Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политология. Курс интенсивной подготовки
.pdf
любой момент покинуть союз. Для конфедерации характерно
отсутствие единого центра принятия решений. Конфедеративные государственные устройства встречаются достаточно редко и, как правило, предшествуют образованию федерации (например, США, Швейцария) либо распадаются. В современном
мире «чистых» конфедераций не существует, однако конфедеративное устройство характерно для некоторых современных
международных (наднациональных) организаций, в
которых
применяются два основных правила – равенство участников и
единогласное принятие решений. Одним из примеров подобной
организации, где существует конфедеративный принцип устройства, является Европейский союз, в пределах которого действует единое европейское гражданство, единая финансовая и
денежная система, осуществляются совместные действия в области здравоохранения, образования, культуры, унифицированы
законы в
области труда, социального обеспечения населения,
существует Европарламент. По сути, конфедерации не являются
ни государствами, ни надгосударственными образованиями, они
объединяют в себе элементы того и другого. Часто государства
соединяются в конфедерации для проведения совместной политики в определенных целях. Такая координация действий чаще
всего касается внешних связей, обороны, установления единых
таможенных тарифов
. Для осуществления согласованной политики участники конфедерации создают специальные органы, которые не обладают прямой властью над государствами.
Все совместные решения принимаются на основе консенсуса и
вступают в силу лишь после того, когда пройдут утверждение
центральными органами власти соответствующих членов союза. Одним из главных недостатков конфедерации является доминирование
ее сильных участников над слабыми, а также ограни-
ченность компетенции конфедеративных органов.
Основные формы государственного устройства (по Д. Найсу)
Унитарное
государство
Федерация Конфедерация
121
Республика Беларусь – независимое суверенное государство, расположенное в центре Европы. По форме правления Беларусь является полупрезидентской республикой, что предполагает соединение отдельных черт парламентской и президентской республик и двойную ответственность Правительства
перед Президентом и Парламентом.
По своему административно-территориальному устройству Республика Беларусь является унитарным государством.
Административные единицы Беларуси
не обладают никакими
дополнительными полномочиями и представляют собой части
единого целого. Центр передает им в ведение ряд функций, а
местные власти отвечают за их исполнение. Органы государства являются составными частями единой системы, которая
функционирует на основе единой Конституции и системы законов. Все внутренние и международные полномочия сосредото-
в руках общенациональной власти. Более того, государс-
чены
тво из своего политического центра само управляет территориями, т.е. уполномоченные органы государственного управления
осуществляют фактическое руководство и надзор за местными
администрациями.
По форме политического режима Республика Беларусь является демократическим государством. В основе его лежит
принцип участия граждан в формировании органов государс
твенной власти, местного управления и самоуправления, в
признании их легитимности, в формировании проводимой
государством политики и в контроле над ее осуществлением.
Республика Беларусь характеризуется систематической выборностью основных органов власти, наличием механизмов, обеспечивающих относительное преимущество большинства и уважение прав меньшинства, абсолютным приоритетом правовых
методов отправления и смены власти (
конституционализмом),
профессиональным характером правления элит, контролем общественности за принятием важнейших политических решений, идейным плюрализмом и конкуренцией мнений.
-
122
7.3. Органы государственной власти
в Республике Беларусь
Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Такое разделение единой государственной
власти выражается, прежде всего, в осуществлении каждой из
них самостоятельными, независимыми друг от друга структурами государственного механизма.
Государственная власть в Республике Беларусь
законодательная
власть –
Национальное
собрание
исполнительная
власть –
Правительство
(Совет Министров)
Президент Республики Беларусь
судебная власть –
система судов во главе
с Конституционным
Судом
Центральным элементом государственного управления в
Республике Беларусь является Президент, который обладает
широкими
полномочиями и выполняет ключевые функции в
белорусской системе органов власти. Он избирается на прямых
всеобщих выборах и является Главой государства, гарантом
Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент
олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами
и международными организациями; принимает меры по охране
суверенитета страны, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие
123
органов государственной власти, осуществляет посредничество
между ними. В соответствии с Законом «О Президенте Республики Беларусь» Президент осуществляет свою деятельность в
целях развития Республики Беларусь как демократического социального правового государства, улучшения его экономического положения, повышения благосостояния народа и т.д.
Президент может назначать республиканские референдумы,
очередные и внеочередные выборы
в Палату представителей
и Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь и местные представительные органы, досрочно прекращать полномочия палат Парламента. Президент имеет право
самостоятельно или во взаимодействии с другими органами
назначать на должности руководителей государственных органов. Президент назначает 6 членов Центральной комиссии
Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра, определяет структуру
Правительства, назначает и освобождает от должности заместителей Премьер-министра и других членов Правительства,
принимает их отставку. С согласия Совета Республики Президент назначает на должности: Председателя Конституционного
Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и
Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Централь-
судей
ной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов
правления Национального банка, Председателя Комитета государственного контроля. Президент является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь, назначает и
освобождает от должностей высшее командование Вооруженных сил. Согласно п. 22 ст. 84 Конституции в
случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием или угрозой насилия со стороны группы лиц
или организаций, в результате которых возникает опасность
для жизни, здоровья людей, территориальной целостности и
существования государства, Президент вводит на территории
страны или в ее местностях чрезвычайное положение. В случае
военной угрозы или нападения
Президент вводит на территории Республики Беларусь военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию. Президент обладает правом
законодательной инициативы, издает указы, распоряжения и
124
декреты, имеющие силу закона на территории Беларуси. Президент подписывает все законы, принимаемые Парламентом,
обладает правом вето на принятый закон.
Высшим представительным и законодательным органом
власти в Беларуси является Парламент – Национальное собра-
ние Республики Беларусь. Он состоит из двух палат – Палаты
представителей и Совета Республики. Численность депутатского корпуса Национального Собрания
составляет 174 человека, срок депутатских полномочий ограничен четырьмя годами.
Палата представителей состоит из 110 депутатов, избираемых
по мажоритарной системе на всеобщих выборах, и представляет
интересы всех граждан Республики Беларусь. Совет Республики
является палатой территориального представительства, состоящей из 64 депутатов (по 8 депутатов от каждой области и города
Минска и 8 назначается Президентом Республики
Беларусь).
Согласно Конституции Республики Беларусь, Палата представителей и Совет Республики избирают из своего состава
соответственно Председателя Палаты представителей, Председателя Совета Республики и их заместителей. Для ведения законодательной деятельности, предварительного рассмотрения
и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат, избираются постоянные комиссии и другие органы.
К компетенции Палаты представителей
относится:
¾ рассмотрение проектов законов о внесении изменений и
дополнений в Конституцию, толкование Конституции;
¾ рассмотрение проектов законов об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; военной доктрины; о ратификации и денонсации
международных договоров; о содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан; об
установлении республиканских налогов и сборов об основах социальной защиты и др.;
¾ назначение выборов Президента Республики Беларусь;
¾ утверждение кандидатуры Премьер-министра, предло-
женной Президентом;
¾ одобрение или отклонение программы деятельности Пра-
вительства;
¾ рассмотрение по инициативе Премьер-министра вопроса
о доверии Правительству.
125
Совет Республики:
¾ одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей
проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов;
¾ участвует в решении ряда важнейших кадровых вопросов
на государственном уровне (дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя
и судей Верховного суда, Председателя
ЦИК и др.);
¾ избирает 6 судей Конституционного Суда и 6 членов ЦИК
по выборам и проведению республиканских референдумов;
¾ отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующих законодательству, распускает местный Совет в
случает систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных
законом;
¾ рассматривает указы Президента
о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной
мобилизации и т.д.
Депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики пользуются неприкосновенностью при выражении своих
мнений и осуществлении своих полномочий.
Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Бе-
ларусь – центральный орган государственного управления.
В своей
деятельности оно подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом. Глава Правительства – Премьерминистр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей, которое дается не позднее чем
в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре премьера. Премьер-министр издает в пределах своей компетенции распоряжения, он руководит деятельностью
Правительства и отвечает за его работу; в двухмесячный срок
после своего назначения представляет Парламенту программу
деятельности Правительства; информирует Президента об основных направлениях деятельности Правительства и обо всех
его важнейших решениях. Список полномочий премьера является открытым, т.е. он выполняет и другие функции, связанные
с организацией и деятельностью Правительства. Заседания
правительства проходят под председательством либо Премьера, либо Президента.
126
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь и Законом «О Совете Министров Республики Беларусь» (1998, с изменениями и дополнениями) Правительство:
¾ разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации;
¾ разрабатывает и представляет Президенту для внесения
в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его
исполнении;
¾ обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения,
экологии, социального обеспечения и оплаты труда;
¾ принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан,
защите интересов государства, национальной безопасности и
обороноспособности, охране собственности и общественного
порядка, борьбе с
преступностью;
¾ выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью;
¾ обеспечивает исполнение Конституции, законов, а также
декретов, указов и распоряжений Президента;
¾ отменяет акты министерств и иных республиканских ор-
ганов государственного управления;
¾ осуществляет иные полномочия, возложенные на него
Конституцией, законами
и актами Президента;
¾ обеспечивает развитие общегосударственной инфраструктуры и др.
Совет Министров обеспечивает гарантированные Конституцией, законами и предусмотренные международными обязательствами государства права и свободы граждан, а также
защиту граждан Республики Беларусь, как на территории страны, так и за ее пределами, принимает меры по защите национальной
безопасности, независимости и территориальной целостности. В рамках Конституции, законов, актов Президента
Правительство разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации,
осуществляет координацию деятельности в области отношений
Беларуси с другими государствами и международными организациями, издает постановления, имеющие обязательную силу
на территории республики.
127
Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам (общим, хозяйственным, Конституционному Суду), созданным в установленном порядке, и осуществляется независимо
от законодательной и исполнительной власти. Организация и
деятельность судебной власти основаны на принципах независимости судей, личной неприкосновенности судей. Дела в судах
рассматриваются коллегиально, а в предусмотренных законом
случаях – единолично судьями
. Правосудие и надзор за судебной деятельностью общих судов осуществляет Верховный Суд
Республики Беларусь, за деятельностью хозяйственных судов –
Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь. Конституционный Суд Республики Беларусь осуществляет контроль
над конституционностью нормативных актов в государстве. Он
создается для обеспечения верховенства Конституции Республики Беларусь и ее непосредственного действия на
территории
страны, утверждения законности в правотворчестве и правоприменении.
Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы
территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах. Они представляют собой
способ
реализации принципа разделения властей по вертикали
в отличие от разделения властей на исполнительную, законодательную и судебную по горизонтали. Децентрализация власти,
ее распределение среди множества местных органов управления
делают власть более ответственной, а населению дают возможность контролировать происходящие в государстве процессы.
Прямое участие народа в управлении государством формирует
граждан определенные качества, направленные на решение
у
как государственных, так и региональных проблем, позволяет
выполнять определенные идейно-воспитательные функции.
Формами осуществления местного самоуправления в Бе-
ларуси являются:
¾ местные Советы депутатов;
¾ органы территориального общественного самоуправле-
ния (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов,
домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие
128
органы, в том числе единоличные);
¾ местные референдумы; собрания (сходы) граждан;
¾ иные формы прямого участия граждан в государственных
и общественных делах.
Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и территориальных единиц.
В республике установлены три территориальных уровня местных Советов: первичный, к которому относятся сельские, поселковые и городские (городов районного подчинения) Советы;
базовый
, включающий городские (городов областного подчинения) и районные Советы; областной, который представлен
областными Советами. Минский городской Совет обладает
правами базового и областного Советов.
Помимо местного самоуправления в Беларуси существует местное управление – форма организации и деятельности
местных исполнительных и распорядительных органов для
решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных
интересов и интересов населения, проживающего на
соответствующей территории. Единая система органов местного управления в Республике Беларусь состоит из областных,
районных, городских, поселковых и сельских исполнительных
комитетов и местных администраций. Они подотчетны и подконтрольны вышестоящим исполнительным и распорядительным органам, а также подотчетны местным Советам депутатов
по вопросам, относящимся к
их компетенции.
Деятельность органов местного управления и самоуправле-
ния на современном этапе предусматривает:
¾ стабилизацию социально-экономической ситуации в ре-
гиональных и локальных сообществах;
¾ обеспечение рационального природопользования и охра-
ны окружающей среды;
¾ улучшение демографической ситуации в регионах, подде-
ржку семьи, материнства, детства;
¾ повышение качества жизни населения;
¾
сохранение памятников истории и культуры, развитие ту-
ризма;
¾ создание новых рабочих мест, развитие малого и среднего
бизнеса;
¾ совершенствование местной социальной, экологической,
транспортной, информационно-коммуникационной и энергетической инфраструктуры;
129
¾ обеспечение доступа населения к местным земельным ресурсам;
¾ совершенствование управления коммунальным хозяйством, развитие жилищного строительства, развитие местных
систем здравоохранения, образования и социального обеспече-
1
ния и др.
.
К контрольно-надзорным органам государственной власти Республики Беларусь относятся органы Прокуратуры (осуществляют контроль за точным и единообразным исполнением
законов и иных нормативных правовых актов) и Комитет государственного контроля (осуществляет контроль за исполнением республиканского бюджета, использования государственной
собственности, исполнением актов Президента, Правительства
и других государственных органов).
Таким
образом, за годы существования суверенного и независимого белорусского государства была создана современная
система органов государственного управления, сформированы
новые государственные и общественные институты с учетом
перехода страны к рыночной экономике и интенсивного вхождения в мировые хозяйственные связи. Сегодня на повестке
дня стоит вопрос о качественном изменении стиля и методов
работы
государственных органов всех уровней. Об этом говорил в своем послании (2008 г.) Президент Республики Беларусь
А. Г. Лукашенко, указав, что именно «эффективная власть яв-
2
ляется инструментом здорового государства»
. Успешная реа-
лизация стратегических и тактических целей социально-экономического и политического развития Беларуси во многом
зависит от эффективности и дееспособности государственной
власти. Президент отметил, что новое качество управления
требует кадров с новым видением проблем и перспектив развития страны. По мнению А. Г. Лукашенко, следует приступить
к формированию новой
управленческой элиты, ядром которой
должна стать талантливая молодежь. Именно с этой целью в
стране функционируют специальные фонды Президента, инс-
1
Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь на
период до 2020 года. – Мн., 2004.
2
Послание Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко белорусско-
му народу и Национальному собранию Республики Беларусь: «Здоровье государства – это благополучие человека, согласие в обществе, целеустремленность нации» // Беларусь сегодня. – 2008. – 30 апреля.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]