Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политология. Курс интенсивной подготовки
.pdf
свободами граждан, открытой конкуренцией в борьбе за власть)
политические системы. Данная типология политических систем не ограничивается указанными тремя типами. Существует
широкий спектр вариаций внутри этих типов. Так, например,
демократический тип политической системы может быть представлен элитарно-демократической, революционно-демократической и другими ее формами; авторитарный тип может высту-
в президентской или популистской формах; тоталитарные
пать
системы могут быть как левоэгалитарного (сталинская система),
так и правоолигархического (профашистского) толка. В развивающихся странах наблюдается существование различных пере-
ходных типов политических систем. К примеру, политическую
систему многих бывших республик Советского Союза, в т.ч. и
политическую систему Республики Беларусь, можно опреде-
как переходную от авторитаризма к демократии («управля-
лить
емая демократия», «молодая демократия»);
¾ по типу политической культуры и разделению ролей между участниками политического процесса выделяют: англо-аме-
риканскую (базируется на либеральных ценностях и четком
разделении функций между разными звеньями системы – США,
Великобритания, Канада, Австралия); европейско-континен-
тальную (отличается многообразием политических культур
и
распределением ролей не в масштабе общества, а внутри социальных групп, классов, партий и т.д. – Германия, Италия, Франция и др.); доиндустриальную и частично-индустриальную
(характеризуется наличием смешанной политической культуры
и использованием насилия как основного способа сохранить
власть узкой группой лиц – Мексика, Бразилия и др.); тотали-
тарную (функционирует
на основе приоритета национальных,
классовых либо религиозных ценностей и контролирует все
стороны жизни общества и человека) политические системы
(типология Г. Алмонда);
¾ сторонники геополитического подхода, используя в качестве критерия территориально-пространственные факторы,
выделили островные и континентальные политические системы;
¾ американский политолог С. Хантингтон (род. в 1927) на
основе цивилизационной
специфики различных государств вы-
делил западную, конфуцианскую, японскую, исламскую, ин-
дуистскую, славяно-православную, африканскую и латиноамериканскую политические системы;
91
¾ по степени сохранности существующих порядков выделяют консервативные (оберегают существующий политический
строй) и трансформирующиеся (нацелены на проведение об-
щественных преобразований) политические системы;
¾ по характеру связи системы с внешней средой и други-
ми странами выделяют открытые и закрытые политические
системы;
¾ по содержанию и формам правления выделяют либераль-
ные демократии
ма, свободы, собственности), коммунистические (основаны
на ценностях равенства и социальной справедливости), тра-
диционные (опираются на олигархические формы правления
и используют неравномерное распределение экономических
ресурсов и социальных статусов), популистские (преобладают
в развивающихся странах и используют авторитарные методы
руководства), авторитарно-консервативные (сохраняют социальное и экономическое неравенство, ограничивают
населения в политике) политические системы.
(ориентируются на принципы индивидуализ-
участие
5.4. Политическая система
Республики Беларусь
Основные контуры политической системы современной
Беларуси были заложены в нач. 90-х гг. XX в. Распад СССР
дал начало процессу становления суверенной и независимой
Республики Беларусь. Принятая в 1994 г. Конституция ввела
президентскую форму правления, провозгласила широкие права и свободы граждан, определила, что важнейшие вопросы
государственной и общественной жизни будут выноситься на
референдумы
создания и активной деятельности политических партий, общественных и национально-культурных объединений. Избранный в 1994 г. Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко
осуществил реформирование всего государственного аппарата,
создал подчиняющуюся непосредственно ему «президентскую
вертикаль», включив в нее центральные и местные исполнительные и
всенародного референдума, в Беларуси были реорганизованы
органы государственной власти и управления. Эти мероприятия стали началом кардинального изменения белорусской
92
. В это же время были открыты возможности для
распорядительные органы власти. В 1996 г., после
политической системы, взявшей курс на создание сильного и
процветающего государства. Контуры этой системы, имеющей
свои собственные устои и традиции, сегодня обрисованы достаточно четко.
Конституция Республики Беларусь определяет политическую систему Беларуси как систему демократического типа.
Главенствующую роль в ее функционировании играют цент-
ры принятия политических решений, которые осуществляют
государственное управление
и вырабатывают государственную
политику, т.е. целенаправленный курс на разрешение общественных проблем. В соответствии с Конституцией, государственная власть в стране осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а все
органы в пределах своих полномочий самостоятельны, они
взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают
друг друга.
Высшим законодательным органом власти Республики Беларусь является Парламент – Национальное собрание,
состоящее из Совета Республики и Палаты представителей. Реализацию внутренней и внешней политики гарантирует Президент Республики Беларусь, обеспечивающий преемственность
и взаимодействие органов государственной власти и осуществляющий посредничество между ними. Центральным органом
государственного управления является Совет Министров Республики
Беларусь, который обеспечивает проведение единой
экономической, финансовой, кредитной, денежной политики,
государственной политики в области науки, образования, здравоохранения и т.д. Система государственного управления в Республике Беларусь построена по функционально-отраслевому и
территориальному принципу и включает министерства, государственные комитеты, облисполкомы, горисполкомы, райисполкомы, районные администрации, поселковые и сельские
исполкомы, а также учреждения и организации, подчиненные
Правительству. Судебную ветвь власти республики представляет система судов во главе с Конституционным Судом.
В основе политической системы Республики Беларусь лежит принцип народовластия. Он означает, что все важнейшие
вопросы в жизни страны решаются только всенародно, посредством прямого волеизъявления граждан, прежде всего путем
референдумов. Они предполагают вынесение органами государственной власти или избирателями (при помощи еще одно-
93
го инструмента прямой демократии – инициативы) какого-либо
принципиального вопроса прямо на всенародное голосование.
Результаты референдумов, которые являются непосредственным выражением воли народа, имеют высший правовой статус.
Так, по результатам майского референдума 1995 г., большинство
граждан Беларуси высказалось за конституционное закрепление двуязычия, изменение государственной символики, укрепление экономических и политических связей с
Россией, а также
право Президента на роспуск Парламента в особых случаях,
оговоренных в законе. Благодаря референдуму 1996 г. удало сь
разрешить противоречия, возникшие между законодательной
и исполнительной властью и принять редакцию Конституции
с изменениями и дополнениями, предложенными Президентом Республики Беларусь. Референдум, проведенный в октябре 2004 г., изменил ст. 81 Конституции Республики Беларусь
и позволил Президенту Республики Беларусь А. Г. Лукашенко
баллотироваться на третий срок.
Не менее значительными свя-
зующими институтами выступают также политические пар-
тии и общественные объединения, представляющие интересы
различных социальных групп белорусского общества. Взаимодействие указанных выше институтов с властными структурами является достаточно эффективной формой управления и гарантирует социально-политическую стабильность Беларуси.
Политическая система Республики Беларусь
Граждане Республики
Беларусь
Государственная
публичная политика
в различных областях
общественной жизни
94
Связующие механизмы: выборы,
референдумы, политические партии
и общественные объединения, СМИ
Центры принятия политических решений:
Президент; Национальное собрание,
Совет Министров, Высшие суды
(Верховный, Конституционный,
Высший Хозяйственный);
административно-бюрократический аппарат
Все политические системы сталкиваются с проблемами порядка и устойчивости всех общественных институтов. Факторами, способными обеспечить безопасность и стабильность политической системы, являются: способность государства и народа, проживающего на его территории, сохранять сущностные
национальные и духовно-нравственные ценности и передавать
их из поколения в поколение; формирование гражданского общества
с учетом специфики исторических и цивилизационных
особенностей государства; достижение легитимности политической системы (признание ее народом); обеспечение информационной безопасности, т.е. защищенности национальных интересов Республики Беларусь в информационной сфере. По всем
обозначенным выше направлениям за последнее десятилетие в
Беларуси достигнуты существенные позитивные результаты.
Наиболее важные из них сводятся
к следующему1:
¾ страна из состояния общественно-политического хаоса
смогла перейти в стадию политической и экономической стабилизации;
¾ заложена устойчивая общественно-политическая база суверенного, независимого государства, сформированы необходимые государственные институты;
¾ структурирована мощная управленческая машина и зна-
чительно укреплена государственная власть;
¾ обеспечено взаимодействие между всеми ветвями влас-
ти –
Президентом, Парламентом, судебной властью;
¾ выстроена четко действующая система общественно-по-
литических отношений;
¾ утвердились и активно, целеустремленно проводятся в
жизнь принципы социальной политики, которая помогла избежать массовой безработицы и обнищания населения;
¾ удало сь значительно продвинуться вперед в плане обеспечения законности и правопорядка;
¾ на должном уровне поддерживаются обороноспособность
и национальная безопасность страны.
Основой стабильности и устойчивости политической системы Республики Беларусь является сильная государственная
власть, активная социальная политика и опора на народ. В Беларуси отсутствует резкое социальное расслоение населения,
1
Бабосов Е. М. Основы идеологии современного государства. – Минск,
2004. – С. 264.
95
нет организованной преступности и бьющей в глаза коррупции.
Устранены как экономические, так и политические причины
социальных потрясений. Управленческая вертикаль в стране
позволяет концентрировать ресурсы на главных направлениях
развития, принимать и эффективно реализовывать государственные решения. Белорусский народ поддерживал и поддерживает политику постепенных преобразований и твердых
социальных гарантий, мир и порядок
в стране, дисциплину и
сильную, эффективную власть, которая смогла создать условия
для достижения достойной жизни и спокойной работы.
Современный этап развития белорусской политической системы «требует не только и не просто консолидации общественных сил, а создания структурированной политической системы
на основе социального партнерства всех – государственных
органов, общественных объединений в
широком смысле этого
слова, органов самоуправления, средств массовой информации.
Все они должны более активно участвовать в решении государс-
1
твенных и общественных дел».
Помимо этого, обязательным
условием успешного развития политической системы Республики Беларусь является поощрение гражданской инициативы,
а также борьба с коррупцией и бюрократизмом. Власть сегодня
должна работать на опережение, предотвращая отрицательные
проявления в экономике и общественной жизни, а решения органов государственного управления должны быть системными
и последовательными, понятными гражданам. Только
в этом
случае можно достичь эффективности функционирования белорусского государства с опорой на три составляющих – суверенитет, стабильность и солидарность.
1
Послание Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко белорусско-
му народу и Национальному собранию Республики Беларусь: «Независимая
Беларусь – наш достойный и надежный дом» / Беларусь сегодня. – 2007. –
25 апреля.
96
Тема 6
ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ
6.1. Понятие и типы политического режима
Для описания характера и порядка отношений между управляющими и управляемыми, а также методов властвования в политологии используется категория политического режима. Под
политическим режимом (от лат. regimem – управление) следу-
ет понимать способ управления обществом, который соединяет
в себе базовые модели выборов, голосования и принятия решений со способами участия граждан
литике (формулировка предложена французским политологом
М. Дюверже). В более узком смысле политический режим можно обозначить как совокупность способов, методов и средств,
при помощи которых осуществляется политическая власть,
как своего рода отношения государства и социальных групп,
включающих в себя воздействие государства на общество, а
механизмы гражданского представительства и давления,
также
участия и выборов. При анализе политических режимов целесообразно рассматривать следующие переменные величины
конституцию, понимаемую политиками как способ правления,
характер партийной системы, способ функционирования режима (избирательный закон, выборы, функционирование парламента, отношения между парламентом и правительством), роль
групп давления и интересов в политическом обществе, характер политического персонала (государственных чиновников,
политических лидеров и др.).
Многообразие существующих в мире политических режимов
дает возможность
говорить об их типах. Основными критериями классификации политических режимов являются: роль и
функции главы государства в системе политического руководства; способ и порядок формирования представительных органов
власти; положение, влияние и условия деятельности политических партий, общественных организаций и движений; правовой
статус личности, состояние и гарантии прав и свобод граждан;
наличие
объективных источников информации, гласности.
и социальных групп в по-
1
:
1
Арон А. Демократия и тоталитаризм / пер. с франц. – М., 1993. – С. 93–101.
97
В современной политологии разработаны достаточно подробные классификации политических режимов. Наибольшее
распространение получила типология политических режимов,
предложенная американским политологом, одним из ведущих
представителей современной теории демократии Х. Линцем
(род. в 1926). Он выделил пять основных типов режимов – демократический, авторитарный, тоталитарный, посттоталитарный и султанистский, которые отличаются друг от
по следующим параметрам: по характеру политической
друга
мобилизации, по уровню плюрализма в обществе, по степени
идеологизации и по конституционности существующей власти.
6.2. Основные признаки тоталитарного
политического режима
Начавшийся в XX в. кризис идеалов и принципов классического либерализма, формирование массового социального движения, вступление общества в индустриальную стадию сделало реальностью создание массовых коммуникаций, тотальное
«промывание мозгов», контроль над личностью. Это привело,
в свою очередь, к оформлению политической системы особого
типа, получившей название тоталитаризм (от лат. totalis – весь,
целый, полный; термин был введен в политический лексикон в
20-е гг. XX в. итальянскими учеными Дж. Амендолой и П. Габетти для характеристики созданного в Италии фашист ского
режима).
По мнению одного из известнейших исследователей тоталитаризма Х. Арендт, для образования тоталитарного режима
необходимо несколько условий: наличие огромного количества
нейтральных, социально пассивных
ных, равнодушных людей, неспособных отстаивать свои права; наличие особого психологического состояния общества,
потерявшего интерес к собственному бытию; наличие у людей
чувства страха, потерянности и изолированности вследствие
недостатка нормальных социальных взаимоотношений; замыкание на личности одного человека (вождя), выдвигаемого
и поддерживаемого определенной социальной группой. При
сочетании этих условий
В основе существования подобных режимов лежат идеи вождей
и появляются тоталитарные режимы.
, политически безграмот-
98
и глобальные обещания «светлого будущего», составляющие
суть тоталитарной идеологии как важнейшего способа господства над людьми, наряду с государством и его бюрократической
машиной. Для сохранения своих устоев тоталитарные режимы
используют целый комплекс мер и средств, в том числе ничем
не прикрываемое насилие, абсолютный контроль государства
над всеми областями общественной жизни, полное
подчинение
человека политической власти и господствующей идеологии,
пропагандистское воздействие, проведение плебисцитов и референдумов.
Американские ученые К. Фридрих (1901–1984) и З. Бжезинский (род. в 1928) в работе «Тоталитарная диктатура и автократия» (1956) выделили основные признаки тоталитарного
режима:
¾ наличие официальной тотальной идеологии, которая
рисует народу некое идеальное будущее (коммунизм – в СССР
мировое господство арийской расы – в фашистской Германии,
новое крестьянское общество – в Китае и т.д.), пути его достижения, объясняет место и роль лидера или правящей группы
в деле построения нового порядка. Главной задачей тотальной
идеологизации является постоянная легитимизация установленного политического режима и его курса, а также мобилизация
яростных сторонников и последователей режима;
¾ господство одной партии, сращенной с государственным аппаратом. Такая партия формируется иерархично, она
стоит над правительством, пронизывает собой политические
институты, ее члены занимают все важнейшие посты в государстве; наличие партии-государства подразумевает отсутствие
оппозиции;
¾ доминирование явно выраженного лидерства (часто ха-
ризматического типа) с
неопределенными границами власти и
большой степенью непредсказуемости;
¾ осуществление идеологической пропаганды при помощи
массовых народных шествий, военных и спортивных парадов,
праздничных выступлений, строительства монументальных
сооружений в честь вождя, литературы, музыки и т.д. Целью
такой пропаганды является мобилизация народных масс в поддержку существующего режима;
¾ монополия государства на средства
массовой инфор-
мации, которые постоянно подают народу идеологически вы-
,
99
веренное описание внутренних порядков и внешних событий;
при тоталитарном режиме СМИ становятся одним из основных
инструментов индоктринации общества;
¾ существование системы тотального полицейского контроля, предназначенной для всеобщего устрашения и подав-
ления воли населения. Для осуществления подобного контроля
режим использует полицию, милицию и другие органы безопасности (НКВД, КГБ, гестапо, штази
), способные обеспечивать надзор над людьми и применяющие насильственные методы морального и физического принуждения, а также террор;
¾ отсутствие правовой государственности и граждан-
ского общества; права и свободы человека носят чисто фор-
мальный характер, полностью отсутствуют гарантии их реализации;
¾ монопольный государственный контроль над экономи-
кой, основой которой
выступает крупная собственность: общинная, монополистическая или государственная. Контроль
над экономической сферой жизни общества необходим тоталитарному режиму для укрепления собственных материальных
основ, для свободного распоряжения богатствами страны, сырьем, ресурсами для производства вооружения и т.д.;
¾ формирование государственной власти осуществляется
бюрократическим способом, по закрытым от общества кана-
лам; такая
власть недоступна для контроля со стороны народа.
Среди перечисленных признаков наибольшее значение имеют официальная идеология и монополия единой массовой партии на власть. Действительно, ни один диктаторский режим,
кроме тоталитарного, не насаждал и не утверждал в обществе
единой официальной идеологии, не стремился поставить под
свой контроль всю духовную деятельность
общества. И именно
партия, обладающая при тоталитаризме всей полнотой власти,
обеспечивает мобилизацию масс на достижение политических целей и поддержку режима. При тоталитаризме стирается видимая грань между государством и обществом, исчезают
автономные, неподконтрольные власти сферы общественной
жизни. Под контроль и регламентацию государства попадают
экономические, социальные, духовные виды деятельности, а
частная жизнь граждан.
также
Принято различать две разновидности тоталитаризма: ле-
вый и правый.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]