Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политология. В 2 частях. Ч.2. Институты, организации, процессы. Учебное пособие.pdf
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет»
(ПГГПУ)
А.В. Шишигин
ПОЛИТОЛОГИЯ
Учебное пособие в 2 частях
Часть 2. Институты, организации и процессы
Направления подготовки:
44.03.01 – «Педагогическое образование»
44.03.02 – «Психолого-педагогическое образование»
44.03.03 – «Специальное (дефектологическое) образование»
44.03.05 – «Педагогическое образование» (с двумя профилями подготовки)
09.03.02 – «Информационные системы и технологии»
38.03.02 – «Менеджмент»
37.03.01 – «Психология»
38.03.05 – «Бизнес-информатика»
49.03.02 – «Физическая культура для лиц с отклонениями в состоянии
здоровья (адаптивная физическая культура)»
39.03.03 – «Организация работы с молодежью»
Квалификация (степень) выпускника – бакалавр
Пермь
ПГГПУ
2017
УДК 32.001
ББК Ф0я73
Ш 655
Р е ц е н з е н т ы:
-
р философ. наук, доц. ПНИПУ С. П. Парамонова;
д
канд. философ. наук, доц., зав. каф. философии и обществ. наук ПГГПУ А.А. Краузе
Шишигин, А. В.
Ш 655
Политология [Электронный ресурс] : учеб. пособие : в 2 ч. Ч.
2. : Институты, организации, процессы : направл. подгот.:
«Педагогическое образование»,
«Психолого-педагогическое
образование», «Специальное (дефектологическое) образование»,
«Педагогическое образование» (с двумя профилями подготовки),
«Информационные системы и технологии», «Менеджмент»,
«Психология», «Бизнес-информатика», «Физическая культура для
лиц с отклонениями в состоянии здоровья (адаптивная физическая
культура)», «Организация работы с молодежью». Квалификация
(степень) выпускника – бакалавр / Андрей Владиславович
Шишигин ; Перм. гос. гуманит.-пед. ун-т. – Пермь, 2017. – 1
электрон. опт. диск (CD-R). – Систем. требования: ПК, процессор
Intel(R) Celeron(R) и выше, частота 2.80 ГГц ; монитор SuperVGA с
разреш. 1280x1024, отображ 256 и более цветов ; RAM 512 Mb ;
Windows XP и выше ; Adobe Reader 8.0 и выше; дисковод ;
клавиатура ; мышь.
ISBN 978-5-85218-905-9
Учебное пособие «Политология» состоит из двух частей: «Власть, системы,
режимы» и «Институты, организации и процессы». Пособие соответствует требованиям
ФГОС ВО. В нем изложены основные темы общей политологии, позволяющие получить
представление о ведущих политологических теориях и базовых понятиях данной науки. Цель
пособия – формирование у студентов представлений об истории развития политической
мысли, о политической власти, политической системе и политических режимах
Адресовано бакалаврам, слушателям курсов.
УДК 32.001
ББК Ф0я73
Издается по решению учебно-методического совета
Пермского государственного гуманитарно-педагогического университета
ISBN 978-5-85218-903-5 (общий)
ISBN 978-5-85218-905-9 (часть 2)
© Шишигин А.В., 2017
© ФГБОУ ВО «Пермский государственный
гуманитарно-педагогический университет», 2017
3
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение……………………………………………………………………….
4
Глава 1. Государство как ядро политической системы………………….....
5
Глава 2. Политические партии и партийные системы……………………...
24
Глава 3. Политические элиты………………………………………………...
41
Глава 4. Политический процесс……………………………………………...
61
Глава 5. Политическая культура……………………………………………..
74
Глава 6. Международные отношения………………………………………..
86
4
ВВЕДЕНИЕ
Учебное пособие «Политология» предназначено для бакалавров
и слушателей курсов. Первая часть данного пособия состоит из введения и пяти
глав. В ней рассматриваются темы общей политологии, позволяющие получить
представление о ведущих политологических теориях и базовых понятиях
данной науки. Основной целью учебного пособия является формирование
у студентов представлений об истории развития политической мысли,
о политической власти, политической системе и политических режимах.
Изучение основ политологии позволит студенту глубже понять политическую
организацию общества, роль и место его самого в политической системе.
Учебное пособие опирается на имеющиеся у бакалавров знания в области
социальной философии, истории, социальной психологии и социологии.
Тематическое содержание учебного пособия соответствует профилю
подготовки бакалавров, компетенциям современного специалиста данного
профиля.
Студенты, желающие углубленно рассмотреть отдельные тематические
блоки дисциплины, могут воспользоваться списками рекомендуемой
литературы.
Представленное учебное пособие может использоваться для изучения
смежных гуманитарных дисциплин, таких как социальная политика,
социальная безопасность молодежи, социология, философия и т. д.
5
ГЛАВА 1
ГОСУДАРСТВО КАК ЯДРО ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
План:
1. Сущность, признаки и функции государства.
2. Формы правления и территориального устройства.
3. Понятия правового и социального государства.
Сущность, признаки и функции государства
В отличие от «социальности», которую следует рассматривать как
сущностную характеристику человека (человек может стать человеком только
среди себе подобных), «государственность» вовсе не является таковой. Десятки
тысяч лет люди, объединенные в роды и племена, прекрасно обходились без
государства. Даже сейчас в некоторых странах мы можем встретить людей,
формально проживающих на территории государства, но фактически
не имеющих к нему никакого отношения. Примерами могут служить
отдельные племена индейцев в джунглях Бразилии или полинезийцев в лесах
Индонезии. Таким образом, говоря о государстве, мы должны четко понимать,
что оно является результатом длительного социально-экономического
и социально-политического развития общества.
Государство можно определить как «организацию политически
суверенной власти, осуществляющей управление социальными,
экономическими, политическими, духовными процессами жизни общества»1.
В структурно-организационном плане государство представляет собой
совокупность взаимосвязанных политических институтов, с помощью которых
осуществляется управление и публичная власть, поддерживается социальный
порядок и контроль. Например, в нашей стране к таким политическим
институтам можно отнести институт президентства, правительство, парламент,
Конституционный и Верховный суд, армию, полицию и т. д.
1
Теория государства и права. Ч. 1. Теория государства: учебник / под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало-М,
2011. С. 113.
6
Основными признаками государства являются следующие:
1) публичная власть;
2) территория и административно-территориальная организация;
3) суверенитет;
4) налоги;
5) аппарат насилия и принуждения;
6) аппарат управления;
7) право;
8) формальные атрибуты (гимн, герб, флаг).
Рассмотрим эти признаки более подробно. Публичная власть
предполагает, что люди, осуществляющие ее (монархи, президенты,
парламентарии, судьи и др.), получают право говорить от имени народа,
от общества в целом. И в этом смысле их власть является публичной.
Публичность власти подразумевает выделение специального слоя управленцев.
Этот признак отличает государство от родоплеменной организации, основанной
на принципах самоуправления. Следует помнить, что публичная власть
в государстве носила и носит классовый характер. В рабовладельческом
государстве она была властью рабовладельцев над рабами,
а в капиталистическом – властью буржуазии над пролетариатом. Публичная
власть институционализирована и носит принудительный характер.
Институционализация публичной власти означает, что она осуществляется при
помощи специальных властных институтов – президентства, парламента,
кабинета министров, суда и т. д. Принудительный характер публичной власти
проявляется в наличии механизмов принуждения и контроля2. Публичная
власть органов государства распространяется на всю его территорию и в этом
отношении отличается, например, от власти органов местного самоуправления,
которая, хотя и является публичной, распространяется только на территорию
муниципального образования.
2
Вершинина С.И. Понятие публичной власти и ее взаимодействие с государственным принуждением // Вектор науки ТГУ.
2010. № 1. С.8.
7
Как уже отмечалось, власть государства распространяется
на определенную территорию. Административно-территориальные границы
служат границами государственной власти. Само административнотерриториальное деление оказывается очень тесно связанным с такими
понятиями, как «гражданин» и «подданный»3.
Суверенитет означает верховенство и независимость государственной
власти на территории государства. Как политико-правовое явление суверенитет
свойственен государству в целом, а не отдельным его институтам4. Хотя
государственный суверенитет стремится к тому, чтобы стать абсолютным,
на практике суверенитет большинства современных государств ограничен.
В качестве ограничителей выступают международные договоры, которые
вынуждены соблюдать (не всегда добровольно) те или иные государства,
международные обязательства (по соблюдению прав человека и т. д.),
принимаемые государством, внешняя политика других государств и действия
других субъектов международных отношений (военно-политических блоков,
международных организаций и т. д.). Суверенитет государств подрывают
процессы глобализации. Усиление глобальных СМИ и транснациональных
корпораций (ТНК), выход ряда некоторых неправительственных организаций
на мировую арену ведут к ослаблению современных государств. Новые
технологии во многом делают границы государств «прозрачными»5.
Размывание суверенитета может происходить как в результате
внешнеполитического давления со стороны других государств и субъектов
мировой политики (МВФ, ВТО и др.), так и в порядке добровольного
самоограничения государственной власти. Например, отказ ряда европейских
стран от национальной валюты (и соответственно, отказ государства от права
контролировать свою финансовую систему) в пользу евро произошел вполне
добровольно6.
3
Теория государства… С. 116.
4
Там же, с. 116–117.
5
Гринин Л.Е. Национальный суверенитет и процессы глобализации // Политические исследования. 2008. № 1.
С. 125.
6
Гринин Л.Е. Указ. соч., с. 127.
8
Содержание аппарата насилия и принуждения, равно и как аппарата
управления, невозможно без сбора налогов. Государство в принципе не могло
возникнуть до момента перехода к производящему хозяйству (т. е.
к земледелию и скотоводству). У людей, живущих присваивающим хозяйством,
т. е. у племен охотников и собирателей, отсутствовала материальная база для
возникновения государства. Их экономика была экономикой выживания, она
не имела излишков, необходимых для содержания людей, которые будут
выполнять только властные и управленческие функции или функции
поддержания правопорядка или охраны границ. Если вспомнить процесс
образования Древнерусского государства, то следует отметить, что огромную
роль в его формировании сыграла система «уроков» и «погостов»,
установленная княгиней Ольгой (Ольгой был установлен как размер
«полюдья», так и сроки и периодичность его уплаты). Следует отметить, что
важнейшие ресурсы, необходимые для выполнения государством своих
внешних и внутренних функций, предоставляются именно налоговой системой.
Осуществление публичной власти, как уже говорилось, подразумевает
наличие аппарата принуждения. Далеко не все граждане добровольно
соглашаются платить в полном объеме налоги, соблюдать установленные
законы, выполнять решения судов и т. д. В рамках некоторых теорий
происхождения государства (например, в теории К. Маркса и Ф. Энгельса или
в теории внешнего насилия Л. Гумпловича и К. Каутского) возникновение
государства неразрывно связано с насилием. В рамках марксистской концепции
происхождения государства сущность государства как раз и заключается
в наличии в руках господствующего класса аппарата насилия и принуждения
для осуществления собственной власти7. Иными словами, для К. Маркса и Ф.
7
Насилию как сущностной черте государства уделяли внимание не только марксисты. Например, Макс Вебер,
касаясь вопроса о сущности государства, писал следующее: «…дать социологическое определение
современного государства можно, в конечном счете, только исходя из специфически применяемого им, как
и всяким политическим союзом, средства – физического насилия» / Вебер М. Политика как призвание
и профессия // Избранные произведения: пер. с нем; сост., общ. ред. и послесл. Ю.Н. Давыдова; предисл.
П.П. Гайденко. М.: Прогресс, 1990. С. 645. Многие современные социологи придерживаются схожей точки
зрения. В частности, Ч. Тилли процесс образования государства рассматривал как институционализацию
рэкета. См.: Волков В.В. Монополия на насилие и скрытая фрагментация российского государства //
Политические исследования. 1998. № 5. С. 41.
9
Энгельса государство – это машина по подавлению угнетенного,
эксплуатируемого класса8. В рамках теории насилия государство возникает как
аппарат принуждения завоевателей над побежденными9. Следует особо
подчеркнуть, что отличительной особенностью современных государств
является монополия на легальное насилие10. В современных государствах
аппарат насилия и принуждения включает не только армию, прокуратуру
и полицию, но и многочисленные спецслужбы. Утрата государством
монополии на легальное насилие ведет к росту преступности, правовому
нигилизму и, в конечном счете, несет угрозу самому его существованию.
По мнению В.В. Волкова, именно частичная утрата государством монополии
на насилие поставила его в 90-е гг. на грань катастрофы11.
Аппарат управления также является неотъемлемой частью любого
государства. Даже в абсолютных монархиях правитель никогда не правил
и не правит в одиночку. В современных государствах аппарат управления
приобретает вид огромной бюрократической машины с множеством уровней
принятия решений. Например, в 2015 г. в РФ в федеральных государственных
органах было занято 1434 тыс. человек12. При этом, вопреки стереотипным
представлениям, Россия далеко не самое бюрократическое государство в мире,
и если считать количество госслужащих на 10 тыс. населения, то российские
показатели в целом соответствуют уровню развитых стран13.
8
Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: учебник // В.С. Нерсесянц. М.: Норма: ИНФРА-М, 2012.
С. 230. В том же духе высказывался и В.И. Ленин. См.: Ленин В.И. ПСС. Т. 39. С. 73, 75.
9
Нерсесянц В.С. Указ. соч., с. 225.
10
При рабовладельческом и феодальном строе государство такой монополией не обладало.
11
В этот сложный, переходный период в нашей стране появилось множество частных охранных агентств (часто
занимавшихся не только охраной, но и вымогательством), широкое распространение получила практика
криминальных «разборок» как метода разрешения конфликтных ситуаций, широкий размах приобрели рэкет
и рейдерские захваты предприятий. См.: Волков В.В. Указ. соч.
12
Количество занятых указано на основе данных Федеральной службы государственной статистики –
Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/state/#
(Дата обращения: 20.02.2017).
13
Минфин: Россия опережает большинство стран по численности чиновников. Электронный ресурс. Режим
доступа: http://vz.ru/news/2015/7/10/755579.html (Дата обращения: 20.02.2017). По данным исследования РБК,
в скандинавских странах и Канаде госслужащих на душу населения в 2–3 раза больше, чем в России.
В Германии, США и Испании показатели примерно соответствуют российским. См.: Соколов А., Терентьев
И. Исследование РБК: сколько в России чиновников и много ли они зарабатывают. Электронный ресурс. Режим
доступа: http://www.rbc.ru/economics/15/10/2014/543cfe56cbb20f8c4e0b98f2 (Дата обращения: 20.02.2017).
10
Право является важнейшим признаком государства. Общество,
находящееся на догосударственной стадии развития, может обходиться
традициями и обычаями, которые хорошо известны всем его членам. Однако
в дальнейшем, по мере развития и усложнения общества, обострения
социальных конфликтов и классовых противоречий, данных механизмов
регулирования отношений оказывается недостаточно и возникает потребность
в праве. В марксизме право рассматривается как возведенная в закон воля
господствующего класса. Однако право не только служило подавлению одного
класса другим, но и всегда выполняло регулятивную функцию, способствуя тем
самым снижению остроты социальных конфликтов. Достаточно вспомнить, что
«Правда Ярослава» (древнейшая часть «Русской Правды» – первого сборника
правовых норм Киевской Руси) была принята после серьезного кровавого
конфликта между новгородцами с одной стороны и князем Ярославом Мудрым
с его варяжской дружиной с другой14. И здесь нельзя не согласиться с мнением
известного историка А. Зимина, что «Древнейшая Правда» князя Ярослава
Мудрого стала правовым оформлением процесса создания Древнерусского
государства15.
Формальные атрибуты государственности (герб, флаг, гимн) выполняют
очень важную функцию социальной интеграции граждан/подданных на основе
принятия ими определенной символики, отождествляемой с государством.
Государственная символика имеет тенденцию становиться сакральной, т. е.
священной. Подробнее этот аспект будет рассмотрен в главе «Политическая
культура».
Сущность государства выражается в его функциях16. У государств,
существовавших до эпохи Нового времени, функций было относительно
немного. Однако начиная с XVIII в. этот функциональный набор существенно
расширился. Функции государства в сфере общественной жизни делятся
на внутренние и внешние.
14
Карпов А.Ю. Ярослав Мудрый. 2-е изд., испр. и доп. М.: Молодая гвардия, 2005. С. 77–86.
15
Зимин А.А. Правда Русская. М., 1989. С. 96.
16
Нерсесянц В.С. Указ. соч., с. 256.