничениями власти являются религия, нормы нравственности, территориальные органы власти, различные группы интересов, общественное мнение, независимая судебная власть.

своей руководящей воли не путем угрозы, а поста-

насилию, и лисиц – скрытых и хитрых правителей,

поведения индивидов или их групп.

некоторых случаях является

4.4. Легитимность и легальность власти

Одним из специфических свойств политической власти является легитимность (от лат. legitimus – согласный с законом, законный, правомерный), под которой понимается признание

народом данной власти, ее права управлять. Власть легитимна тогда, когда управляемые признают ее право на руководство, в том числе и монополию на принуждение, или тогда, когда все участники политических отношений вырабатывают некие общие стандарты власти как символического посредника, способного обеспечивать взаимное выполнение обязательств.

В качестве источников легитимности следует рассмат ривать: население – легитимность, основанная на поддержке власти гражданами, является самой прочной, она обеспечивает устойчивость власти и стабильность общественного порядка;

государство (правительство) и другие политические структуры, которые побуждают граждан положительно восприни-

мать деятельность правящего режима – такая легитимность зависит от способности власти создавать и поддерживать убеждения людей в справедливости и

оптимальности сложившихся политических институтов и проводимых ими мероприятий; вне- шнеполитические структуры (другие государства, международные организации) – такая легитимность (часто непрочная) обычно возникает в странах, где складывается сложная внутриполитическая ситуация и для разрешения имеющихся проблем необходимо вмешательство извне.

Становлению легитимной власти способствует процесс ле- гитимации, под которым понимается признание правомерности официальной власти обществом, международными организациями, государствами. Легитимация утверждает политику и власть, объясняет и оправдывает политические решения, создание политических структур, их изменение и обновление. Она призвана обеспечивать повиновение, согласие без принуждения. Легитимация политической власти предполагает достижение максимально необходимой степени соответствия реальной политической жизни официальным политическим и правовым нормам. Когда этого соответствия нет, то происходят кризисы власти. Пути их преодоления связаны с накоплением властью определенных средств и ресурсов в повышении надежности и эффективности выполнения обязательств, данных различным политическим акторам. Самое главное в этом процессе – рост доверия к действиям правителей со стороны управляемых, т.е. обновление легитимации. Подтверждение легитимности

на практике означает, что люди добровольно, без принуждения или другой формы насилия, подчиняются приказам властей, руководствуются организующими указаниями.

От легитимности отличается понятие легальности власти.

Легальность власти – юридическое обоснование, юридическое бытие власти, ее законность, соответствие правовым нормам. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их исполнение, – легальна. В то же время она может быть нелегитимна, т.е. не приниматься народом.

В политологии принято выделять различные типы легитим ности. Наиболее популярной является классификация, предложенная М. Вебером в работе «Политика как признание и профессия» (1919). В ней выделяются три типа легитимного господства:

¾ традиционный: базируется на привычном, чаще всего нерефлексивном, убеждении в правильности, святости издавна принятых традиций и в законности власти. Традиционная власть признается оправданной в

силу укоренения обычаев, традиций, привычки повиноваться, веры в непоколебимость и священность издревле существующих порядков, в силу этого она является весьма устойчивой. Решения и действия лиц, осуществляющих такую власть, считаются правомочными, если они соответствуют сложившимся в обществе традициям. Традиционный тип легитимности был характерен для древних восточных империй, для

государств средневековой Европы. Она сохраняется и в современном мире при наличии наследственного типа правления;

¾ рациональный (легальный): он основан на осознанном убеждении граждан в законности установленных порядков и правомочии определенных органов осуществлять власть. Рациональный тип легитимности возникает как результат признания народом справедливости процедур, на основе которых формируется

система организации власти. При этом люди подчиняются не столько отдельным личностям, сколько правилам, законам, процедурам, а следовательно, и возникшим на их основе политическим институтам и организациям. Рациональная легитимность характерна для многих современных западных государств, в которых признается главенство формально-правового начала;

¾ харизматический (от греч. charisma – «благодать», «бо жественный дар»): складывается в результате признания народом выдающихся качеств, сверхъестественных способностей, особого дара (харизмы) отдельного политического лидера.

Власть при данном типе легитимности основана на личной преданности такому лидеру, на вере в его великое предназначение, особую миссию. Историческое прошлое человечества показывает, что харизматическая легитимность возникает чаще всего в периоды кризисов, революций, войн и других социальных потрясений, когда для достижения определенной цели становится необходимой мобилизация всех сил

и резервов общества. Выполняя «историческую миссию», харизматический правитель опирается на свой «дар ясновидения» и поддержку народа и стремится подорвать основы существующего социального порядка, отвергнуть действующие традиции или нормы закона и установить новые. Народные массы подчиняются такому лидеру до тех пор, пока он способен доказывать свою исключительность.

При этом следует заметить, что многие харизматические правители были тиранами и диктаторами (Наполеон, Сталин, Гитлер и др.).

Типы легитимности по М. Веберу

Традиционный Рациональный Харизматический

Уважение обы-

Источники власти

Ресурсы власти Сбор податей Налоги Дары

чаев, традиций, ве ра в священность издревле существующих порядков

Законы, правила, нормы, признаваемые большинством граждан

Особые свойства, качества (харизма) политического лидера

Используемое для осуществления влас ти качество

Название главного властителя

Название подвластных

Типичная форма правления и тип политического режима

Почтение Разум Эмоции

Повелитель

Подданные Граждане Адепты

Монархия

Высший чиновник

Парламентская демократия

Руководитель

Плебисцитарная диктатура

Легитимность власти часто меняет свою интенсивность, т.е. характер и степень поддержки со стороны населения. Когда поддержка народом органов власти или правящего режима в целом сводится к минимуму, можно говорить о кризисе легитимности. Такие кризисы наступают: 1) когда органы власти не могут осуществлять свои функции; 2) в условиях существования военных

конфликтов или ведения гражданской войны, когда правительство не может адаптироваться к изменяющимся условиям; 3) при разрушении основ конституционного порядка;

4) при использовании властью нелегитимного насилия и т.д.

Изменение возникшей кризисной ситуации возможно при

следующих условиях:

¾ при укреплении демократических основ общества; ¾ при организации контроля со стороны общественности за

деятельностью власти

;

¾ при осуществлении постоянных контактов власти с насе-

лением;

¾ при соблюдении принципа разделения властей и уравно-

вешенности ветвей власти;

¾ при использовании исключительно правовых методов

в урегулировании возникающих конфликтов;

¾ при постоянном совершенствовании и обновлении зако-

нодательства и т.д.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 378 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]