Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политология. В 2 частях. Ч.2. Институты, организации, процессы. Учебное пособие.pdf
21
Понятия правового и социального государства
Хотя право и является признаком государства, далеко не всякое
государство может считаться правовым. В настоящее время под правовым
государством понимают государство, в котором уважаются и защищаются
права граждан, а права человека имеют приоритетное значение. Выделяют
следующие признаки правового государства:
1) суверенитет народа;
2) наличие развитого гражданского общества;
3) наличие нормально функционирующих демократических институтов,
позволяющих гражданам участвовать в управлении государством;
4) независимость суда и автономность судебной власти;
5) высокий уровень правосознания и правовой культуры граждан36.
Правовое государство исключает концентрацию власти в руках одного
человека, опирается на принципы верховенства закона и невмешательства
в дела гражданского общества, взаимной ответственности государства
и личности в соблюдении законов, равенства всех граждан перед законом.
Отдельные гражданские права и свободы в таком государстве могут быть
ограничены только в строго определенных случаях (например, чрезвычайное
положение) в соответствии с законом37. Правовое государство следует
рассматривать как «идеальный тип» (в понимании М. Вебера), а не как некую
завершенную конструкцию. В ходе буржуазных революций XVIII в. были
приняты нормативно-правовые акты, оказавшие огромное влияние на процесс
формирования правового государства38. Правовое государство
эволюционировало по мере того, как менялись представления людей о базовых
правах и свободах и об ответственности государства за их соблюдение. В XIX в.
концепция прав человека включала только те права и свободы, которые
36
Политология: учеб. пособие / под ред. А.С. Тургаева, А.Е. Хренова. С. 166–167.
37
Например, статья 56 Конституции РФ четко указывает, какие права и свободы граждан не могут быть
ограничены ни при каких условиях.
38
Декларация независимости (1776 г.) и Билль о правах (1789 г.) в США, Декларация прав человека
и гражданина (1789 г.) во Франции.
22
соответствовали идеологии классического либерализма: свобода слова, печати,
вероисповедания и т. д. Сквозь призму классического либерализма государство
мыслилось как «ночной сторож», призванный гарантировать людям
безопасность и соблюдение их гражданских прав и свобод. В XX в. под
влиянием идей социал-демократии и марксизма сформировалось представление
о том, что государство обязано гарантировать людям право на труд и отдых,
право на образование и достойную старость, право на социальное обеспечение
в определенных жизненных ситуациях. Если в XIX в. акцент делался на личных
(право на жизнь, на свободу слова и т.д.) и политических (право избирать
и быть избранным) правах, то в XX в. к ним добавились права экономические
(право на труд), социальные (право на соцобеспечение) и культурные (право
на образование, отдых).
Понятие «социальное государство» было введено в научный оборот
Лоренцом фон Штайном еще в XIX в., но широкую популярность оно обрело
лишь после Второй мировой войны, когда в целом ряде европейских стран
на практике стали приниматься меры, призванные обеспечить гражданам
реализацию их социально-экономических и культурных прав. В англоязычных
странах в широкий обиход вошло выражение Welfare State – «государство
благоденствия». К середине прошлого века все развитые государства взяли
на себя обязательства по выплате пенсий, пособий и обеспечению социальной
защиты своих граждан39. Социальное государство стремится к предоставлению
всем своим гражданам достойного уровня существования, создает условия для
их самореализации, сглаживает имущественное неравенство. СССР также
развивался в направлении построения социального государства. Более того,
в период холодной войны явные успехи Советского Союза в построении
социального государства в 60–80-е гг. XX в. подстегивали страны Запада в деле
39
В европейских странах пенсии отдельным категориям граждан/подданных выплачивались с XVII в.
Но до конца XIX в. пенсионерами были преимущественно военные или чиновники. Кроме того, во Франции
XVII–XVIII вв. пенсия вообще могла быть своего рода королевской милостью по отношению к отдельным
подданным и в этом смысле никак не связанной с возрастом или трудом. Свой универсальный характер
пенсионное обеспечение стало приобретать лишь с конца XIX в. (Германия – 1889 г., Дания – 1891 г. и т. д.),
но еще в начале 30-х гг. XX в. в США – богатейшей стране мира – отсутствовало пенсионное обеспечение
в современном смысле слова.
23
предоставления все больших социальных гарантий своему населению. Распад
СССР, сопровождаемый затяжным социально-экономическим и социальнополитическим кризисом, привел к резкому снижению стандартов социальной
защищенности наших граждан40. И хотя за последние полтора десятилетия
было много сделано для преодоления кризисных последствий в социальной
сфере, российскому государству предстоит еще долгий путь в деле построения
реального, а не декларативного социального государства.
Список литературы
Волков В.В. Монополия на насилие и скрытая фрагментация российского
государства // Политические исследования. – 1998. – № 5.
Гирин Л.Е. Национальный суверенитет и процессы глобализации //
Политические исследования. – 2008. – № 1.
Захаров А.А. Федерализм и глобализация // Политические исследования. –
2002. – № 6.
Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция,
Германия, Италия, США, Япония, Бразилия: учеб. пособие / сост.
В.В. Маклаков. –7-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2010.
Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: учебник /
В.С. Нерсесянц. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2012.
Политология: учеб. пособие / под ред. А.С. Тургаева, А.Е. Хренова. –
СПб.: Питер, 2005.
Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор: учеб. пособие /
Г. Алмонд, Д. Пауэлл, К. Стром, Р. Далтон; сокр. пер. с англ.
А.С. Богдановского, Л.А. Галкиной; под ред. М.В. Ильина, А.Ю. Мельвиля. –
М.: Аспект Пресс, 2002.
Теория государства и права. Часть 1. Теория государства: учебник / под
ред. М.Н. Марченко. – М.: Зерцало-М, 2011.
40
Вместе с тем, даже в трудные 90-е гг. удалось отстоять многие социальные завоевания советской эпохи.
Статья 7 Конституции РФ прямо говорит о том, что наше государство является социальным, а его политика
«направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
24
ГЛАВА 2
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ
План:
1. Политические партии: сущность, признаки и функции.
2. Классификации политических партий.
3. Партийные системы.
Политические партии: сущность, признаки и функции
Политическая партия может рассматриваться как политический институт,
спецификой которого является выражение интересов определенной социальной
группы в процессе борьбы за власть в государстве. Данный институт имеет
четкую организационную структуру, опирающуюся на формальные
и неформальные правила поведения. Особенностью политических партий
является выражение интересов социальных групп в сочетании с борьбой
за власть. Именно это сочетание отличает политические партии от социальнополитических движений или институтов гражданского общества. До тех пор,
пока люди, ратующие за сохранение природы и здоровую экологию,
ограничивают себя рамками давления на власть с целью совершенствования
природоохранных мер, но сами не стремятся к завоеванию власти, они
представляют собой экологическое движение. Но, как только «экологи»
начинают бороться за власть, они тут же превращаются в политическую
партию41.
Американский политолог Дж. Лапаломбара выделил четыре главных
признака политической партии:
1) идеология,
2) организация,
41
Именно это произошло, например, с партией «Союз 90/Зеленые» в Германии. Партия зеленых, появившаяся
в ФРГ в 1979 г., была создана участниками социальных движений экологической направленности 70-х гг.
Естественно, что преобразование экологического движения в политическую партию заставило его участников
обратить внимание не только на экологические проблемы, но и на вопросы внутренней и внешней политики.
25
3) цель,
4) мобилизация42.
В настоящее время немногие партии могут похвастаться наличием у них
собственной идеологии. Более того, партии популистского толка могут
целенаправленно заимствовать те или иные элементы из разных идеологий,
чтобы переманить на свою сторону максимальное число избирателей. С учетом
всего этого правильнее было бы говорить не столько о четко разработанной
идеологии, сколько о собственной социально-политической картине мира
(пусть даже весьма эклектической). На основе этой картины мира или
идеологии партия разрабатывает свою программу, излагающую ее собственное
видение мира и планы действий после завоевания власти.
Организационная структура подразумевает, что данное объединение
людей сформировано на постоянной, а не временной основе. Внутрипартийное
социальное взаимодействие строится на основе специфических норм и правил
поведения, закрепленных в уставе партии. В уставе партии прописываются
ее организация и руководящие органы (порядок их формирования, количество
членов и т. д.). Если рассматривать партогенез (процесс становления
политических партий) в исторической перспективе, то можно легко заметить
усиление организационного начала в партийной жизни. Первые политические
партии, появившиеся еще в конце XVII в. на основе парламентских
группировок43, имели довольно рыхлую организационную структуру.
Понимание значимости и важности организационного начала росло вместе
с расширением избирательных прав, увеличением числа местных
представительств.
Главная цель политической партии – завоевание политической власти
в процессе парламентских выборов. Завоевание власти не обязательно
подразумевает, что победившая партия будет править в одиночку (хотя
в двухпартийной системе партия, победившая на выборах, может формировать
42
Политология: учеб. пособие / под ред. А.С. Тургаева, А.Е. Хренова… С. 207–208.
43
Таковыми могут считаться тори и виги – партии, сформировавшиеся в английском парламенте в 1678–1679
гг.
26
правительство). Многопартийная система делает такую возможность
маловероятной. Но в этом случае для партии принципиально важным
становится борьба за расширение своего представительства в парламенте,
увеличение числа своих депутатов и получение как можно большего
количества министерских портфелей.
Мобилизация подразумевает обеспечение поддержки партии со стороны
избирателей. Для эффективного выполнения мобилизации необходима
не только четкая организационная партийная структура, но и социальная база,
т. е. те слои общества, которые готовы принять цели партии, как выражение
своих собственных интересов. Исследование Дж. Мея показало, что
политические ориентации избирателей и партийных лидеров являются более
умеренными, тогда как ориентации партийных активистов среднего уровня
характеризуются большим радикализмом44. Поддержка электората
деятельности партии может принимать разные формы: от формального
членства в партии до простого голосования на выборах за данную партию.
Современные сравнительные исследования показывают, что уровень
партийного членства в странах Западной Европы (за исключением
Скандинавских стран) варьируется в интервале 5–10 % взрослого населения45.
Выделяют следующие функции политических партий.
1. Представительство и выражение интересов граждан.
Любая политическая партия имеет свой электорат, на выражение
интересов которого она претендует. Этот электорат может быть очень узким,
а может быть очень широким, охватывая абсолютное большинство граждан.
Уже отмечалось, что первые политические партии сложились на основе
парламентских группировок. Поскольку в Англии в XVIII в. из-за высокого
имущественного ценза избирательным правом пользовалось всего 5 %
населения46, то неудивительно, что существовавшие в то время партии
представляли интересы земельной аристократии (тори) и торгово-
44
Политология: учеб. пособие / под ред. А.С. Тургаева, А.Е. Хренова… С. 208.
45
Там же.
46
История Европы. Т. 4. Европа нового времени (XVII–XVIII века). М.: Наука, 1994. С. 350.
27
промышленной буржуазии (виги). При избирательной системе, лишавшей
абсолютное большинство граждан права голоса, интересами этих граждан
можно было пренебречь. В XIX–XX вв., по мере предоставления
избирательных прав все большему числу граждан, стали появляться партии,
претендующие на выражение интересов широких народных масс
(коммунистические, социалистические, социал-демократические).
2. Институционализация борьбы за власть и передачи власти.
Появление политических партий и формирование на их основе
партийных систем приводит к тому, что вместо стихийных форм политической
активности граждан появляются формализованные способы борьбы за власть.
Борьба за власть теперь ведется в соответствии со строгими правилами, где
одни вещи рассматриваются как допустимые, а другие – как абсолютно
неприемлемые. Говоря об институционализации борьбы за власть, следует
отметить, что выполняют эту функцию только легальные партии, тогда как
партии нелегальные, часто делающие ставку на насилие или террор, наоборот,
могут подрывать механизмы институционализации передачи властных
полномочий. Политические партии оказываются институтом, который задает
четкие рамки приемлемой политической активности граждан, способствует
мирному процессу передачи власти.
3. Отбор политических лидеров и рекрутирование членов политической
элиты.
Политические партии выдвигают из своей среды наиболее активных
и ярких политиков, которые могут становиться не только партийными
лидерами, но и политическими лидерами в масштабах всего государства.
Например, в США президентом фактически может стать лишь человек,
получивший поддержку одной из двух главных политических партий.
В парламентских республиках лидер партии, победившей на выборах, как
правило, становится премьер-министром. Но даже если партия не добивается
победы на выборах и находится в оппозиции действующей власти, ее лидеры
могут играть важную роль в политической жизни общества. Возглавляя
28
парламентские фракции, эти люди получают право и возможность влиять
на принятие важных законов, сохраняя статус членов политической элиты.
Известный социолог П. Сорокин сами партии рассматривал как важнейший
канал вертикальной мобильности современного общества47. По его мнению,
в контексте вертикальной мобильности политические партии являются тем же,
чем была церковь в эпоху Средневековья. Там и там, считал П. Сорокин,
существовали механизмы, позволявшие наиболее талантливым и амбициозным
выходцам из низших слоев сделать карьеру.
4. Поддержание связи между властью и народом.
Важнейшей задачей любой политической партии является поддержание
связи со своими избирателями. Партия, безразличная к настроениям и чувствам
электората, рискует провалиться на выборах48. Политические партии, даже те,
которые не находятся у власти, а представляют оппозицию, имеют
возможности донести до правящих кругов требования своих избирателей.
В нашей стране во многих городах и районных центрах действуют приемные
ведущих политических партий, представленных в Государственной думе РФ.
5. Политическая социализация граждан.
В современном обществе политические партии превращаются
в своеобразную «школу» политической борьбы, где граждане учатся отстаивать
свои интересы, где им прививается определенная система взглядов
и убеждений, где происходит формирование их политической ориентации.
И это касается не только членов партии, но и ее потенциального электората.
Методы партийной агитации и пропаганды подразумевают не только
47
Сорокин П. Человек. Цивилизация. Общество /общ. ред., сост. и предисл. А.Ю. Согомонов; пер. с англ. М.:
Политиздат, 1992. С. 399.
48
Ярким примером такой бездарной, не учитывающей мнения избирателей, политики является деятельность
Партии народной свободы (ПАРНАС), возглавляемой бывшим премьер-министром М. Касьяновым.
На выборах в Государственную думу в 2016 г. партия получила 0,73 % голосов избирателей. См.: Электронный
ресурс. Режим доступа:
http://www.vybory.izbirkom.ru/region/region/izbirkom?action=show&root=1&tvd=100100067795854&vrn=10010006
7795849®ion=0&global=1&sub_region=0&prver=0&pronetvd=0&vibid=100100067795854&type=242 /Дата
обращения: 21.03.2017. Ни в одном из 112 одномандатных округов, где участвовали кандидаты от ПАРНАС,
представителям этой партии не удалось достичь победы.
29
манипулирование сознанием граждан, но и убеждение на основе рационального
объяснения им политической реальности. При тоталитарном режиме, когда
правящая партия сливается с государственным аппаратом, функция
политической социализации рассматривается как одна из важнейших задач
государства.
6. Разработка программ социально-политического и социально-
экономического развития общества.
Конкуренция политических партий за голоса избирателей – это, прежде
всего, конкуренция их программ. В этих программах может содержаться как
подробный анализ внутриполитической и внешнеполитической ситуации, так
и набор конкретных мер по улучшению социально-экономической и социальнополитической жизни общества. Если речь идет о ведущих политических
партиях, то в разработке их программ часто принимают участие ведущие
экономисты. Партии, победившие на выборах, получают возможность
реализации своих программ. Но даже партии, не получившие большинства
голосов избирателей, при определенных обстоятельствах (например, при
формировании коалиционного правительства в парламентской республике)
имеют шанс на реализацию отдельных своих проектов по улучшению жизни
общества.
7. Выступление в качестве референтной группы.
Референтная группа – это группа, на которую индивид ориентирует свое
поведение. В СССР в годы Великой Отечественной войны многие солдаты
перед боем писали, что в случае их смерти просят считать себя коммунистами.
Очевидно, что в тот период ВКП(б) выполняла роль референтной группы
советских граждан, борющихся с фашизмом, так же как в начале XX в. РСДРП
выполняла эту роль для тех подданных Российской империи, кто решал
посвятить свою жизнь борьбе с самодержавием и капитализмом.
Выборы становятся временем своеобразной проверки того, насколько
успешны были партии в выполнении своих основных функций. В период
избирательной кампании функциональные аспекты деятельности партий
30
становятся еще более явными. Если в период между выборами многие аспекты
деятельности политических партий скрыты от глаз посторонних наблюдателей,
то в период избирательной кампании они становятся видимы даже тем, кто
мало или совсем не интересуется политикой.
Классификации политических партий
Существует множество классификаций политических партий.
В зависимости от критерия, служащего основанием классификации, выделяли
самые разные типы политических партий. Рассмотрим некоторые, самые
распространенные, классификации.
1. По происхождению партии делят на парламентские
и внепарламентские49. Парламентские партии возникли на основе
парламентских группировок, фракций депутатов. Примерами таких партий
могут считаться Консервативная (Тори) и Либеральная партии
в Великобритании, Демократическая партия в США. Внепарламентские партии
по своему происхождению больше связаны не с парламентскими
группировками, а с массовыми движениями (национально-освободительным,
рабочим, экологическим, движением за равноправие и т. д.). Примерами
внепарламентских партий могут считаться коммунистические партии, будь
то РСДРП или Коммунистическая партия Китая, выросшие из революционного
движения. Многие социалистические партии выросли из профсоюзного
движения, а аграрные партии – из профессиональных крестьянских
объединений50.
2. В зависимости от положения в политической системе партии делятся
на правящие, входящие в правящую коалицию и оппозиционные. О правящей
партии можно говорить тогда, когда партия в результате победы на выборах
49
Известный политолог Морис Дюверже, рассматривая вопрос о происхождении партий, выделял два типа
генезиса: 1) парламентский и 2) внешний. См.: Дюверже М. Политические партии /пер. с фр. Л.А. Зиминой. 5-е
изд. М.: Академический проект; Гуадеамус, 2013.
50
Там же, с. 29–30.