Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политология. Курс интенсивной подготовки
.pdf
¾ формирование гражданского общества с учетом специ-
фики исторических и цивилизационных особенностей государства;
¾ достижение легитимности политической системы (при-
знание ее народом);
¾ обеспечение информационной безопасности, т.е. защищенности национальных интересов Республики Беларусь в информационной сфере.
8.4. Основные характеристики и модели
социального государства. Республика Беларусь
как социальное государство
Наряду с концепцией «правового государства» существует
теория «социального государства», предполагающая, что государство предназначено для гарантирования людям достойного существования (термин был введен в научный оборот в
нач. XX в. Л. фон Штейном). Социальное государство – это
государство, стремящееся к обеспечению достойных условий
существования своих граждан, удовлетворению их материальных и духовных потребностей
участия в управлении производством. Оно обеспечивает каждому гражданину не только приблизительно равные шансы на
самореализацию, но и минимальные условия, которые необходимы для обеспечения ему достойного существования, должного уровня защищенности от общественных катаклизмов,
соучастие в управлении делами общества и государства. Создается подобное государство при
нивания реальных социальных условий жизни граждан, формирования соответствующей духовной и общественной среды, в
которой люди чувствуют себя самостоятельными и активными
гражданами, а также защищенными от наиболее жестоких общественных противоречий. В практическом плане существование социального государства предполагает перераспределение
национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев, ад
ресную помощь нуждающимся, предоставление им источника
существования в виде работы, социальной помощи, проведение
политики занятости, охраны труда, развития общедоступного
образования, здравоохранения.
, социальной защищенности, со-
помощи сознательного вырав-
-
141
Успешное функционирование социального государства
возможно только на основе высокоразвитой экономики, которая должна быть эффективной, социально ориентированной,
служащей интересам всех слоев общества. В экономической
политике социального государства требуется сочетание мер государственного регулирования с поощрением конкуренции, с
развитием личной инициативы граждан по обеспечению своего
собственного благосостояния. В политической сфере социаль-
государства необходим консенсус главных политических
ного
сил относительно основных целей общественного развития,
отлаженная система деятельности социальных институтов. Это
позволяет обеспечить преемственность социальной политики
государства в случае смены правящей элиты. Духовная атмосфера в социальном государстве должна характеризоваться развитым чувством гуманизма, гражданственности, социальной
солидарности.
Таким образом, социальное государство представляет собой
закономерно
обусловленное социально-политическое явление, порожденное прогрессивной направленностью и логикой
развития современной цивилизации. Его появление связано с
сознательным целенаправленным политико-правовым и социальным конструированием определенного типа общества,
позволяющего обеспечивать более равномерное распределение материальных и духовных благ, выравнивать стартовые
возможности людей, создавать для них благоприятную среду
обитания. В социальном государстве
обеспечивается высокий
уровень социальной защищенности всех граждан, устанавливается соответствующий высокий уровень социальной справедливости и солидарности посредством активной деятельности
государства по регулированию социальной, экономической и
других сфер общественной жизни.
В последнее время все активнее на первый план выдвигается
идея соединения правового и социального государства с целью
синтеза некоторых идей
и институтов либерализма (свобода,
верховенство права и т.д.) и некоторых традиционных требований социализма (забота о благосостоянии граждан, создание
достойных условий их существования, благоприятной среды
обитания для всех; обеспечение определенной степени социального равенства и т.д.). Действительно социально ориентированное государство формирует новый тип отношений между
142
людьми, основанный на принципах социальной справедливости, социального мира и гражданского согласия. Оно берет на
себя ответственность за поддержание стабильного социальноэкономического положения своих граждан и мира в обществе.
При таком подходе государство понимается как необходимый
механизм управления делами общества, т.е. регулирования общественных отношений и учета интересов различных групп
населения, снятия и смягчения противоречий и поиска гражданского согласия, т.е. механизм, интегрирующий общество.
Во вт. пол. XX в. в мире сложились различные модели социального государства, а следовательно, и различные механизмы
реализации социальной политики.
Модели социального государства
Либеральная
Корпоративная Общественная
Либеральная модель. В ее основе лежит принцип индивидуализма, предполагающий личную ответственность каждого человека
за свою судьбу. Соответственно, государству в
реализации социальной политики подобная модель отводит
минимальную роль. Государство берет на себя ответственность только за сохранение минимальных доходов граждан и
за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев общества. Основными субъектами либеральной модели выступают
личности, а также негосударственные организации (например,
социально-страховые организации),
а финансовой основой служат част ные сбережения граждан и частное страхование. Такая
модель социального государства сегодня реализована в США,
Великобритании, Ирландии.
Корпоративная модель. Ее основой является корпоративный принцип, предполагающий ответственность корпораций за
материальное благополучие своих работников. Различные предприятия создают систему пожизненного найма, чем стимулируют сотрудников к внесению
максимального трудового вклада.
За это работники получают социальные гарантии труда и жизни
(пенсионное обеспечение, частичная оплата медицинских услуг, образования и прочее). При такой модели за социальное
143
благополучие в обществе несут ответственность одновременно
и государство, и негосударственные организации, и личность,
но самую большую роль в функционировании социального
государства играют предприятия, имеющие собственную социальную инфраструктуру, собственные социально-страховые
фонды. Наиболее ярким примером воплощения подобной модели социального государства является Япония.
Общественная модель. В основе этой модели лежит
принцип солидарности, который подразумевает ответственность
общества и государства за судьбу каждого гражданина. Это
своего рода перераспределительная модель социальной политики, при которой государство при помощи определенных механизмов перераспределяет доходы от богатых слоев общества
к бедным. Финансовой основой подобной политики является
государственный бюджет и государственные социальные страховые фонды, средства
которых направляются на обеспечение
социальных гарантий жизни граждан. К государствам, которые
используют данную модель социального государства, относятся страны так называемого рыночного социализма – Швеция,
Швейцария, Дания.
Для построения социального государства необходим целый
ряд условий, в частности: активное вмешательство государства
в экономическую и социальную жизнь общества, обеспечение
благосостояния всего населения; совершенствование
действующей системы социальных пособий и выплат на базе разработки единых принципов и приоритетов их предоставления;
осуществление эффективного учета и контроля за расходованием средств на социальные выплаты; ликвидация нищеты и
неравенства, полярности общества; перераспределение доходов в пользу неимущих слоев населения, оказание социальной
поддержки наиболее обездоленным слоям общества (старикам
инвалидам, детям); совершенствование структуры и порядка
формирования бюджетных расходов на социальные нужды;
обеспечение должного правопорядка, который гарантировал бы
гражданам равные возможности для реализации своих жизненных целей; формирование определенного отношения к обездоленным, немощным, не как к людям второго сорта, а как к
людям, способным нормально жить, развиваться и приносить
пользу обществу; усиление адресности социальной защиты
посредством четкой ориентации социальных программ на оп-
144
,
ределенные группы населения, увязывание социальной помощи с материальным положением получателей.
Конституция Республики Беларусь определяет Беларусь
как социальное государство, политика которого направлена
на создание условий, способных обеспечить достойную жизнь
и свободное развитие человека. В Беларуси охраняется труд и
здоровье людей, установлен гарантированный минимальный
размер заработной платы, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства
и детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система специальных социальных
служб, установлены государственные пенсии, пособия, действуют гарантии социальной защиты населения. Фундаментом
белорусского социального государства является отношение к
человеку как высшей ценности, уважение прав и свобод каждой личности, независимо от ее социального, материального
и иного положения, право каждого
человека на достойную
жизнь, свободное развитие.
Сегодня в Беларуси практически восстановлены гарантии
на труд и занятость, на своевременное получение заработной
платы и пенсий, всячески поощряется производительный, социально полезный труд, его справедливая оплата и стремление
граждан к росту своего благосостояния законными средствами.
В республике взята под контроль ситуация с социально-имущес
твенным расслоением в обществе, четко регулируются социально-экономические различия между социальными группами,
что служит утверждению социальной и политической стабильности, а также повышает платежеспособный спрос населения
и создает дополнительные предпосылки для экономического
развития. В Беларуси действует целостная система социальных
стандартов, которые определяют виды и качество важнейших
социальных услуг в
образовании, здравоохранении, в физической и духовной культуре, в жилищно-коммунальном хозяйстве,
торговле, на транспорте, в связи, бытовом обслуживании. Помимо этого важнейшим ориентиром белорусского социального
государства является создание условий для кардинального повышения качества жизни граждан страны, которое в нынешнюю
пятилетку (2011–2015 гг.) должно быть приближено к западноевропейским стандартам. В
реализации этой цели, как отметил
Президент Республики Беларусь в своем послании к народу и
Национальному собранию Беларуси (2012 г.), «подходы будут
-
145
неизменны: задача государства – создать условия для тех, кто
может работать и помочь слабым. Все остальное в руках самих
людей».
1
Такая задача вполне реальна, если иметь в виду, что
качество жизни – это не только зарплата, но и жилье, образование, медицинская помощь, гарантированные рабочие места
и т.д. Высокое качество жизни не может быть обеспечено без
осуществления достойного человека благосостояния, предусматривающего повышение материального и духовного уровня
жизни людей. В
этот блок входят такие показатели, как уровень ВВП, приходящегося на душу населения, минимальный
потребительский бюджет и бюджет прожиточного минимума,
распределение населения по уровню располагаемых ресурсов
на каждого члена семьи в соотношении с прожиточным минимумом, соотношение ресурсов наиболее и наименее обеспеченных социальных групп, объем и структура расходов и доходов
уровень бедности.
Одной из важнейших составляющих социальной сферы Республики Беларусь является гибкая система социального обеспечения граждан. Она включает в себя: во-первых, социальное
страхование и обеспечение граждан и их семей в случаях классических рисков и вынужденных состояний (болезнь, возраст,
безработица, несчастный случай и др.); во-вторых, оказание
помощи малоимущим, многодетным и неполным семьям, жертвам стихийных бедствий и т.д.; в-третьих, поощрительную и
вспомогательную подсистему, занимающуюся кредитованием
лиц, стремящихся самостоятельно решать свои социальные
проблемы в области строительства или приобретения жилья,
получения дополнительного образования, отдыха и др. К числу
необходимых характеристик социальной сферы белорусского
государства относится и наличие
социальных гарантий на получение качественного медицинского обслуживания по основным видам медицинской помощи и бесплатного образования
всех уровней. В духовной сфере главной заботой белорусского
государства является формирование всесторонне и гармонично
развитой личности каждого человека. Глубокие народные традиции гуманизма и нравственности, высочайшие достижения
отечественной культуры делают эту цель вполне
1
Национальный интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ре-
сурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012. – Режим
доступа: http://www.president.gov.by. – Дата доступа: 31.05.2012.
146
достижимой.
,
Для этого в республике открыт доступ гражданам, и прежде
всего молодежи, к подлинным образцам мировой и отечественной культуры, искусства, литературы, ограничена насильственная вестернизация духовной жизни. Принципиально важное
значение имеет прекращение пропаганды насилия, жестокости,
аморализма, индивидуализма, внедрения в массовое сознание
иллюзий о широких возможностях случайного обогащения и
т.д. Интересам
общества и традициям белорусского народа в
гораздо большей степени отвечает воспитание граждан в духе
гуманизма, нравственности, коллективизма и взаимопомощи,
служения людям и Отечеству.
Идея социальной государственности рассматривается в
современной Беларуси как главный и определяющий принцип
строения всей системы деятельности государства. Она базируется на опыте создания и функционирования социального государства в развитых западных странах, опирается на многовековой опыт белорусского народа, его исторические традиции,
менталитет, геополитическое положение белорусских земель в
центре Европы.
Основные показатели качества жизни
Уровень материального и
духовного благосостояния
Здоровье населения
Уровень образованности
Состояние окружающей
среды
Самореализация личности
Масштабы распространения
преступности
147
Тема 9
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ
И ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ
9.1. Понятие, основные признаки, функции
и типы политических партий
Политическая жизнь современного общества сложна, многообразна и противоречива. В ней задействовано огромное число субъектов политики, среди которых одно из самых видных
мест занимают политические партии. Партии выступают существенным элементом политической системы общества. Они
являются выразителями потребностей, интересов, целей определенных социальных групп, принимают активное участие в
функционировании механизма
зывают непосредственное влияние на нее. Политическая пар-
тия (от лат. parties – часть, группа) – основанное на идеологических и политических ценностях добровольное объединение
людей, представляющее определенные общественные классы,
социальные группы и слои, стремящиеся к реализации общих
интересов и целей путем завоевания политической власти либо
участия в ней. Политические
ка на политическую ассоциацию с другими людьми, отражают
общегрупповые интересы различных слоев населения, их идеалы и ценности, утопии и идеологии. С помощью политических
партий люди выдвигают свои требования к государству и одновременно получают от него поддержку в решении тех или иных
политических вопросов.
Основными признаками
тивное участие в политической борьбе; наличие фиксированного
членства, организационной структуры в центре и на местах, определенной социальной базы, детально разработанной политической программы и устава; общность интересов и близость идеологических взглядов объединившихся в нее людей; наличие лидера
или лидеров. В отличие от других объединений
кие партии всегда ориентируются на открытую, четко выраженную борьбу за власть, за право формирования государственной
политики и руководство над осуществлением этой власти.
политической власти либо ока-
партии воплощают право челове-
политических партий являются: ак-
людей политичес-
148
Политические партии как важнейшее связующее звено между населением и государством играют важную роль в жизни
общества и выполняют целый ряд функций, которые условно
можно разделить на внутренние и внешние.
Функции политических партий
внутренние
набор членов партии
выборы руководства
регулирование
отношений между
членами партии
формирование
бюджета и др.
борьба за власть
определение целей
общественного
развития
выражение интересов
социальных групп
обеспечение связи масс
с государственными
структурами
внешние
социализация
и мобилизация
граждан
отбор
политических
элит и лидеров
осуществление
контроля над
властью
Многообразие исторических и социально-культурных условий политического развития стран и народов привело к появлению различных политических партий, отличающихся друг
от друга своим строением, выполняемыми функциями, характером деятельности. В силу этого в современной политологии
существует достаточно сложная и объемная система классификации партийных институтов, выделяющая следующие типы
политических партий:
¾ по характеру, задачам деятельности выделяют революцион-
ные, реформистские, консервативные, реакционные партии;
¾ по идеологическому признаку выделяют либеральные (их
главными
ценностями являются свобода, права человека, социальный и политический плюрализм, правовое государство), со-
циалистические (выступают за защиту социальных интересов
работников наемного труда, расширение возможностей участия в
149
принятии наиболее важных решений, активную социальную политику государства, справедливость, социальное партнерство),
коммунистические (выступают с лозунгами ограничения частной
собственности, национализации наиболее крупных предприятий
и банков, расширения государственного регулирования экономики), консервативные (делают акцент на сильное государство, сокращение социальных расходов, нравственные устои общества и
его традиции, сохранение социального неравенства и социальную
стабильность), националистические (часто выступают с позиций
крайнего национализма и экстремизма) и иные партии;
¾ по участию в осуществлении власти выделяют партии
правящие (это партии, которые одержали победу на выборах,
сформировали правительство и имеют возможность проводить
свой собственный политический курс) и оппозиционные (это
партии, не имеющие реальной возможности влиять на формирование правительства и находящиеся в оппозиции к политике,
проводимой этим правительством);
¾ по шкале политического спектра выделяют правые (ориентируются обычно на консервативные буржуазные ценности,
стабильность политической системы), левые (чаще всего исповедуют социалистические и коммунистические идеалы и используют радикально-революционные методы их достижения),
центристские (к ним относятся умеренные политические
силы, которые не стремятся к резким изменениям в обществе, а
предпочитают умеренные пути развития) партии;
¾ по условиям деятельности выделяют легальные, полуле-
гальные, нелегальные партии;
Спектр политических партий
ЛЕВЫЕ ЦЕНТР ПРАВЫЕ
Левые экстремисты (троцкисты, коммунисты-радикалы)
Умеренные левые (коммунисты-
парламентарии, социалисты)
ЛЕВЫЕ ЦЕНТР ПРАВЫЕ
*
Данная схема предложена российским политологом М. Н. Грачевым.
Демократические
партии
Левый центр
(социал-демок-
раты)
Демократы
Демократические
группы
Правый центр
(либералы)
*
Правые экстремисты ( неофашисты, новые правые,
сионисты)
Умеренные правые
(неоконсерваторы)
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]