Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политология. В 2 частях. Ч.2. Институты, организации, процессы. Учебное пособие.pdf
ГЛАВА 4
ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС
План:
1. Понятие, содержание и структура политического процесса.
2. Классификации политических процессов.
Понятие, содержание и структура политического процесса
Под процессом (от лат. processo – продвижение) обычно понимается ход
какого-то явления. В науке процессами называют относительно однородные
серии явлений, связанные временными причинными или структурнофункциональными зависимостями. Понятие политического процесса
раскрывает динамическое состояние политической жизни общества. Можно
сказать, что политическая жизнь социума представляет собой множество
разноплановых и взаимосвязанных политических процессов. Политический
процесс раскрывает динамику и направленность изменений, происходящих
в политической системе и в ее окружении. Участники политических процессов
играют определенные роли, придерживаясь существующих институциональных
норм и правил поведения. Но субъекты политики (акторы), проигрывая свои
роли, не просто воспроизводят существующие социальные нормы – они часто
выступают в роли их творцов. Эти люди создают новые политические
институты и разрушают старые, пишут новые конституции и отменяют старые
законы, объявляют войны и заключают мир и т. д. Из множества определений
политического процесса можно остановиться на том, которое трактует данное
понятие как совокупность действий субъектов политики по осуществлению
своих специфических функций/дисфункций в сфере власти
102
. По замечанию
А.В. Глуховой, центральным элементом политического процесса является
102
Введение в политологию: Учебник для студентов вузов /В.П. Пугачев, А.И. Соловьев. 4-е изд., перераб.
и доп. М.: Аспект Пресс, 2004. С. 368.
61
62
процесс принятия и реализации политических решений
103
. И действительно,
практически любые действия субъектов политики (участие в выборах,
заговорах, подготовке революции или партийной деятельности), в конечном
счете, преследуют цель повлиять на принимаемые властью публичные решения
или же захватить власть, чтобы самим принимать решения. Политические
процессы являются частью процессов, характеризующих социальные
изменения. Они самым тесным образом связаны с социокультурными
и социально-экономическими процессами, чутко реагируя на изменения
во внеполитических сферах жизни общества. Так, процессы создания
тоталитарных государств с самого начала были связаны с новыми
технологиями (радио, кино), позволявшими осуществлять более эффективную
индокринацию («промывание мозгов»). Революционные события 2011 г.
в арабских странах (Египет, Тунис, Ливия, Бахрейн, Йемен, Иордания) также
связаны с новыми технологиями, поскольку во многом подготавливались
в социальных сетях (Facebook, Twitter) и координировались из-за границы.
Политические процессы протекают на разных уровнях и характеризуются
разной степенью сложности. Выделяют три основных уровня протекания
политических процессов.
Макроуровень связан с процессами воспроизводства/изменения
отношений в ядре политической системы, принимающих вид
функционирования важнейших институтов государственной власти.
На макроуровне разворачиваются и глобальные политические трансформации
(процессы распада мировой колониальной системы, процессы демократизации
и т. д.), которые часто подразумевают взаимодействие различных политических
систем.
Мезоуровень включает процессы, протекающие на региональном или
локальном уровне. К процессам среднего уровня относят процессы,
протекающие в рамках отдельных политических организаций и объединений.
Примерами могут служить партийные съезды в демократическом государстве
или региональные выборы.
103
Глухова А.В. Политические процессы: учеб. пособие. Воронеж: Изд.-полигр. центр Воронеж. гос. ун-та,
2009. С. 15.
63
На микроуровне протекают политические процессы, затрагивающие
отдельных участников политической жизни. Примером может служить процесс
политической социализации личности.
Между политическими процессами, протекающими на разных уровнях,
как и между самими уровнями организации власти, имеется устойчивая
взаимосвязь. Неслучайно во многих странах выборы в органы местного
самоуправления или региональные выборы (локальный процесс)
рассматриваются как репетиция и проба сил перед выборами в центральные
органы власти (центральный процесс). Обстановка в регионах (включая
политическую ситуацию) в той или в иной степени учитывается при принятии
решений политиками общенационального масштаба. Процесс политической
социализации является чрезвычайно важным в плане формирования
мировоззрения, социально-политических установок всех участников
политического процесса – от государственных и партийных лидеров
до рядовых избирателей. Сама политическая социализация может
рассматриваться как важнейшая часть внутренней политики государства, так
что особенности протекания микропроцессов оказываются в сильной
зависимости от процессов, протекающих на макроуровне. В свою очередь,
люди, прошедшие базовую политическую социализацию, своими действиями
способны влиять на состояние политической системы и ход макропроцессов.
От уровня, на котором протекают политические процессы, во многом
зависят методология и методы их изучения. На макроуровне исследуются
взаимодействие политических институтов или функционирование
политической системы в целом. На микроуровне анализируется специфика
поведения отдельных субъектов политики. Классовый подход К. Маркса
к анализу революционных процессов или структурно-функционалистский
подход Г. Алмонда к исследованию политической системы могут служить
примерами методологий, выбранных для изучения политических процессов
на макроуровне. Бихевиористская парадигма часто используется при изучении
политических процессов на микроуровне (от политического лидерства
64
до правовой и политической социализации). В политической науке не раз
предпринимались попытки перенести методологию, традиционно
используемую для изучения процессов, протекающих на одном уровне, для
изучения процессов, протекающих на другом. В качестве примера можно
назвать психоаналитические трактовки процессов фашизоидности западного
общества представителями Франкфуртской школы и близкими к ним по духу
исследователями (Э. Фромм, Т. Адорно и т. д.). При изучении некоторых
процессов у разных парадигм обнаруживаются точки соприкосновения,
позволяющие разрабатывать новые, продуктивные научные теории. Например,
теории групп интересов (А. Бентли, Д. Трумена), будучи по преимуществу
теориями, описывающими поведение людей, входящих в лобби-группы
и «заинтересованные» группы давления на власть,
104
вынуждены учитывать
и роль государства в данном процессе, и социальную обусловленность
интересов самих лоббистов.
В структурном плане любой политический процесс подразумевает
наличие субъектов и определенных отношений между ними. Еще одним
важным компонентом является среда, на фоне которой разворачиваются
взаимодействия (интеракции) участников политического процесса. Субъекты
политического процесса весьма разнообразны. В роли субъектов могут
выступать государства, партии, классы, элиты, лидеры, отдельные граждане.
Но, в любом случае, субъектами политического процесса всегда являются
люди. Следуя за Максом Вебером, мы всегда за словами и выражениями вроде
«государство», «партия», «мировое сообщество» должны видеть действия
конкретных людей, облеченных властью и наделенных правом принимать
решения. Выражения «государство приняло решения» или «политическая
партия выступила против» являются метафорами, поскольку только люди
могут «принимать решения» или «выступать против». Учет данного
обстоятельства помогает лучше разобраться в сути политических и социальных
104
А. Бентли предлагал рассматривать политический процесс как взаимодействие групп интересов в борьбе
за государственную власть. См.: Бакун Л.А. Группы в политике: к истории развития американских теорий //
Политические исследования. 1999. № 1.
65
процессов. Например, когда мы слышим выражение «государство решило»,
то всегда должны задавать себе вопрос, кто конкретно участвовал в процессе
принятия решения. Ведь то же самое государство представляет собой сложную
систему политико-правовых институтов с множеством субъектов, играющих
свои роли и часто преследующих совершенно разные цели. Так, закон,
принятый парламентом и воспринимающийся как «решение государства»,
может быть отклонен президентом, наделенным правом вето. И действие
последнего также может рассматриваться как «решение государства».
Безусловно, во многих случаях участники политических процессов стремятся
представить свои действия как выражение коллективной воли, маскируя их под
народное волеизъявление и т. п. Функциональный смысл такой маскировки
может быть различным – от стремления снять с себя ответственность
за принимаемые решения до придания большего веса своим поступкам. Учет
данного обстоятельства позволяет преодолеть кажущиеся противоречия
в подходах к изучению политических процессов.
Классификации политических процессов
Многие политические процессы могут не просто повторяться время
от времени, но приобретать циклический характер. Для циклических процессов
характерно наличие четко определенного временного интервала, по истечении
которого процесс возобновляется с самого начала. Примером циклических
процессов в политике может служить электоральный процесс, когда
по истечении законодательно установленного промежутка времени объявляется
дата новых выборов в органы власти. Так, в Российской Федерации выборы
президента проходят раз в шесть лет, а выборы депутатов Государственной
думы – раз в пять лет
105
. Циклический характер могут носить партийные съезды
и конференции, парламентские сессии и т. д. Некоторые политические
процессы, не будучи циклическими и не имея четко выраженной волновой
105
Данный порядок был утвержден после принятия поправок к Конституции РФ (к части 1 статьи 81 и части 1
статьи 96) в декабре 2008 г. До этого президента и депутатов ГД выбирали на четыре года.
66
природы, тем не менее, демонстрируют тенденцию к своему повторению.
К таким повторяемым, но не циклическим процессам можно отнести процессы
циркуляции элит (В. Парето), процессы возникновения политических кризисов
и т. д. На политические процессы существенное влияние оказывают процессы
в других сферах жизни общества (экономические, демографические и т. п.).
Некоторые из этих процессов также имеют циклический или волновой
характер. Самый яркий пример – экономические циклы
106
, каждый из которых
характеризуется как периодом спада, так и периодом подъема экономики.
Естественно, что в период экономических кризисов вероятность политических
кризисов резко возрастает.
В зависимости от значимости и влияния на политическую систему можно
говорить о центральных (базовых) и периферийных политических процессах.
Первые связаны с процессом принятия решений на уровне государства в целом,
а вторые – на уровне отдельных политических организаций и органов местного
самоуправления. Примером центральных процессов может служить процесс
принятия федеральных законов в Российской Федерации. Проект закона может
быть разработан не только в Государственной думе или в Совете Федерации,
но и в Администрации Президента РФ, в Правительстве РФ, в законодательных
органах власти субъектов Федерации
107
. Сама процедура принятия закона носит
сложный, многоступенчатый характер. Законопроект проходит ряд чтений,
к нему пишутся поправки, на какой-то стадии он вообще может быть отклонен
и отправлен на доработку. Для принятия ряда важнейших законов требуется
одобрение обеих палат парламента. В некоторых случаях закон не может быть
принят без заключения Правительства РФ. В конце концов, президент обладает
правом вето, которое, тем не менее, может быть преодолено абсолютным
(2/3 от общего числа голосов) большинством парламентариев. Примером
периферийных политических процессов могут служить выборы в органы
местного самоуправления.
106
В экономике выделяют разного рода циклические и волновые процессы – от длинных волн Н. Кондратьева,
до краткосрочных циклов Дж. Китчина.
107
Полный перечень тех, кто обладает правом законодательной инициативы, содержится в 104-й статье
Конституции РФ.
67
Процессы могут быть классифицированы и по своему масштабу. В этом
случае можно говорить о глобальных политических процессах, затрагивающих
мир в целом, а также о региональных и локальных политических процессах.
Примерами глобальных политических процессов являются процессы гонки
вооружений и разрядки, мировые войны и процессы деколонизации, мировые
финансово-экономические кризисы и действия правительств ведущих мировых
держав по их преодолению. Региональные процессы затрагивают отдельные
страны или регионы. Некоторые процессы, начинаясь как региональные, затем
приобретают глобальный характер. Например, третья волна демократизации
(по Р. Далю) началась в середине 70-х гг. XX в. с падения авторитарных
режимов в странах южной Европы (Испания, Португалия, Греция),
но в дальнейшем этот процесс был подхвачен латиноамериканскими
государствами, а в конце 80-х гг. перекинулся на Восточную Европу и СССР.
Локальные политические процессы также играют в политике важную роль. То,
что еще вчера воспринималось исключительно как местная особенность, завтра
может охватить всю страну. Ксенофобия и вспышка агрессивного
национализма в одном месте может быстро перекинуться на всю страну и стать
поводом для межэтнических столкновений. События на Манежной площади
в 2010 г., когда тысячи людей вышли протестовать, не только требуя наказать
убийц футбольного фаната и их покровителей, но и выдвигая
националистические лозунги, всколыхнули значительную часть России:
похожие по сути, но в меньших масштабах, акции протеста отмечались
во многих городах.
В зависимости от публичности политические процессы делятся на
1) открытые (явные) и 2) скрытые (латентные). Данное деление в некоторой
степени носит условный характер, потому что в реальной политике всегда
существуют скрытые от посторонних глаз механизмы принятия решений,
неформальные взаимоотношения, закулисные переговоры и интриги.
Например, процесс выборов внешне кажется довольно открытым, поскольку
процедура выборов и деятельность кандидатов в значительной степени
68
определяются законом, предполагает последующую финансовую отчетность
кандидатов или партий, возможность судебного рассмотрения имевших в ходе
выборов нарушений и т. п. Но избиратель может даже не догадываться
об истинных мотивах деятельности тех или иных кандидатов, возможном
политическом торге между отдельными участниками процесса и закулисных
договоренностях. Выборы проходят на глазах миллионов людей, а для гарантии
честности на избирательных участках могут присутствовать наблюдатели
от различных политических партий и общественных организаций. Но процесс
формирования коалиционного правительства после выборов может
представлять целую серию переговоров за закрытыми дверями в обстановке
секретности, так что вчерашние избиратели могут только догадываться, о чем
же договариваются их избранники. Законы принимаются в стенах парламента,
заседания которого могут транслироваться по ТВ, но переговоры основных
заинтересованных участников по поводу данного закона могут протекать
на лужайках для гольфа или в саунах. На первый взгляд, деятельность уличных
манифестантов, собравшихся на площади и требующих отставки
правительства, носит открытый характер. Но многие негосударственные
организации, разжигающие антиправительственные страсти и активно
использующие социальные сети, получают свое финансирование от ряда
западных правительств, которые просто используют их в своих целях, избегая
при этом обвинений в прямом вмешательстве во внутренние дела той или иной
богатой нефтью или важной в геополитическом плане страны
с «недемократическим» руководством.
По объектам воздействия процессы делятся на 1) внешнеполитические
и 2) внутриполитические. Первые представляют собой результат
взаимодействия конкретного государства с другими государствами или
международными организациями (Международный комитет Красного Креста,
ООН, Международный олимпийский комитет и т. д.). Вторые представляют
собой серии социально-политических изменений, происходящих внутри
страны. Внешнеполитические и внутриполитические процессы также могут
69
быть сильно взаимосвязаны. Реакцией на жестокое подавление правительством
того или иного государства акций протеста может стать введение
международных санкций, запрет на продажу оружия
108
и тому подобные меры
внешнеполитического воздействия. В свою очередь, внешнеполитические
процессы могут сильно влиять на внутриполитическую обстановку. Неудачные
войны (например, Русско-японская, Первая мировая) не были причинами
революций в России, но создавали благоприятную среду для революционных
выступлений и служили катализатором революционных процессов.
По характеру социальных изменений политические процессы можно
разделить на 1) революционные и 2) эволюционные. Эволюционные процессы
протекают относительно спокойно и плавно. Даже если динамика
эволюционных процессов очень высока, то сами по себе они не вызывают
быстрой и радикальной смены основ социально-экономической и социальнополитической жизни. Термин «революция» в Средние века обозначал движение
по кругу, а в политической философии раннего Нового времени он обозначал
циклическую смену правителей
109
. Лишь в XIX в. этот термин начинает
обозначать радикальные, быстрые и глубокие изменения существующего
социально-политического и социально-экономического строя. В.И. Ленин
в статье «Крах II Интернационала» выделил три признака революционной
ситуации.
– неспособность господствующего класса управлять по-старому;
– обострение выше обычного нужды и бедствий народных масс;
– значительное повышение активности масс, нежелание их мириться
со своим бедственным положением.
Особенностями социальных революций как политического процесса
и типа социальных изменений можно считать следующие признаки:
– быстрота и взрывной характер изменений;
108
Например, жестокое подавление выступления китайских студентов на площади Тяньаньмынь в 1989 г.
имело следствием запрет на импорт оружия в Китай со стороны стран-членов ЕС.
109
Слово «революция» происходит от латинского слова «revolutio», что означает «поворот», «обращение».
Принцип движения по кругу находит выражение в таком однокоренном слове, как «револьвер».
70
– интенсивность всех процессов;
– радикальность изменений;
– всесторонний характер изменений;
– участие широких масс и использование силы при захвате власти (почти
всегда);
– высокая эмоциональность основных участников революционного
процесса
110
.
Революционные процессы носят драматический и «травматический»
характер, вызывают у значительной части населения шоковую реакцию.
Во многих случаях революции сопровождаются гражданскими войнами
и насилием, но вместе с тем они способны существенно ускорить процесс
построения нового общества, сломать пережитки, тормозящие развитие
социума.
С точки зрения устойчивости выделяют стабильные и нестабильные
111
политические процессы. В случае со стабильными политическими процессами,
поведение людей характеризуется предсказуемостью и носит
институциональный характер. Примером может служить электоральный
процесс, когда действия различных участников процесса (кандидатов, членов
избирательных комиссий, избирателей и т. д.) во многом определяются
правовыми нормами. Нестабильные процессы, наоборот, характеризуются
высокой степенью непредсказуемости участников. Они часто протекают
в период социально-политических кризисов, в периоды радикальных
трансформаций политической системы. Примерами нестабильных
политических процессов могут быть революционные процессы, процессы
изменения политического режима в результате демократизации или, наоборот,
захвата власти военными.
По характеру участия масс в политике выделяют процессы автономные
и мобилизационные. В первом случае участники процесса действуют свободно,
110
Подробнее см.: Штомпка П. Социология социальных изменений / пер. с англ. под ред. В.А. Ядова. М.:
Аспект Пресс, 1996.
111
У некоторых авторов данные типы процессов именуются стабилизационными и инновационными. См.:
Глухова А.В. Указ. соч., с. 21.