Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политология. В 2 частях. Ч.2. Институты, организации, процессы. Учебное пособие.pdf
31
получает большинство мест в парламенте и формирует правительство. Лидер
партии, как правило, становится главой правительства. Например,
в Великобритании на протяжении почти всей второй половины XX в.
правительство попеременно формировалось то Лейбористской,
то Консервативной партией. Однако в парламентских республиках при
многопартийной системе часто ни одной из партий не удается набрать
количество голосов, позволившее бы в одиночку сформировать правительство.
В этом случае возникают партийные коалиции и правительство создается
на коалиционной основе, когда каждая партия, входящая в правящую
коалицию, получает некоторое количество министерских портфелей.
Оппозиционные партии не участвуют в формировании правительства. Сама
оппозиция делится на системную и внесистемную. Системная оппозиция, как
правило, не ставит под сомнение основы существующего строя
и политического режима. Оппозиционная деятельность в этом случае ведется
вполне легально как в стенах парламента, так и за его пределами. Внесистемная
оппозиция обычно ставит целью изменение существующего социальноэкономического и социально-политического строя. Деятельность партий
внесистемной оппозиции носит нелегальный характер. Например,
в Великобритании с 1979 по 1997 г. правящей партией была Консервативная
партия, тогда как Лейбористы образовывали системную оппозицию. Примером
внесистемной оппозиции может служить деятельность ирландской
националистической партии Шинн Фейн, имевшей тесные связи с Ирландской
республиканской армией и выступавшей за отделение Северной Ирландии
от Великобритании и присоединение ее к Ирландии.
3. По характеру организации партии делятся на кадровые и массовые.
Кадровые партии относительно невелики по численности, но количественный
параметр здесь не является главным. Как подчеркивал Морис Дюверже, «дело
не в различии размеров, а в различии структур»51. Ядро кадровых партий
составляют профессиональные политики, эксперты и специалисты в области
51
Там же, с. 114.
32
избирательных кампаний, люди, чье влияние и популярность могут привлечь
голоса избирателей и деньги спонсоров. Массовые партии, например,
коммунистические или социалистические, финансируются не за счет денег
отдельных спонсоров из числа бизнесменов, а за счет членских взносов
простых граждан, следовательно, заинтересованы в расширении числа своих
членов. Здесь гораздо больше внимания уделяется формальному членству,
уплате членских взносов, партийной дисциплине и т. п. Кадровые партии
своими корнями уходят в XVIII – первую половину XIX в., когда
избирательным правом обладал весьма ограниченный круг людей. Массовые
партии неразрывно связаны с революционным и рабочим движением конца
XIX – начала XX в.
4. По идеологической направленности партии делят
на коммунистические, либеральные, консервативные, фашистские и т. п.52.
Основные положения либерализма, консерватизма и марксизма, а также
их современных разновидностей с приставкой «нео» мы уже рассматривали
в первой части. Здесь следует лишь заметить, что слова «коммунистическая»,
«либеральная» или «консервативная», содержащиеся в названии партии,
не всегда отражают ее суть с точки зрения реальной партийной идеологии.
Например, КПРФ (Коммунистическая партия Российской Федерации), хотя
и позиционирует себя как коммунистическую партию, по сути, таковой
не является. В данном случае мы полностью согласны с К.Д. Николенко,
считающим, что ряд программных положений КПРФ «сложно назвать
творческим развитием именно марксистского идейного базиса, поскольку
трансформация идеологии идет по пути синтеза с народничеством,
евразийством и отчасти славянофильством»53. Точно так же, если в названии
партии фигурирует прилагательное «христианская», это не означает, что партия
придерживается традиционных христианских ценностей. В частности, ХДС
(Христианско-демократический союз Германии) в последние десятилетия
52
Тут ключевой вопрос в том, что понимать под идеологией. Если национализм рассматривать, как это делают
некоторые исследователи, как идеологию, то националистические партии должны быть добавлены в этот
список.
53
Николенко К.Д. КПСС и КПРФ: проблемы преемственности и поиски новой политической идентификации
(1991—2012) // Вестник Пермского университета. Серия: Политология. 2013. № 3. С. 147–148.
33
испытал очень сильное влияние со стороны мультикультурализма,
а А. Меркель, будучи партийным лидером ХДС, в некоторых вопросах
(например, миграционном) придерживалась откровенно либеральных взглядов.
В последние десятилетия на Западе наблюдается тенденция размывания
идеологического фундамента политических партий. Программы партий
по основным вопросам все больше сближаются. В погоне за голоса избирателей
партийные программы и риторика насыщаются элементами самых разных
идеологий (с той целью, чтобы любой избиратель мог найти в программе
партии то, что ему по душе).
5. По месту в политическом спектре выделяют партии ультралевые,
левые, центристские, правые и ультраправые. К ультралевым и левым партиям
относят партии коммунистические и социалистические. Примером
центристских партий могут служить социал-демократические партии. К правым
партиям относят буржуазные партии либерального и консервативного толка,
к ультраправым – фашистские и националистические партии.
6. По социально-классовой природе партии делят на буржуазные,
мелкобуржуазные, рабочие, крестьянские и т. д. В данном случае главным
оказывается не социальное происхождение членов партии, а то, чьи интересы
защищает та или иная партия. Как известно, ни Плеханов, ни Ленин не были
потомственными пролетариями, но созданная ими РСДРП54 выступала в защиту
интересов рабочего класса.
7. По отношению к социальной действительности различают партии
революционные, реформаторские, консервативные и реакционные. Например,
в начале XX в. в Российской империи РСДРП и Партия социалистовреволюционеров (эсеры) выступали как революционные партии,
Конституционно-демократическая партия (кадеты) выступала как
реформаторская партия, Союз 17 октября (октябристы) выступал с умеренно
консервативных позиций, а реакционные партии были представлены
черносотенными, монархическими партиями (Союз русского народа и т. п.).
54
Вклад Плеханова и Ленина в создание пролетарской партии огромен, однако стоит заметить, что на I съезде
РСДРП в Минске (1898 г.), провозгласившем образование партии из разрозненных марксистских кружков,
не было ни Ленина, ни Плеханова.
34
Партийные системы
Любая система – это, прежде всего, совокупность элементов и связей
между ними. Следовательно, партийную систему можно определить как
совокупность политических партий, взаимодействующих друг с другом,
а также с другими элементами политической системы в процессе борьбы
за власть. Следует отметить, что партийная система очень тесно связана
с избирательной системой и законодательством, регулирующим избирательный
процесс.
Одна из самых распространенных и, одновременно, одна из самых
простых типологий партийных систем подразумевает выделение
однопартийных, двухпартийных и многопартийных систем.
Главным признаком однопартийной системы является не наличие
в государстве только одной партии, а монополия (часто законодательно
закрепленная) одной партии на власть. Однопартийные системы являются
неотъемлемым атрибутом тоталитарных режимов, но часто встречаются
и в некоторых разновидностях авторитарного режима. Можно говорить
о «юридической» и «фактической» однопартийной системе. В первом случае
законодательно закреплено существование только одной политической партии.
Так, в Советском Союзе до начала распада СССР существовала только одна
политическая партия – КПСС, власть которой была закреплена в Конституции.
При «фактической» однопартийности помимо правящей партии существуют
и другие, не имеющие реальных шансов на завоевание власти. Например,
в ряде социалистических стран Восточной Европы, таких как ГДР,
Чехословакия, наряду с коммунистическими партиями существовали и другие
партии, выполнявшие роль «демократического фасада» и не претендовавшие
на власть. Точно такая же «фактическая» однопартийная система наблюдается
в современном Китае, где наряду с правящей Коммунистической партией Китая
(КПК) действуют еще восемь демократических партий, входящих в Народный
политический консультативный совет Китая. Естественно, что все эти
демократические партии выполняют декоративную функцию, тогда как КПК
является единственной правящей партией.
35
Государства с однопартийной системой следует отличать от государств,
где длительное время у власти находится одна партия. Принципиальным
моментом здесь является наличие или отсутствие механизма, делающего
невозможным приход к власти других партий. Например, в Японии с 1955 по
1993 г. у власти находилась Либерально-демократическая партия. Однако
механизмы, закреплявшие власть за этой партией, в Стране восходящего солнца
отсутствовали, и, следовательно, мы не можем рассматривать Японию как
страну с однопартийной системой. Почти в то же самое время на Тайване
у власти находилась партия Гоминьдан. Но в Тайване (с 1949 до середины 80-х
гг.), в отличие от Японии, действительно была однопартийная система,
поскольку существовали механизмы, препятствовавшие приходу к власти
других партий. Пример Тайваня убедительно показывает, что однопартийная
система не является неотъемлемым атрибутом социалистических государств.
Капитализм как форма социально-экономических отношений вполне совместим
с однопартийной системой. Во второй половине прошлого века однопартийная
система часто встречалась в странах Азии и Африки. В настоящее время
примерами государств с однопартийной системой могут считаться Китай,
КНДР, Вьетнам, Лаос, Куба.
Уже отмечалось, что однопартийная система далеко не всегда
предполагает наличие только одной партии. Точно так же двухпартийная
система не означает, что в стране существуют только две партии. По словам
Дж. Сартори, «мы имеем двухпартийность тогда, когда существование
«третьих» партий не мешает двум главным управлять одним»55. Ярким
примером такой системы является Великобритания, где «третьи» партии порой
набирают до 20 % голосов, а их количество измеряется десятками56.
Государством с классической двухпартийной системой являются США57, где
55
Цит. по: Голосов Г.В. Сравнительная политология: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. Изд-во Европ. ун-та.
СПб., 2001. С. 164.
56
Представление о партийной системе Великобритании и роли в ней «третьих» партий можно получить,
ознакомившись с результатами парламентских выборов 2015 г. См.: Election 2015. Электронный ресурс. Режим
доступа: http://www.bbc.com/news/election/2015/results /Дата обращения: 27.03.2017.
57
Двухпартийная система в США сложилась еще в конце XVIII в. на основе федералистов и джефферсоновских
республиканцев, представлявших интересы торгово-промышленного и аграрного капитала. См.: Согрин В.В.
Двухпартийная система США: преемственность и обновление // Политические исследования. 2003. № 3. С. 164.
36
помимо двух главных партий (Республиканской и Демократической)
существуют еще десятки мелких партий58. Следовательно, главным отличием
двухпартийной системы от многопартийной является не ограниченное число
партий, борющихся за власть, а отсутствие необходимости у победителя после
выборов образовывать коалицию с другими партиями. В теории считается, что
двухпартийная система, по сравнению с многопартийной, имеет ряд
преимуществ, которые сводятся к следующему59.
1. Двухпартийная система способствует смягчению идеологических
конфликтов между партиями. Действительно, если основная борьба ведется
между двумя главными партиями, то обе партии основное внимание будут
уделять электоральному большинству – избирателям, придерживающимся
умеренных взглядов. Погоня за голосами сторонников крайне левых или крайне
правых взглядов может отпугнуть большинство избирателей и, в конечном
счете, стать причиной поражения на выборах. В условиях многопартийности,
наоборот, часто более выгодно делать ставку на какую-то одну ограниченную
группу, даже если эта группа придерживается радикальных, экстремистских
взглядов.
2. Двухпартийная система позволяет сформировать не подверженное
кризисам правительство. Партия, получившая большинство мест в парламенте,
формирует правительство. При этом оппозиция лишена возможности отправить
правительство в отставку через вотум недоверия: ей просто не хватит для этого
голосов. В многопартийной системе правительственные кризисы порой могут
устраиваться сознательно, например, партнерами по коалиции, которые
почувствовали себя чем-то обделенными. Более того, порой в условиях
многопартийности вообще долгое время не удается сформировать
правительство60. В последние десятилетия кризисы с формированием
правительства часто возникали в Италии и Греции – странах с многопартийной
системой.
58
Directory of U.S. political parties. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.politics1.com/parties.htm /
Дата обращения: 27.03.2017.
59
Голосов Г.В. Указ. соч., с. 165–166.
60
Например, в Бельгии в 2010–2011 гг. на протяжении 541 дня не удавалось сформировать правительство.
Справедливости ради стоит сказать, что это было вызвано не столько особенностями партийной системы,
сколько длительным кризисом в межэтнических отношениях валлонов и фламандцев.
37
3. Двухпартийная система проще и понятнее для избирателя. Главных
партий всего две, и сделать выбор между ними гораздо проще. В странах
с устойчивой двухпартийной системой многие избиратели вообще голосуют
за ту или иную партию, придерживаясь традиций (семейных, расовоэтнических и т. д.). Например, в США абсолютное большинство чернокожего
населения (до 90 %) вот уже на протяжении полувека голосует
за Демократическую партию61.
4. Двухпартийная система больше соответствует идеалу ответственного
правления. При двухпартийной системе партия, победившая на выборах,
формирует правительство и несет всю ответственность за внешнеполитический
и внутриполитический курс. Избиратель при этом точно знает, кого поощрять
своим голосом на следующих выборах (если политика правительства его
устраивает), а кого наказать (если политика его не устраивает). При
многопартийной системе, где правительство сформировано на коалиционной
основе, избиратель может оказаться в крайне затруднительном положении.
Дело в том, что здесь премьер-министр и министр финансов могут быть
представителями одной партии, а министр социального развития – другой. Если
государство резко сократило социальные расходы, то кто виноват в этом
больше: министр социального развития или глава правительства вместе
с министром финансов?
Как справедливо замечает Г.В. Голосов, в этой аргументации
преимущества двухпартийной системы далеко не все так просто62. Например,
первый и третий аргумент в пользу двухпартийной системы противоречат друг
другу. Если обе ведущие партии борются за «центр», сближая свои идейные
позиции, то это будет только затруднять выбор для избирателя, т. к. выбирать
придется из очень похожих партий.
Двухпартийная система встречается крайне редко, преимущественно
в англо-саксонских странах или бывших британских колониях (США,
Великобритания, Мальта, Ямайка).
61
Согрин В.В. Указ. соч., с. 168. И не случайно первый в истории США президент-негр, Барак Обама,
представлял именно Демократическую партию.
62
Голосов Г.В. Указ. соч., с. 166.
38
Многопартийная система также имеет свои достоинства. Например, при
этой системе в большей степени могут учитываться интересы разного рода
меньшинств (расовых, этнических и т. д.). Кроме того, двухпартийная система,
подразумевающая, что «победитель получает все», ужесточает конкуренцию,
делает более оправданной рискованную игру «на грани фола». При
многопартийности конкуренция может снижаться за счет того, что многие
партии стремятся занять свою нишу, предпочитая синицу в руках журавлю
в небе. Многопартийные системы могут подразделяться на системы
с доминирующей партией и без доминирующей партии63. В настоящее время
в РФ мы имеем многопартийную систему с доминирующей партией («Единая
Россия»). Во второй половине XX в. в Скандинавских странах существовала
многопартийная система с доминирующей партией, где в качестве таковой
выступали партии социалистического толка. Но чаще встречается ситуация,
когда доминирующая партия отсутствует и для формирования правительства
возникает необходимость создания партийных коалиций. При создании
коалиций, как правило, учитывается минимально необходимое число
участников. Партии, образовывающие правящую коалицию, заинтересованы
в том, чтобы участников было ровно столько, сколько необходимо. Дальнейшее
расширение коалиции нежелательно, т. к. это может привести к уменьшению
числа министерских портфелей у каждой партии. Но иногда выгоднее,
наоборот, увеличить число участников коалиции. Например, для партии
A, набравшей довольно много голосов, но все же количество, недостаточное
для формирования правительства в одиночку, оказывается выгоднее вступить
в коалицию с двумя небольшими партиями (B и C), чем с одной крупной,
набравшей почти столько же голосов, сколько она сама (D). Вступая
в коалицию с D, партия A должна будет предоставить ей почти половину
министерских портфелей, тогда как, заключая союз с B и C, она может
сохранить за собой полный контроль над правительством, уступив партнерам
63
Политология: учеб. пособие / под ред. А.С. Тургаева, А.Е. Хренова… С. 218.
39
по коалиции минимальное число министерских постов. Но количественные
параметры не единственные, которые учитываются при формировании
правящей коалиции. Учитывается также идейная близость партий. Союз
с некоторыми партиями оказывается невозможен в силу принципиальных
идейных разногласий. Во внимание принимается надежность партнеров
по коалиции. Если какой-то партнер вызывает сомнение, то другие участники
коалиции могут сознательно пойти на ее расширение с целью «страховки».
Наличие общих угроз приводит к расширению числа участников коалиции.
Исследования показали, что в кризисных условиях более 70 % правительств
были сформированы на широкой коалиционной основе64.
Как уже говорилось, партийная система тесно связана с избирательной
системой. Кроме того, большое влияние на партийную систему оказывают
особенности политической культуры того или иного общества, традиции
и обычаи.
Список литературы
Булдаков В.П. Российская многопартийность: иллюзии прошлого, химеры
современности // Политические исследования. – 2016. – № 4.
Голосов Г.В. Сравнительная политология: учебник. – 3-е изд., перераб.
и доп. СПб.: Изд-во Европ. ун-та. 2001.
Дюверже М. Политические партии /пер. с фр. Л.А. Зиминой. – 5-е изд. –
М.: Академический проект; Гуадеамус, 2013.
Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. – М.: Российская
политическая энциклопедия (РОССПЭН), 1997.
Перегудов С.П. Партии и группы интересов: к новой модели
взаимодействия // Политические исследования. – 2014. – № 1.
Политология: учеб. пособие / под ред. А.С. Тургаева, А.Е. Хренова. –
СПб.: Питер, 2005.
64
Там же, с. 222.
40
Сморгунов Л.В. Сетевые политические партии // Политические
исследования. – 2014. – № 4.
Согрин В.В. Двухпартийная система США: преемственность
и обновление // Политические исследования. – 2003. – № 3.
Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор: учеб. пособие /
Г. Алмонд, Д. Пауэлл, К. Стром, Р. Далтон; сокр. пер. с англ.
А.С. Богдановского, Л.А. Галкиной; под ред. М.В. Ильина, А.Ю. Мельвиля. –
М.: Аспект Пресс, 2002.