Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политология. Курс интенсивной подготовки
.pdf
Тема 5
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА
5.1. Понятие политической системы
Политическая система является одной из систем общества
и стоит в центре внимания современной политологии. Свое
концептуальное содержание данная политическая категория
обрела не сразу. До внедрения в политический лексикон и активного применения этого термина в исследованиях чаще всего
употреблялось понятие «система правления», а сама политика
сводилась к государственному бытию, к деятельности
государственной власти. Только с появлением ряда теоретических работ, основанных на обобщающих принципах изучения
действительности, политические процессы стали рассматриваться как системные, а вместо государства главным объектом
исследования ученых стала политическая система.
Политическая система – это целостная совокупность политических институтов, ролей, отношений и процессов, функционирующих на основе соответствующих
и традиций общества. Она представляет собой конкретно-историческую форму взаимодействия субъектов политики, которая определяет политические отношения между ними, властно
упорядочивает, оформляет и заключает в определенные границы политическую деятельность. Политическая система обеспечивает существование общества как единого централизованно
управляемого организма, где субъекты политики реализуют
свои интересы посредством
за ее завоевание и использование. Она связывает политические
институты (государство, политические партии, организации и
движения) через систему законов, традиций и политической
коммуникации с социальными группами, национально-этническими и другими общностями, контролирует основные направления политической деятельности людей, развитие политических процессов.
В отличие от других
кой, культурной, экологической), политическая система обладает рядом специфических особенностей: 1) политическая система является универсальной и охватывает своим воздействием
осуществления власти или борьбы
систем (биосоциальной, экономичес-
норм, ценностей
органов
81
все общество, она имеет определенное верховенство по отношению к другим общественным сферам; 2) через нее осуществляется власть, принимаются решения, обязательные для всех
членов социума; 3) основная функция политической системы –
мобилизация ресурсов для достижения целей, которые выдвигают перед обществом его руководящие социальные силы;
4) политическая система претендует на конечный контроль над
применением физического и иного принуждения; 5) она обладает относительной самостоятельностью в силу наличия у нее
специфического механизма взаимодействия структурных элементов, функций, ролей; 6) отношения внутри политической
системы регулируются специальными правовыми и политическими нормами.
Категория «политическая система общества» выступает в качестве центрального, узлового понятия современной политической науки. Ее исследованию
(Г. Алмонд, Д. Истон, Т. Цурутани, М. Г. Анохин, Ф. М. Бурлацкий, М. Н. Грачев, Р. А. Матвеев, О. Ф. Шабров и др.). Наиболее
плодотворным в исследовании политической системы считается системный подход, предполагающий всесторонний анализ
этого феномена. Он позволяет сформировать понимание политики как
анализа различных способов ее взаимодействия с окружающей
средой, и дает возможность представить политику как систему
поведения и деятельности людей, обусловленную определенными ценностями, коммуникативными факторами, меняющимися интересами субъектов политики.
некой целостности, системы, открывая возможность
посвящены труды многих ученых
5.2. Системный подход к анализу политики
Положения системного подхода для анализа явлений и событий политический жизни общества стали использоваться в
политологии с сер. XX в. в работах целого ряда американских
ученых. Впервые системный подход к изучению сферы политики применил американский социолог Т. Парсонс, который рассмотрел общество как сложную систему, состоящую из относительно самостоятельных частей
духовной (культурной) и интегративной (правовой). Все вместе они обеспечивают жизнедеятельность общества, а каждая в
отдельности выполняет строго свои функции. Так, культурная
82
: экономической, политической,
подсистема выполняет латентную функцию, направленную на
воспроизводство сложившейся модели социальной организации и взаимодействия (осуществляется семьей, церковью, школой и другими институтами социализации, которые утверждают и сохраняют основные ценности общества, передавая их из
поколения в поколение). Интеграционную функцию выполняет
правовая подсистема общества. Она регулирует и координирует
деятельность различных элементов общественной
структуры,
предотвращает конфликты, разрешает кризисные ситуации, которые могут разрушить всю систему. Экономическая подсистема выполняет функцию адаптации, т.е. распределения ресурсов
и ролей среди индивидов и социальных групп. Политику в таком
контексте Парсонс понимал как подсистему, которая выполняет
функцию целедостижения и открыто взаимодействует с тремя
другими общественными подсистемами и
окружающей средой,
обмениваясь с ними необходимыми ресурсами. Обозначенные
выше идеи американского ученого отражают совершенно новое
видение политических отношений и процессов, позволившее более точно и правильно определить роль политики в жизни общества и выявить механизм социальных изменений в нем.
Разработку системного подхода к политике продолжил аме-
риканский политолог Д. Истон
, который, в отличие от Парсонса,
сконцентрировал свое внимание на анализе исключительно политической системы, развивающейся и существующей по собственным законам. Для ее характеристики ученый использовал
понятие «черного ящика», позаимствованное им из системо-
техники. По мнению Истона, политическая система автономна
и имеет границы со средой. Пограничными столбами являют-
вход» и «выход». «Вход» – это практически любое собы-
ся «
тие, которое по отношению к политической системе является
Структура и функции социальной системы по Т. Парсонсу
Экономика
(адаптация)
Культура
(воспроизводство
структуры)
Политика
(целедостижение)
Право
(интеграция)
83
внешним, влияет на нее и способно ее изменить (требования,
ожидания, предпочтения, ценностные установки, настроения).
«Выход» – это ответная реакция на взаимодействие, преобразованное политической системой, ее специализированными
институтами в решение. На «входе» возникают требования,
представляющие собой форму выражения мнения граждан о
правильности и справедливости распределения общественных
благ. Они направлены в адрес
власти и служат своеобразными
сигналами об имеющихся в обществе потребностях. Кроме требований, на «входе» существует импульс поддержки, которая
выражает лояльность членов общества к системе. Без поддержки, по мнению Истона, политические системы недолговечны. На «выходе» из политической системы появляются решения и действия по их реализации. Решения могут
быть в форме
законов, постановлений, решений судов. Процесс переработки
требований в политические решения называют внутрисис-
темной конверсией. «Вход» и «выход» системы постоянно
взаимодействуют друг с другом. Непрерывный цикл их взаимодействия называют «петлей обратной связи», а все это в целом – политическим процессом. Он показывает возникновение
социальных проблем, превращение
их в общезначимые, а затем
в предмет действия политических институтов и формирования
общественной политики, направленной на желаемое решение
проблем. Анализ политической реальности на основании системного подхода позволил, по мнению Истона, аналитически
реконструировать динамику политики, что особенно полезно
для прогнозирования решений, принимаемых властью.
Модель политической системы Д. Истона
«Вход» «Выход»
требования решения
поддержка действия
84
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА
среда
обратная связь
Благодаря системному анализу, политическую власть перестали отождествлять с властью государства и его отдельных институтов, ее начали воспринимать как целостную, сложно познаваемую систему. В то же время сами функциональные структуры власти и властные отношения по-прежнему характеризовали только в общем плане. Подобный недостаток был отчасти
преодолен благодаря
работам Г. Алмонда, чей подход к определению политической системы несколько отличается от взглядов
Парсонса и Истона. По мнению Алмонда, политическая система представляет собой разные формы политического поведения
государственных и негосударственных структур, которые обусловлены природой участников социального взаимодействия.
В отличие от Истона, Алмонд сосредоточил свое внимание на
политической системы со средой, а также на функциях,
связи
которые выполняются системой на «входе» и «выходе».
«Входящие» функции: политическая социализация – ос-
воение личностью политики как особой сферы жизнедеятельности, ее приобщение к политической деятельности. Личность
усваивает определенные политические нормы и ценности, правила и модели поведения. При помощи социализации дости-
преемственность системы в развитии, ее стабильность,
гается
формируется поддержка граждан существующему политическому порядку; рекрутирование – отбор людей для заполнения
различных структур системы; артикулирование интересов –
выдвижение требований тем, кто принимает властные решения
(эту функцию выполняют в основном группы интересов); агре-
гирование интересов – согласование и обобщение требований,
превращение их в некую четкую позицию
, в политическую
платформу. Агрегированные интересы оформляются в общие
идеи, политические заявления, программы, законодательные
предложения. Они обеспечивают связь между группами интересов и лицами, принимающими решения; политическая ком-
муникация – осуществление связи элементов политической
системы друг с другом и с окружающей средой.
«Выходящие» функции: нормотворчество – процесс раз-
работки законов, определяющих правовые
нормы поведения
людей и групп в обществе; применение правил и норм – при-
ведение их в действие, внедрение в общественную практику.
Данная функция стимулирует деятельность администрации, законодательных органов власти, правовых структур, укрепляет
85
общественно-политический строй, обеспечивает его безопасность; контроль над соблюдением правил и норм – интерпретация законов и правил, определение факторов их нарушения,
применение соответствующих санкций за это. Эта функция находится в основном в компетенции судебной власти.
Обозначенные выше функции политической системы указы-
вают на то, что она регламентирует поведение всех
субъектов
политики, выявляет и аккумулирует основные группы социальных интересов, выстраивает социальные приоритеты, способствует достижению консенсуса различных общественных сил
по поводу целей и направлений развития общества, определяет
механизмы разрешения социальных конфликтов и противоречий, гармонизирует общественные отношения.
Интересный подход к определению политической системы
был предложен американским политологом К. Дойчем
в его
работе «Нервы управления: модели политической коммуникации и контроля» (1963). Дойч определил политическую систему как сложную совокупность информационных потоков и
коммуникативных связей, направленных на управление и регулирование политических объектов. При этом ученый различал:
личные коммуникации (персональные, неформальные); коммуникации, осуществляемые посредством организаций (правительством, политическими партиями, лоббистскими группа
ми); коммуникации, проходящие через специальные структуры
(печатные и электронные СМИ).
Подобная модель политической системы показывает, что
информационно-коммуникативные процессы последовательно
дифференцируются в целях исполнения основных функций государственной власти. На первом этапе при помощи различных
источников информирования создается блок данных. На втором этапе собранные данные перерабатываются и соотносятся
с
доминирующими в обществе ценностями, нормами, сложившейся ситуацией и т.д. На третьем этапе на основе отобранной
информации принимаются решения, целью которых является
урегулирование текущего состояния системы. На последнем,
четвертом, этапе принятые решения реализуются. Полученные
результаты уже в качестве новой информации благодаря механизму обратной связи поступают на «вход» системы
и выводят
ее на новый виток функционирования.
-
86
Модель политической системы К. Дойча
обратная связь
Внешние
рецепторы
Блок обработки
Внутренние
рецепторы
Центр принятия
данных
обратная связь
решений
Блок памяти
и ценностей
Внешние
эффекторы
Внутренние
эффекторы
5.3. Структура, типы, закономерности
развития политических систем
Политическая система является сложным иерархическим
образованием, состоящим из ряда подсистем и соответствующих им элементов.
Институциональная подсистема – совокупность политических институтов, учреждений, организаций, связанных
с функционированием политической власти. Она включает в
себя государство, политические партии, общественные объединения, средства массовой информации, церковь, а также отношения между ними.
Нормативная подсистема – совокупность
вовых норм, традиций, принципов, определяющих и регулирующих жизнь общества, координирующих деятельность политической системы. Главное место в данной подсистеме занимают нормы права, которые обеспечивают функционирование
политических институтов и организаций, а также устанавливают правила участия граждан в политике.
Функциональная подсистема – совокупность форм политической деятельности и
способов осуществления власти. Дан-
политико-пра-
87
ная подсистема является основой политического режима, она
обеспечивает сохранение существующей власти.
Коммуникативная подсистема – совокупность отношений
и форм взаимодействия, складывающаяся между социальными
группами, общностями, индивидами по поводу их участия в организации и осуществлении власти.
Культурно-идеологическая подсистема – совокупность по-
литических идей, взглядов, представлений, чувств участников
политической жизни. Она во многом определяется
степенью
дифференциации общества, особенностями массовой политической культуры и решает задачи сохранения и воспроизводства существующей модели общества.
Сложная структура политической системы, а также выполняемые ею многочисленные функции позволяют выделить общий круг задач, которые она должна решать в обществе. Одной
из важнейших задач, стоящих перед политической системой,
является
политическое руковод ство обществом. Именно на политическом уровне вырабатываются цели и программы общественного развития, осуществляется согласование интересов
различных социальных сил. Успешное решение этой задачи
обеспечивает политическую стабильность и развитие общества
в прогрессивном направлении. Осуществляя политическое руководство, политическая система должна решать также задачи
выражения, определения и согласования интересов индивидов и групп, предупреждения с помощью властных институтов и политического участия граждан конфликтных ситуаций,
способных создать угрозу целостности системы. Это требует
приведения требований, поступающих в политическую систему на входе, в соответствие с возможностями системы, учета
и адекватного выражения социальных интересов в политических решениях. При выполнении этой задачи важная
роль
принадлежит интегративной функции политической системы,
направленной на объединение политических сил, представляющих интересы различных социальных групп. Подобная интеграция может проходить как на основе принуждения, так и на
основе согласия. Вовлекая людей в политику и ориентируя их
на господствующие идеалы и ценности, политическая система
служит средством преобразования отношений в
обществе, выполняя при этом социально-преобразующие задачи. Именно с
помощью институтов власти и политического участия граждан
88
ликвидируются устаревшие формы и отношения и создаются
благоприятные условия для прогресса общества. Кроме этого,
политическая система выполняет ряд задач информационнокоммуникативного характера. Она воспринимает и организует
потоки внешней информации, позволяющие ей осуществлять
взаимодействие с окружением, своевременно реагировать на
происходящие в нем изменения.
Политическая система в своем развитии проходит опре-
деленные стадии
, или фазы1. На первой из них – стадии
конституирования – происходит становление политической
системы. В этот момент одни политические силы утрачивают
свою легитимность и господствующее положение в обществе,
а другие пытаются утвердить свои позиции. Эти новые силы
создают отвечающие их потребностям контуры новой политической системы, в которой их волю выполняют качественно
иные органы
власти и политические институты. Одновременно
с этим происходит замена прежних правовых и политических
норм на новые, в которых закрепляются позиции вновь возникших институтов власти, новая структура политической системы, а также измененная система общественных отношений.
Укоренение новой политической системы напрямую зависит от
способности вводимых институтов отвечать потребностям общества. На
стадии функционирования политическая система
находится в стабильном состоянии. Доминирующие в обществе
политические силы, а также социальные группы, интересы которых они представляют, занимают прочное положение среди
других социально-политических сил. На данной стадии развития политической системы осуществляется воспроизводство,
поддержка деятельности уже конституированных органов власти, политических партий, общественных объединений.
Такими
процедурами являются выборы, работа представительных органов власти, съезды, конференции политических партий и др.
Стадия развития политической системы наступает в период
определенной перегруппировки в расстановке политических
сил. На данном этапе происходят частичные изменения в системе органов государственной власти, осуществляется реформирование деятельности политических партий и общественных
организаций. Эти изменения
выводят политику правящей эли-
1
Мельник В. А. Политология: учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. – Минск,
2002. – С.321–322.
89
ты на новый уровень, позволяющий приспособиться к новым
реалиям, изменениям в структуре общества, меняющемуся
соотношению политических сил внутри страны и за ее границами. Стадия развития политической системы часто сопровождается противоборством разнообразных течений и тенденций,
которые ведут, в конечном итоге, к повышению адаптивности,
соответствия властных структур внешним социальным услови-
. Стадия кризиса и упадка политической системы совпада-
ям
ет с активизацией деятельности социальных сил, заявляющих
о себе новыми формулами организации политической жизни.
В данном случае направленность динамики развития политической системы имеет негативный характер по отношению к
существующим институтам власти. Разрушительные тенденции начинают преобладать над конструктивными, распад системы начинает
носить необратимый характер. В результате
этого принимаемые правящей элитой политические решения
начинают утрачивать управленческую способность, а сама элита – свою легитимность.
Существующие в современном мире политические системы
весьма разнообразны. На их формирование и функционирование оказывает влияние огромное количество всевозможных
факторов – это и исторические традиции страны, ее культура,
развитие экономики, наличие
гражданского общества, географическое положение и т.д. Значительные отличия политических систем друг от друга, а также богатство эволюции политических порядков в мире обусловили множество подходов к их
классификации:
¾ по характеру власти и принципам организации политической жизни общества выделяют: тоталитарные (характери-
зуются сверхцентрализацией власти, жесткой регламентацией
жизни общества, тотальным контролем со стороны государства
над поведением и образом мысли каждого человека, наличием
одной официальной идеологии, подавлением любого инакомыслия и критики руководства), авторитарные (отличаются
концентрацией власти в едином центре, максимальным расширением компетенции исполнительной власти, исключением выборности представительных органов, лимитацией деятельности оппозиционных партий и организаций, ограничением
прав
и свобод граждан и др.) и демократические (определяются
тенденцией к рассредоточению власти, широкими правами и
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]