Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политология. Курс интенсивной подготовки
.pdf
выявить характер политического развития отдельной страны.
Исследования политологов показали, что в конце прошлого –
начале нынешнего столетия из 186 проанализированных стран
лишь 67 государств можно рассматривать в качестве полиархических или близких к таковым.
Для установления демократического режима необходим целый ряд условий, способных обеспечить демократизацию общества. Это: наличие гражданского общества, государственное
единство
, определенный уровень экономического развития с
сопутствующим ему благосостоянием граждан, наличие массового среднего класса, а также политической культуры активистского характера. Однако наличие всех этих условий не всегда
обеспечивает осуществление демократического транзита –
процесса перехода к демократии, состоящего, по мнению большинства политологов, из трех стадий: либерализации (на ней
происходит закрепление
некоторых гражданских свобод при
сохранении недемократического характера режима); демокра-
тизации (для нее характерно внедрение новых политических
институтов, способных изменить прежний режим) и консолидации (закрепление демократического режима).
Некоторые политологи в качестве особого типа политического режима выделяют либерально-демократический режим.
Его считают переходным типом, который устанавливается в обществе на этапе
его трансформации из тоталитарных и авторитарных режимов в демократические. При этом режиме отчуждение от власти индивидов и социальных групп носит относительный характер. Власть готова обсуждать с обществом принимаемые ею решения, но только она определяет меру, степень
и характер участия народных масс в политической жизни общества.
При таком режиме особое значение придается гласности, просвещению, нравственности, но часто недооценивается
роль формальных структур власти, правовых и демократических процедур. С точки зрения допустимого и запретного действует принцип: «позволено все, что не ведет к смене власти».
Искусство либеральной политики состоит в том, чтобы, силой
охраняя власть от тоталитарной
или авторитарной ностальгии
и притязаний тоталитаризма и авторитаризма, поощрять ростки
демократии и не ошибиться в оценке состояния власти и общества, постепенно и добровольно отдавать власть.
111
Помимо обозначенных выше режимов, современная политическая наука указывает на наличие так называемых гибридных
режимов, сочетающих в себе элементы демократии и авторитаризма. К таким режимам относятся диктократия и демократура.
Диктократия возникает в условиях проведения либерализации без демократизации. В этом случае правящая элита соглашается предоставить гражданам отдельные права, но
при этом
остается неподотчетной обществу. Такой режим отдает предпочтение политическому меньшинству, контролирующему значительную часть ресурсов, в ущерб политическому большинству (Кения и др.). Демократура предполагает демократизацию
без либерализации. В этом случае выборы, многопартийность,
политическая конкуренция допускаются только в той мере, в
какой они не угрожают власти правящей элиты.
Политическое
участие большинства при таком режиме рассматривается как
прямая демонстрация поддержки правящей элите (Сальвадор;
Гватемала).
112
Тема 7
ГОСУДАРСТВО КАК ИНСТИТУТ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
7.1. Сущность, признаки и функции
государства
Государство – это политическая общность, основным элементом которой является властно организованное население на
определенной территории; особый тип социальных явлений,
которые характеризуются: отношением власти и подчинения;
монопольным использованием насилия теми, кто владеет властью; наличием юридического порядка; относительным постоянством; институциональным измерением
тва включает пространственно-временной контекст, в котором
оно существует, иерархически организованное коллективное
поведение и нормативный порядок.
К отличительным признакам государства, которые в сво-
ей совокупности отличают его как организацию от других организаций в обществе, относятся: суверенность (верховенство
государственной власти внутри страны и независимость вовне,
способность субъектов, действующих
обеспечить обществу самостоятельное и независимое существование и развитие); принудительность (монопольное право
государства на применение принуждения, право на легальное
или узаконенное насилие при помощи армии, полиции, службы
безопасности, оружия, судов для поддержания порядка, необходимого для нормальной жизнедеятельности общества); всеобщность (государство включает в сферу своего воздействия
всех
людей, проживающих на его территории, монопольно издает законы, обязательные для всех граждан). Отличительные
признаки государства дополняются его атрибутами: терри-
торией государства, определяемой границами, которые разделяют сферы суверенности отдельных государств; населением
государства, на которое распространяется его власть; государственным аппаратом, посредством которого государство функционирует и развивается.
1
. Природа государс-
от имени государства,
1
Санистебан Л. С. Основы политической науки / пер. с испан. – М., 1992. –
С. 22.
113
Деятельность государства разворачивается по внутреннему
и внешнему направлениям, поэтому целесообразно говорить о
внутренних и внешних функциях государства. К внутренним
функциям относятся: охрана общественного порядка, данная функция проявляется в профилактических мероприятиях,
направленных на недопущение покушений на существующий
правопорядок, на устои государства и его институты, включая
также подавление антисистемных выступлений противников
существующего
строя; соци альная функция направлена на
регулирование жизни общества, на обеспечение интересов его
различных групп, проявляется в социальной политике государства, охватывает здравоохранение, образование, социальное обеспечение, способствует созданию возможностей для
более широкого доступа граждан к достижениям культуры;
выработка стратегии экономического развития; защита
прав и свобод граждан; идеологическая функция, проявляет-
ся
в распространении общепризнанной и общепринятой обществом системы ценностей и идеалов, способствующих успешному развитию государства в различных сферах его жизнедеятельности.
К внешним функциям относятся: поддержание отноше-
ний с другими странами и участие в деятельности международных организаций, данная функция используется государством для укрепления своего положения в мире,
а также
с целью защиты национальных интересов на международной
арене; внешнеэкономическая функция, способствует разви-
тию взаимовыгодного экономического сотрудничества между странами, а также благоприятствует созданию выгодных
условий для деятельности национальных хозяйствующих
субъектов за рубежом, а следовательно, развитию собственной экономики; военная функция, направлена на обеспечение
целостности, безопасности и суверенитета государства, в
последнее время в силу усложнения международных отношений
государства часто выполняют антитеррористические операции, участвуют в борьбе с распространением наркотиков и
другой преступной деятельностью в целом, а также в международных вооруженных контингентах по поддержанию мира
в наиболее неспокойных регионах мира; решение глобальных
проблем человечества.
114
Функции государства
внутренние внешние
охрана общественного
порядка
социальная
выработка стратегии
экономического развития
защита прав и свобод
граждан
идеологическая
поддержание отношений
с другими странами
внешнеэкономическая
военная
решение глобальных проблем
человечества
Реализация каждой из функций осуществляется путем выработки политических концепций и доктрин, обеспечивающих
их идеологическое обоснование, а также через законодательные и нормативные акты государственных органов, распорядительную и исполнительную деятельность местных властей.
При этом учитываются интересы господствующих социальных
групп и элит, а также, в той или иной степени, всего общества
.
7.2. Формы государства
Тысячелетний опыт развития государственности у разных
народов дал политической науке богатый материал для выделения общего и особенного в этом процессе, подразделения государств на основные формы.
115
Под формой государства понимаются строение, структура и организация государственной власти. Она подвижна и
зависит от целого комплекса внутренних и внешних причин,
среди которых – расстановка политических сил и экономическое состояние общества. В современной политологии принято
считать, что форма государства включает в себя три элемента:
форму правления; форму государственного устройства; форму
политического режима. Форма государства, соответственно,
раскрывает порядок образования и организации высших государственных органов, способы территориального устройства
государства и взаимосвязей его частей, степень самостоятельности этих частей.
Внешним проявлением содержания государства является
форма правления. Это организация верховной власти, структура и порядок взаимоотношений между высшими государственными органами, между ними
и гражданами. В современной политической науке различают две основные формы государственного правления: монархия и республика.
Монархия – форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках одного человека
(монарха) и передается по наследству. Существуют неограниченные (абсолютные) монархии, которые характеризуют-
ся всевластием главы государства в сфере
законодательной и
исполнительной власти (эта форма правления характерна для
государств с докапиталистическими, традиционными политическими отношениями, таких как Саудовская Аравия, Бруней
и др.), и ограниченные (конституционные) монархии, в ко-
торых власть монарха значительно лимитирована. В свою очередь, конституционные монархии делятся на дуалистические
и парламентские. Для дуалистических монархий характерно
то, что
тельной власти, право абсолютного или отлагательного вето
монарх имеет широкие полномочия в сфере исполни-
1
в
отношении решений парламента, а также выполняет ряд представительских и внешнеполитических функций (Иордания,
Марокко). В парламентских монархиях монарх имеет весьма
ограниченные полномочия, которые часто сводятся к выполнению им представительских функций (Япония, Швеция, Великобритания и др.). Кроме указанных выше разновидностей мо-
1
Вето – отказ главы государства подписать и ввести в действие законопро-
ект, принятый парламентом.
116
нархий в мире встречаются также теократические монархии,
в которых в руках монарха сосредоточена не только светская,
но и духовная власть. Существуют также выборные монархии,
представляющие собой объединение нескольких монархических государств, главы которых выбирают единого правителя
(Объединенные Арабские Эмираты).
Монархия
абсолютная конституционная
дуалистическая
парламентская
Республика – форма правления, при которой высшие орга-
ны власти избираются населением
на определенный срок. Вы-
деляют три основные разновидности республики.
¾ Президентская республика. Характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов. Президент является одновременно и главой государства,
и главой исполнительной власти. Он формирует и возглавляет
правительство, председательствует на его заседаниях. При такой форме правления существует жесткое разделение властей,
каждая из которых выполняет исключительно свои функции.
Четкое разделение властей позволяет обеспечить их взаимный
противовес. Так, к примеру, парламент не может вынести вотум недоверия правительству, а президент не может распустить
парламент, и у него нет возможностей для законодательной
инициативы. Кроме этого, президент не несет парламентской
ответственности и может быть смещен
со своего поста только в случае нарушения закона с использованием процедуры
импичмента. Глава государства избирается внепарламентским
путем – всеобщим прямым голосованием граждан либо коллегией выборщиков, тоже намеченных всеобщим голосованием.
Правительство при президенте осуществляет различные исполнительные функции, а также служит совещательным и вспомогательным органом. Но при этом парламент
может объявить
импичмент президенту, а президент имеет право отлагатель-
117
ного вето. Классическим примером функционирования президентской республики являются США.
¾ Парламентская республика. В такой республике руководящим органом государственной власти является парламент.
Правительство формируется на его основе и несет перед ним ответственность. Реальные властные полномочия в парламентской
республике принадлежат премьер-министру, который входит в
нижнюю палату парламента, избранную
всеобщим голосованием, и имеет право распустить ее. Президент при такой форме правления выполняет только представительские функции.
Правительство часто обладает законодательной инициативой, а
также правом обращения к президенту с просьбой о роспуске
парламента. При такой форме республики отсутствует жесткое
разделение властей (Индия, Ирландия, Италия, ФРГ и др.).
¾ Смешанная (полупрезидентская
) республика (иногда
такую форму правления называют президенциализмом). Соединяет в себе отдельные характеристики парламентской и президентской республик, что создает совершенно новые качества
данной формы правления. В смешанной республике велика роль
президента, который является главой государства. Он назначает
правительство, опирающееся на парламентское большинство,
и премьер-министра, который несет политическую ответственность перед ним. Президент часто сам председательствует на
заседаниях правительства и утверждает его решения. В то же
время правительство не только зависит от президента, но и ответственно перед парламентом (принцип двойной ответственности кабинета министров) и может быть смещено им после вынесения вотума недоверия. Президент имеет право распустить
парламент
и назначить новые выборы. Кроме этого, он обладает правом отлагательного вето на акты парламента и законодательные инициативы, правом вводить чрезвычайное положение
и т.д. Примерами смешанных (полупрезидентских) республик
являются Австрия, Франция, Россия, Республика Беларусь.
Президентская
118
Республика
Парламентская
Полупрезидентская
Важной характеристикой государства является форма го-
сударственного устройства. Она раскрывает территориально-организационную структуру государства, характер взаимоотношений между центральной, региональными и местными
властями, определяет характеристики других политических
институтов субнационального уровня. Основными формами
государственного устройства являются:
¾ Унитарное государство – единое, простое, состоящее из
административно-территориальных единиц, не обладающих
собственной государственностью. Оно
имеет единую конституцию, правовую систему, высшие органы власти, гражданство.
Образцами унитарных государств принято считать такие страны, как Франция, Великобритания, Египет, политико-географическое строение которых исторически основано на существовании единого верховного центра власти. Такие государства
представляют собой целостные образования, административнотерриториальные единицы которых не обладают политической
самостоятельностью.
Им центр передает в ведение ряд функ-
ций, а местные власти отвечают за их исполнение.
Специфическими признаками унитарных государств являются следующие: концентрация финансов в национальном
бюджете; активное вмешательство центра в дела местной власти; возможность центра замещать исполнительные органы местной власти по своему усмотрению. Кроме этого, унитарные
государства характеризуются
господством единой системы
органов власти и правосудия, единых правовых и конституционных норм, единого гражданства. Унитарными по своему территориальному строению являются Испания, Италия, Дания,
Финляндия, Республика Беларусь и другие страны.
¾ Федерация – сложное, союзное государство, состоящее из
нескольких государственных образований, обладающих определенной политической самостоятельностью. Главным признаком
федерации является
наличие двух официальных государственных уровней, между которыми распределяются полномочия.
Федеративное государство наделяется ничем не ограниченным
внешним суверенитетом и частью внутреннего, а субъекты федерации (штаты, земли, республики и т.д.) сохраняют только
некоторые атрибуты внутреннего суверенитета, при этом они
не являются суверенными. По мнению английского политолога
П. Кинга (род. в
1936), федеральный центр при необходимос-
119
ти имеет конституционную возможность путем чрезвычайных
законодательных и других мер постепенно подорвать или даже
уничтожить закрепленные за субъектом федерации полномочия
и атрибуты независимости, а также его политические и другие
институты. Практика развития различных федераций показывает, что федеральный центр всегда стремится расширить список
своих прерогатив и уменьшить права субъектов федерации.
Основными
признаками федеративного государства являются следующие: субъекты федерации автономны и самоуправляемы; наличие двухпалатного парламента; сосуществование единой конституции государства и конституций отдельных
частей федерации; наличие двойного гражданства; существование единой системы прав граждан, единой судебной системы,
единой валюты, единой охраны границ. Федерации могут быть
договорными, т.е. образованными на
основе первоначального
договора субъектов с присоединением к нему новых единиц,
или созданными актами центрального правительства без установления договорных отношений между членами федерации.
Взаимодействие федеративных институтов порождает многообразие форм и моделей федерализма: дуалистическая фор-
ма федерализма характеризуется четким распределением полномочий между центром и регионами. Решения, которые входят
в совместную
компетенцию центра и регионов, принимаются на
основе взаимных соглашений и сделок (США); кооперативная
форма федерализма определяется договоренностью между составными частями государства и сотрудничеством между федеральным правительством и правительствами регионов. Это сотрудничество касается, прежде всего, осуществления крупных
социально-экономических программ, которые способны принести пользу всему обществу (Германия);
конкурентная фор-
ма федерализма отличается конкуренцией между регионами за
приток капиталов, рост инвестиций. Эта конкуренция порождает как активность регионов, так и острый конфликт между ними;
промежуточная форма федерализма сочетает в себе элементы
как кооперативной, так и конкурентной форм (Канада).
¾ Конфедерация – союз юридически и политически са-
мостоятельных государств. Участники такого
образования сохраняют основную часть своих государственных прерогатив,
оставаясь фактически, юридически и политически самостоятельными. За государствами-участниками сохраняется право в
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]