Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политология. Курс интенсивной подготовки
.pdf
¾ по отношению к системе существующих в обществе и государстве институтов и норм политические процессы делятся
на внутрисистемные (характерны для государства с устойчивой политической системой) и переходные, или транзитные
(типичны для стран, переживающих период изменений системы власти);
¾ по времени и месту протекания политические процессы
делятся на
¾ с точки зрения системных качеств организации политической власти различают две основные разновидности политических процессов: демократические, где сочетаются различные формы прямого и представительного народовластия,
и недемократические, внутреннее содержание которых опре-
деляется наличием тоталитарных или авторитарных режимов,
деятельностью соответствующих политических партий и лидеров, существованием
менталитета граждан.
В политической науке различают следующие режимы протекания политического процесса: режим функционирования,
в нем политическая система воспроизводит сложившиеся политические отношения между гражданами, элитой, народом.
Властные структуры чаще всего придерживаются традиции,
чем вводят инновации, они используют уже хорошо зарекомендовавшие себя механизмы господства, преемственность
витии политических связей; режим развития, в нем политика
выводится на новый уровень, применяются методы управления,
отвечающие переменам как внутри общества, так и на международной арене. При этом политическое развитие сопровождается
борьбой различных тенденций и идеологий; режим упадка, он
характеризуется застоем в политической жизни, нестабильностью общества, недовольством граждан
нов государственной власти к преодолению возникших противоречий; такой режим чреват распадом политической системы.
локально-региональные и глобальные;
авторитарной политической культуры и
в раз-
, неспособностью орга-
10.2. Технология разработки и принятия
политических решений
Основной проблемой политического процесса является
проблема принятия и реализации политических решений, которые должны интегрировать различные интересы граждан в
171
интересах прогресса всего общества (данную проблематику в
научный оборот впервые включил Г. Саймон (1916–2001)). Принимаемые политические решения непосредственно зависят от
условий протекания политического процесса, что дает основание различать процессуальные особенности принятия решений
в корпоративном секторе, т.е. на уровне отдельных организаций,
в общественном секторе и в сфере государственного управле-
. Что касается последнего сектора, то он представляется
ния
наиболее важным, поскольку именно здесь принимаются решения, которые обладают большим значением для судеб огромного
количества людей, а иногда и всего человечества. Центральную
роль в принятии решений в сфере государственного управления
играют высшие институты государственной власти (парламент,
президент, правительство). Они распределяют ресурсы и
полномочия между группами, формулируют цели политического развития. Благодаря своей устойчивости и мобильности в политическом процессе, институты способны поддерживать, а иногда
и насаждать даже те цели и нормы, которые не отвечают потребностям общественного развития, расходятся с политическими
традициями населения и противоречат менталитету граждан.
Помимо институтов государственной власти, субъектами
политических решений могут выступать непосредственно граждане,
участвующие в выборах, референдумах, политические партии,
общественные объединения, в компетенцию которых входит выработка и принятие политических решений и т.д.
Выработка и принятие политический решений представляет
собой сложный процесс, состоящий из ряда элементов, которые в
данном случае целесообразно называть стадиями, или фазами
1
:
1. Формирование
повестки дня
5. Контроль над
реализацией
принятого решения
4. Реализация принятых
политических решений
1
Категории политической науки: учебник / А. Ю. Мельвиль и др. – М.,
2002. – С. 354.
3. Выбор и легитимация
2. Рассмотрение
альтернативных
вариантов
172
На первом этапе происходит выявление неудовлетворен-
ных интересов общества или его групп, собирается, сортируется и анализируется предварительная информация об имеющих
место социальных или политических противоречиях. Субъекты
политики принимают к сведению сигналы о неудовлетворенности общественных интересов и обострении социально-политических противоречий через средства массовой информации,
а также посредством заявлений
политических лидеров, партий,
общественных организаций и т.д. На этой основе формируется
база данных, достаточных для вычленения требующих решения проблем, вырабатывается перечень наиболее важных для
государства проблем (так называемая «повестка дня»), выделяются и формулируются наиболее значимые в ней вопросы,
а также определяются критерии измерения проблемы и достижения
успеха в ее решении. На втором этапе начинается изу-
чение имеющих место проблем, поиск путей их устранения и
разработка вариантов возможных политических решений. Принятые к сведению государством неудовлетворенные политические интересы и выявленные противоречия изучаются учеными,
экспертами, государственными чиновниками, их результаты
направляются в соответствующие органы власти в виде предложений
, докладных записок, проектов правительственных
постановлений, указов и законодательных актов. При заинтересованности государства в принятии решений по той или иной
проблеме оно должно выработать и рассмотреть различные альтернативные варианты решения проблемы, моделируя при этом
развитие событий по каждому из выбранных вариантов. На
третьем этапе после публичного обсуждения проектов политических решений осуществляется выбор, формулирование и
легитимация наиболее приемлемого решения. Этот выбор осуществляется субъектами государственного управления путем
голосования или консенсуса. При принятии нужного решения
государственные органы должны ориентироваться на конечный
результат, а поэтому ставить только реально достижимые цели
и ориентироваться на осуществимые в действительности программы. На четвертом этапе политические
решения внедряются в политическую практику. Этот процесс зависит от обеспечения решений необходимыми ресурсами (материальными,
людскими и др.); прогнозирования последствий решения; обозначения сроков исполнения и конкретных лиц, ответственных
173
за реализацию. Ключевой особенностью данного этапа является расширение числа участников управленческого цикла за счет
привлечения управляемых и включения механизмов обратной
связи. На последнем пятом этапе осуществляется контроль
над ходом реализации принятого решения, что способствует
выявлению его плюсов и недостатков, выработке определенных мер для ликвидации причин и факторов, препятствующих
исполнению
решений. При отсутствии контроля политические
решения часто искажаются, либо перестают выполняться, либо
приносят обратные замыслу результаты.
Для принятия оптимального решения в сфере государственной политики существует несколько приемов или методов его выбора: консенсус, компромисс, гегемония. Первый
прием используется в ситуациях, когда интересы субъектов,
участвующих в принятии решения, практически
совпадают.
В этом случае решение принимается на основе согласования
позиций сторон, которые не возражают против принятия определенного решения во имя общих интересов. Использование компромисса как метода принятия политических решений
возможно тогда, когда интересы субъектов политических решений частично совпадают и частично расходятся. В такой
ситуации возможно принятие решения, которое
не гарантирует ни одной из сторон полноты выполнения их требований,
но зато обеспечивает реализацию общей цели. Гегемония как
политический принцип складывается в тех случаях, когда социальные субъекты обладают различным весом в системе общественно-политических отношений. В таких случаях чаще
всего приоритет в принятии политических решений принадлежит
более могущественному субъекту, а его менее сильные
оппоненты соглашаются с предложенной альтернативой, как
отвечающей в определенной степени и их интересам. Наиболее частой процедурой принятия политических решений является голосование. Оно используется при принятии наиболее
важных стратегических решений и включает в себя выяснение
плюсов и недостатков разных вариантов решений, уточнение
позиций
лиц, принимающих решения, определение пропорций между большинством, меньшинством и промежуточными
силами, участвующими в голосовании.
Формами закрепления принятых политических решений яв-
ляются разного рода документы. Это могут быть: законодатель-
174
ные акты, указы, распоряжения, постановления, резолюции,
договоры, соглашения, пакты, конвенции, манифесты, хартии,
программы, протоколы, декларации и др.
10.3. Понятие, структурные компоненты
и виды политических технологий
Участники политического процесса, реализуя свои цели и задачи, применяют разнообразные методы, приемы, знания, умения, процедуры, т.е. определенные политические технологии.
Политические технологии – это совокупность последовательно применяемых процедур, приемов и способов деятельности,
направленных на наиболее оптимальную и эффективную реализацию целей и задач конкретного субъекта в определенное
время и
целей в соответствии с интересами, функциями и желаниями
субъектов политического процесса, которые могут состоять в
стабилизации или дестабилизации положения в государстве, в
привлечении и экономии ресурсов, в оперативном информационном обеспечении принятых решений, согласовании интересов различных социальных групп общества и т.д.
ды достижения поставленных целей, а также закрепляют очередность действий и соответствующие модели поведения субъектов политического процесса. Это дает возможность наиболее
оптимально и эффективно решать поставленные субъектами
задачи и передавать приобретенный опыт другим субъектам.
Таким образом, формирование и применение определенных
технологий тесно связано с
субъектов политического процесса, их знаниями, умениями использовать имеющийся опыт, с возможностью или невозможностью применять определенные ресурсы. Низкая обеспеченность ресурсами, ошибки и некомпетентность субъектов, как
правило, снижают эффективность применения технологий, а
иногда приводят к совершенно противоположным результатам.
В свою очередь применение субъектами импровизации нестандартных
собствует достижению поставленных целей.
структурные компоненты: технологические знания (это зна-
в определенном месте. Они направлены на достижение
Политические технологии упорядочивают средства и мето-
квалификацией и компетентностью
действий при использовании технологий часто спо-
Политические технологии включают в себя следующие
175
ния, отражающие политическую реальность, политические события и явления; на их основе осуществляется поиск оптимального решения возникшей в обществе проблемы в соответствии
с возникшей ситуацией, сложившейся расстановкой политических сил, целями отдельных субъектов политики); приемы,
методы и процедуры действий субъектов (в своей совокуп-
ности они определяют деятельность субъектов политического
процесса
, направленную на реализацию поставленных целей);
ресурсы (это средства, необходимые для реализации поставленных задач; выделяют материальные, технические, административные, людские, силовые и др. ресурсы).
Современные политические технологии достаточно разно-
образны:
¾ по продолжительности выделяют стратегические (на-
целены на отдаленный результат деятельности субъектов политики), тактические (предполагают реализацию краткосрочно
поставленных целей),
спорадические (применяются единовременно), циклические (постоянно используются в деятельности
субъектов) политические технологии;
¾ по области применения выделяют глобальные (связаны
с решением общемировых, глобальных проблем человечества),
региональные (используются при решении проблем определенных регионов), национально-государственные (характеризуют
процесс осуществления государственного управления в одной
отдельно взятой стране), корпоративные (отражают властноуправленческие отношения в
рамках отдельной организации),
локальные (используются отдельными субъектами в ограниченных точках политического пространства), межличностные
политические технологии;
¾ по частоте применения выделяют тиражируемые (они
рассчитаны на повсеместное применение в аналогичных условиях) и уникальные (применяются только в определенных случаях) политические технологии;
¾ по характеру регламентации деятельности субъектов вы-
деляют нормативные (
это способы деятельности субъектов,
которые жестко привязаны к существующим в обществе законам, нормам, традициям) и девиантные (это отклоняющиеся
от принятых норм и стандартов способы деятельности) политические технологии.
Политические технологии формируются разными спосо-
бами, одним из которых является субъективный способ. Он
176
предполагает использование при конструировании оптимальной последовательности действий здравого смысла, интуиции,
практического опыта, культурных стереотипов, привычек и других индивидуальных особенностей отдельных субъектов политики. Второй, аналитический, способ связан с использованием
специальных аналитических процедур и методов, которые и определяют основные условия достижения поставленных целей.
Более эффективным является аналитический способ, поскольку
он ограничивает произвол субъектов политики при оценке целей и параметров своей деятельности и рационализирует видение ситуации и осознание последствий предпринимаемых ими
действий в рамках существующего политического порядка.
Основной проблемой протекания политического процесса
является проблема принятия и реализации политических решений, которые бы интегрировали различные интересы граждан
в интересах
прогресса всего общества. Центральную роль в
данном отношении играют высшие институты государственной власти, от деятельности которых зависит степень централизации власти и распределение полномочий между группами,
участвующими в выработке целей политического развития.
Благодаря своей устойчивости и мобильности в политическом процессе, эти институты способны поддерживать даже те
нормы и цели
, которые не отвечают потребностям развития общества, расходятся с политическими традициями населения и
противоречат менталитету граждан.
Процесс формирования политических технологий
анализ политической
ситуации в обществе
политическое
прогнозирование
консультирование
субъектов политики
обоснование стратегий и тактики,
методов политических действий
разработка, принятие и реализация
политических решений
177
Тема 11
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУБЪЕКТОВ
ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА
11.1. Понятие, типы, средства и методы
политической деятельности
Одной из основных характеристик политического процесса
является деятельность субъектов политики, т.е. политическая
деятельность. Она представляет собой сознательные и целенаправленные действия субъектов политики по управлению
государством и обществом, прямое или опосредованное их
участие в политической жизни. Главной побудительной причиной политической деятельности являются жизненно важные
интересы и потребности людей,
являются экономические и материальные. Именно в них коренятся самые глубокие побудительные мотивы участия людей в
политике. Потребности становятся политическими интересами
и вызывают определенные действия тогда, когда люди осознают, что удовлетворение их потребностей зависит от их влияния на власть или изменений в политической системе. Кроме
интересов и потребностей, мотивационный компонент политической деятельности определяется также уровнем образования субъектов действия; умением анализировать сложившуюся
ситуацию, в которой происходят события; системой ценностей
и норм, существующей в обществе; эмоционально-психологической предрасположенностью участников событий.
Политическая деятельность имеет достаточно сложную
структуру:
наиболее важными из которых
Политическая деятельность
субъекты
политические отношения средства и методы
178
объекты
В качестве субъектов политической деятельности могут
выступать: индивидуальные субъекты (рядовые граждане или
профессиональные политики); групповые субъекты (общности,
группы, коллективы, элиты); институциональные субъекты (организации и учреждения, выполняющие представительские и
исполнительные функции в политической системе общества).
Субъекты политической деятельности вступают в определенные отношения друг с другом – политические отношения.
Они носят
характер конкурентного взаимодействия, которое
обусловлено взаимным стремлением субъектов к завоеванию и
использованию государственной власти. В силу этого политические отношения часто отличаются напряженностью и конфликтностью. Основным объектом политической деятельности
является существующая система социально-политического устройства общества, т.е. политическая система. Одни субъекты
политики пытаются ее сохранить и упрочить, другие
реорганизовать и тем самым приспособить для реализации своих интересов, третьи – подвергнуть кардинальному преобразованию.
Средства и методы политической деятельности весьма разнообразны. К ним относят: митинги, демонстрации, выборы, речи,
собрания, встречи, переговоры, восстания, революции, войны
и т.д. Выбор методов и средств политической деятельности зависит от особенностей политической культуры
общества.
Политическая деятельность состоит из целого ряда конкретных политических действий, под которыми понимаются
определенные акции, шаги, поступки, намеренно или спонтанно предпринимаемые индивидами, социальными группами,
общностями с целью получить некий политический результат.
Эти действия могут быть:
¾ позитивные (их целью является постоянное совершенствование политической системы или ее структурных
компонентов, развитие в прогрессивном направлении) или негатив-
ные (они часто вызывают развитие конфликтов в обществе,
кризисной ситуации, неэффективность государственного управления);
¾ рациональные (отличаются тем, что субъекты имеют
четкое представление о целях и используют все возможные
методы и средства для их достижения) и иррациональные (для
них характерно то, что
субъекты не имеют четких представле-
ний о целях);
179
¾ инерционные (направлены на сохранение традиционных
политических отношений и механизмов государственной власти, на воспроизводство принятых в обществе норм поведения)
и творческие (вносят в политику перемены, обеспечивают совершенствование политической системы);
¾ стихийные (действия, которые не управляются политическими институтами) и организованные (отличаются высокой
сознательностью и целеустремленностью субъектов политики);
¾ институционализированные
(порядок осуществления
таких действий регламентируется законами, уставами, положениями, инструкциями и т.д.) и неинституционализированные
(они связаны как с решением проблем, не предусмотренных
официальным протоколом, инструкцией, сложившейся написанной традицией или уставом, так и с нарушением установленных норм).
Многообразие действий субъектов политического процесса
предполагает существование различных видов политической де
ятельности. В зависимости от тех изменений, которые вызывают
политические действия в сфере политико-властных отношений,
выделяют следующие виды политической деятельности
1
:
¾ политическая реформа – это изменение, переустройство
в способе деятельности, в составе институтов, учреждений, не
уничтожающее основ существующей политической структуры;
постепенное проведение намеченных преобразований общества, в которых акцент делается на доведение этих преобразований до конца. Реформы проводятся, как правило, в законодательном порядке и сверху в целях совершенствования способностей политической системы адаптироваться к меняющимся
в ходе развития условиям ее функционирования. Проведение
политических реформ свидетельствует об эволюционном и ненасильственном характере развития политического процесса, о
способности определенной политической системы приспосабливаться к многообразным интересам и требованиям общества,
новым экономическим, социальным, этническим, религиозным
и иным факторам. Наиболее распространенными типами политических
реформ являются конституционные изменения в
сфере исполнительной власти, перестройка соотношения сил в
партийной системе или парламенте и т.д.;
1
Элементы теории политики / под ред. К. Опалка. – Ростов-на-Дону,
1991. – С. 153–154.
180
-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]