Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политология. Курс интенсивной подготовки
.pdf
экономических процессов. Приоритетом государственной политики в данном направлении является создание определенных
условий деловой среды, которая даст возможность ее субъектам получать как можно больше прибыли, обогащая тем самым
своих работников и государство в целом.
Во-вторых, перестройка самого государства и его институтов на принципах демократии, доминирования закона во всех
сферах с целью обеспечения политической и экономической
стабильности в обществе. Эта перестройка представляет собой
длительный, болезненный и противоречивый процесс, поскольку разрушение старого аппарата власти не приводит автоматически к рождению новой системы. Она ведет лишь к полной потере управления хозяйственными процессами, а образующийся
вакуум способствует возрождению старых командно-
административных методов управления, порождает анархию, дает простор криминальным элементам, усиливает коррупцию и углубляет экономический кризис. В такой ситуации только сильная
государственная власть способна поддерживать стабильность
в обществе, успешно управлять государством, обеспечивать
экономический правопорядок, экономическую безопасность
страны и граждан. Такая власть призвана осуществлять контроль над теми социальными противоречиями
, которые несут
угрозу национальному согласию и политической стабильности.
В условиях транзитного общества она способствует сохранению достигнутого уровня социальной гетерогенности либо переходу к ней из фазы культурного, социального, структурного
плюрализма, создает условия для формирования новых социальных страт и среднего класса в качестве основы социума,
вырабатывает относительно эффективный механизм
межэтнической интеграции. Именно сильная государственная власть,
эффективно функционирующая в белорусском государстве:
¾ не дала возможности утвердиться олигархии и разграбле-
нию народного богатства;
¾ не допустила разрушения национальной экономики, про-
рыва криминала к решающим рычагам системы управления,
¾ создала предпосылки и условия для обеспечения соци-
альной справедливости, общественного порядка, стабильности
, повышения уровня жизни, достижения высокого стандарта
благосостояния народа.
281
В-третьих, переход к новым формам регулирования, проведение социальной и экономической политики, призванных
найти оптимальные пути для решения триединой задачи: сохранить стабильность в обществе, в котором усиливается социальное расслоение; стабилизировать экономику; обеспечить
структурную перестройку и экономический рост. Значительной составляющей деятельности белорусского государства
в решении данной задачи является
социальная политика.
Ее функции сводятся к двум основополагающим направлениям.
Это, во-первых, стимулирование направленности активности
граждан и, во-вторых, обеспечение стабильности в обществе. Социальная политика в Беларуси осуществляется через министерства, комитеты, управления, отделы социальной защиты, трудовые
коллективы, негосударственные благотворительные общественные фонды и организации, через профсоюзы. На уровне
государства – это, в первую очередь, пенсионное и социальное обслуживание, пособия, медико-социальная экспертиза, социальная помощь
многодетным семьям, защита детства, жилищное строительство,
поддержание и развитие спортивно-оздоровительной базы, регулирование размеров коммунальных платежей и т.д.
Решение социальных вопросов является основополагающим
направлением деятельности Республики Беларусь. В стране
обеспечивается неуклонный рост
заработной платы, повышаются пенсии, стипендии, пособия. Успешно функционирует целостная система социальных стандартов, которые определяют
виды и качество важнейших социальных услуг в образовании,
здравоохранении, в физической и духовной культуре, в жилищно-коммунальном хозяйстве, торговле, на транспорте, в связи,
бытовом обслуживании. Эти стандарты являются своеобразной
государственной гарантией для граждан
Беларуси.
Новым этапом в развитии социальной политики белорусского государства стал отказ от весьма громоздкой и затратной
системы льгот, базировавшейся на неких формальных основаниях. Многие граждане, имевшие льготы, не пользовались ими,
в результате чего государство теряло огромные средства. Сегодня в Беларуси действует механизм, который позволяет помогать
абсолютно всем, кто
в этом нуждается, независимо от того, относится человек к той или иной льготной категории. Упорядочение системы льгот дало ряд положительных результатов. Вопервых, более чем в три раза увеличилась численность получателей адресной социальной помощи, которая оказывается на
282
принципах справедливости, равнодоступности и прозрачности
любому гражданину Республики Беларусь, попавшему в трудную жизненную ситуацию. Во-вторых, упорядочение льгот дало
возможность высвободить часть средств республиканского бюджета, которые сегодня направляются на финансирование бесплатного питания детей, на выплату пособий нуждающимся, на
создание современной медицинской базы для диагностики и лечения граждан
Беларуси и т.д. В-третьих, вопросы о предоставлении льгот, об оказании адресной помощи, о других государственных гарантиях переданы в ведение местных органов власти,
которые, работая непосредственно с населением, знают нужды
и проблемы граждан и могут точно определить, куда направить
государственные средства. Таким образом, отмена целого ряда
льгот
отдельным категориям граждан не означает, что Беларусь
изменила принципам социально ориентированной политики.
Такая политика по-прежнему остается приоритетной. Каждый
гражданин вправе рассчитывать на помощь государства, если он
не может самостоятельно справиться с жизненными трудностями, и такая помощь ему будет обязательно оказана.
Значительное место в осуществлении социальной политики
занимает проблема занятости
. В Беларуси создана государственная служба занятости, система переподготовки и организации общественных работ, выплачиваются пособия по безработице. В республике сохранилось общественное производство,
крупные, градообразующие предприятия, коллективные хозяйства на селе, что позволяет обеспечивать население страны
рабочими местами. В настоящее время уровень безработицы в
Республике Беларусь составляет менее 1% экономически
активного населения, что значительно ниже, чем в ряде соседних
стран. Основной целью политики занятости на современном
этапе является перераспределение трудовых ресурсов по регионам Беларуси. Для ее реализации необходимо решить социально-экономические вопросы и научить людей преодолевать
психологическое неприятие перемещаться по республике, сниматься с обжитого места. В 2008 г
. Совет Министров Республики Беларусь принял комплекс правовых, организационных и
экономических мер по созданию условий для достойного труда
граждан независимо от места их проживания. Это должно дать
толчок развитию многих других сфер жизнедеятельности человека, расширить рынок аренды недвижимости, ее кредитования, уровнять доходы и цены в различных регионах страны.
283
Одним из значимых направлений социальной политики белорусского государства является поддержка семьи, материнства,
детства. В нынешней пятилетке (2011–2015 гг.) руководство страны принимает радикальные меры по решению демографической
проблемы и стимулированию деторождения. Сегодня в рейтинге
стран, обеспечивающих благоприятные условия для материнства, Беларусь занимает 30-е место, опережая Польшу, Россию,
Украину и другие
соседние государства. В республике самая низкая младенческая смертность среди стран СНГ. Этот показатель
соответствует уровню развитых европейских государств.
Важнейшим ориентиром социальной политики Республики
Беларусь является создание условий для кардинального улучшения качества жизни граждан. Высокое качество жизни не может
быть обеспечено без осуществления достойного человека благосостояния, предусматривающего повышение
материального
и духовного уровня жизни людей. В этот блок входят следующие показатели: уровень ВВП, приходящегося на душу населения (по уровню ВВП в 2010 г. Республика Беларусь находилась
на 61-м месте в мире); минимальный потребительский бюджет
и бюджет прожиточного минимума; распределение населения
по уровню располагаемых ресурсов на каждого члена семьи
в
соотношении с прожиточным минимумом; соотношение ресурсов наиболее и наименее обеспеченных социальных групп;
объем и структура расходов и доходов; уровень бедности.
Социальная политика белорусского государства представляется наиболее оптимальной в сложившихся условиях. Ее важнейшими приоритетами являются:
Социальная политика Республики Беларусь
поддержка семьи, материнства,
детства, инвалидов
и пожилых людей
установление минимального
размера оплаты труда
оказание адресной помощи
нуждающимся
повышение качества и уровня жизни населения
284
установление государственных
пенсий, пособий и иных
гарантий социальной защиты
охрана труда
и здоровья граждан
развитие системы
социальных служб
¾ здоровье личности и нации в целом; об эффективности политики белорусского государства в данном направлении можно
судить по коэффициенту младенческой смертности (по сравнению с 1995 г. коэффициент младенческой смертности снизился
более чем в три раза), по средней продолжительности жизни
(составляет 67,8 лет, что больше, чем в России, на Украине и
1
др. странах СНГ
), по удовлетворенности населения состояни-
ем медицинского обслуживания и т.д.;
¾ высокий, соответствующий мировым стандартам, уровень
развития образования (в 2010 г. Беларусь по уровню образова-
2
ния населения занимала 33-е место в мире
). Основной акцент
в образовательной политике Республики Беларусь делается на
совершенствовании воспитательного процесса, на формировании у молодых белорусов высокой гражданственности, патриотизма, уважительного отношения к своей стране и народу, его
истории, культуре, традициям, обычаям;
¾ сохранение культурного наследия белорусского народа,
создание эстетических ценностей, развитие народных талантов, поиск и возвращение
на Родину ценностей, оказавшихся за
пределами Беларуси;
¾ благоприятное для человека состояние окружающей среды;
¾ создание условий для самореализации личности. Это
предполагает удовлетворенность человека условиями труда и
жизни в целом, высокий уровень обеспеченности прав и свобод граждан, уверенность в будущем, ощущение социальной
комфортности и защищенности, высокую степень реализации
жизненных планов
.
Белорусское государство в проведении своей социальной
политики стремится поддерживать равновесие, социальное
взаимодействие институтов власти, профессиональных союзов,
предпринимательства, а также различных слоев населения. Оно
ведет борьбу с обнищанием и социальным расслоением общества, социальным неравенством, пытается решить имеющиеся
экономические и политические проблемы, усовершенствовать
трудовое законодательство, сохранить культурные ценности
в
1
Бабосов Е. М. Социально-стратификационные факторы обеспечения
устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь /
Е. М. Бабосов, Е. С. Бабосова; Институт социологии НАН Беларуси. – Минск,
2008. – С. 36.
2
Там же. – С. 36.
285
белорусов, что, безусловно, ведет к консолидации социума. Таким образом, речь идет об интегративной социальной политике
белорусского государства, предполагающей не только заботу
о наиболее малообеспеченных слабозащищенных категориях граждан, но и поддержку сильных работоспособных групп
населения. Стратегия Республики Беларусь строится сегодня в
направлении от социальной защиты к социальному развитию,
что означает
постепенную корректировку структуры расходов
государства в социальной сфере в направлении ее рационализации и адресности.
Особую заботу белорусское государство проявляет в отношении молодежи, которая представляет собой социально-демографическую группу, имеющую ряд особенностей, обусловленных ее пребыванием в состоянии социализации, т.е. интеграции в систему социальных отношений. Роль
и значение
молодежи в белорусском обществе обусловлены следующими
тремя обстоятельствами. Во-первых, молодежь является достаточно крупной социально-демографической группой. Она составляет значительную часть трудоспособного населения (около
2 млн чел., или 1/5 от общей численности населения Беларуси).
Во-вторых, это главный носитель интеллектуального и физического потенциала белорусского общества. В
-третьих, из всех
социальных групп молодежь наиболее активна, в силу чего она
способна выступать генератором социальных идей и главной
движущей силой социальных изменений. Республика Беларусь
на современном этапе развития нуждается в инициативных,
энергичных, целеустремленных молодых гражданах. Именно
эти качества, умноженные на возможности новейших технологий, способны обеспечить динамичное развитие страны.
Государственная молодежная политика – это система социально-экономических, политических, организационных и
правовых мер, направленных на поддержку молодых граждан
Беларуси, в целях социального становления, развития молодежи и наиболее полной реализации ее потенциала в интересах
общества. Политика в молодежной среде направлена на обеспечение специальных юридических и социально-экономических
гарантий для молодежи
, компенсирующих сложность решения
проблем, связанных с их возрастом. Формирование, развитие
и осуществление молодежной политики является составной
частью прямых обязанностей органов государственной власти
286
и управления на всех уровнях, начиная от Президента и заканчивая местными Советами депутатов, местными исполкомами
и администрациями.
Основные принципы молодежной политики обозначены в
Конституции Республики Беларусь, а также в Законе «Об общих началах государственной молодежной политики в Республике Беларусь». Конституция гарантирует право молодежи на
духовное, нравственное и
физическое развитие (ст. 32). Там же
говорится и о том, что государство создает необходимые условия для свободного и эффективного участия молодежи в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии
страны. В других статьях Конституции закреплены обязательства государства по обеспечению своим гражданам права на
охрану здоровья, на социальное обеспечение в случаях
, предусмотренных законом, на жилище, образование, участие в культурной жизни и т.д. Все эти права распространяются на молодежь в
той же мере, что и на остальных граждан Республики Беларусь.
Кроме того, с 18 лет граждане Беларуси могут участвовать в выборах в качестве избирателей, с 21 года они приобретают право
избираться депутатами в Палату представителей Национального
собрания Республики Беларусь, а с 30 лет – становиться членами высшей палаты Парламента – Совета Республики. В Законе
Республики Беларусь «Об общих началах государственной молодежной политики в Республике Беларусь» определены особенности правового статуса молодежи, обязанности высших
органов государственной власти и управления при осуществлении молодежной
политики, а также государственные гарантии
реализации права молодежи на труд, обеспечение экономической самостоятельности, других ее интересов.
Главными направлениями деятельности белорусского государства в молодежной среде на современном этапе являются
следующие:
¾ осуществление комплекса мер социально-экономического, политического, организационного и правового характера,
направленных на всестороннее развитие молодежи в интересах
всего общества;
¾ помощь молодежи в реализации ее прав и разрешении типичных для молодежи проблем, таких как быт, жилье, здравоохранение, образование, трудоустройство, досуг;
287
¾ осуществление поддержки молодым семьям, талантливой
молодежи, молодежных и детских общественных объединений;
¾ содействие духовно-нравственной, интеллектуальной,
творческой самореализации молодежи, а также ее социальной
активности;
¾ целенаправленное воспитание молодежи, формирование
у нее определенных политических, мировоззренческих, нравственных, этических, эстетических и других ориентаций;
¾ содействие международному сотрудничеству молодежи
и др.
Важную
роль в процессе социализации молодежи, приобщения ее к основополагающим ценностям белорусского общества, играет, прежде всего, государство – главный субъект
молодежной политики, а также предприятия, учреждения и
организации, которые выступают в качестве работодателей и
субъектов, обеспечивающих молодым людям реализацию их
прав, а также получение различных видов социальной поддержки. Прямое
и косвенное воздействие на молодежную среду
оказывают работающие с молодежью профсоюзы, политические партии, общественные объединения, общественные и политические движения, религиозные организации. Реализуя свои
цели и задачи, они либо вовлекают молодежь в свою деятельность, либо иным образом учитывают молодежный фактор.
В программных документах зарегистрированных политических партий и общественных
объединений находят отражение
самые разные интересы и потребности молодежи. Существенное влияние на молодежь оказывают органы печати и СМИ.
Ключевая роль в реализации государственной молодежной
политики принадлежит государственно-общественной организации «Белорусский республиканский союз молодежи», кото-
рая имеет свои структуры во всех регионах республики. Первичные организации БРСМ образованы в
учебных заведениях,
на предприятиях, в организациях и учреждениях Беларуси.
Государство заинтересовано в том, чтобы БРСМ, а также другие молодежные и детские объединения были полноценными
партнерами центральных и местных органов власти в решении
широкого спектра социальных проблем. Это: организация досуга, работа по месту жительства, забота о занятости молодых
граждан, обеспечение
социальных услуг, развитие массового
спорта, поддержка талантливой молодежи, инвалидов и т.д.
288
Еще одним направлением государственной политики Рес-
публики Беларусь является политика в сфере религиозно-
конфессиональных отношений.
В ходе развития человечества религия превратилась в значимый социокультурный феномен, обладающий мощным идеологическим потенциалом, посредством которого формируются
ценностные установки, идеалы и ориентиры отдельных людей
и целых общностей, а также определенный культурно-идеологический
тип личности. Являясь составной частью национальной и исторической традиции народа, религия оказывает значительное влияние на умы и сердца многих людей, формирует
их отношение к действительности, мобилизует на совершение
определенных поступков, что может использовать и использует
государство при выработке и распространении своей идеологической доктрины.
По сведениям Аппарата Уполномоченного по
делам религий и национальностей в современной Беларуси, порядка 70%
граждан в той или иной степени являются людьми верующими, обладающими достаточно высоким уровнем религиозного
сознания, но при этом они принадлежат к различным конфессиональным объединениям. Верующее население страны представлено 25 конфессиями, церквами, религиозными направлениями и деноминициями. Самой большой из
них является
православная церковь, которая в последнее время приобрела
особое значение культурного центра и символа национальной
идентичности белорусского этноса.
Правовым отражением политики Республики Беларусь в отношении церкви является Конституция Республики Беларусь,
предоставившая гражданам страны свободу вероисповедания,
а также Закон «О свободе вероисповеданий и религиозных организациях», принятый в 1992 г., дополненный
в 1995 и 2002 гг. соответствующими Законами «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О свободе вероисповедания
и религиозных организациях». Данные правовые документы
узаконили религиозный плюрализм в Беларуси и одновременно
упорядочили деятельность религиозных организаций, начиная
от регистрации и дифференциации их статуса до приостановления деятельности и ликвидации в
случае нарушения белорусского законодательства. На государство данными законами возложена обязанность обеспечить право граждан страны на сво-
289
бодный выбор вероисповедания и свободное отправление религиозного культа, вне зависимости от того, является ли человек
атеистом или верующим, принадлежит ли он к православным,
католикам, мусульманам или иным категориям верующих.
Белорусское государство на сегодняшний день обеспечивает
юридическое равенство различных конфессий, существующих
в Беларуси, перед законом, тем самым поддерживая традиции
толерантности в
межконфессиональных отношениях. Государство не вмешивается в дела церкви, не финансирует ее, но при
этом контролирует деятельность всех религиозных организаций. Это содействует установлению отношений терпимости и
уважения между гражданами, которые исповедуют различные
религии, а также недопущению распространения малоизвестных и зачастую опасных культов, нарушающих права граждан,
разрушающих личность, подрывающих
физическое и психическое здоровье граждан Беларуси. Вместе с тем официально
зарегистрированные религиозные организации имеют право
участвовать в общественной жизни республики, обладают правом наравне с другими общественными организациями использовать государственные СМИ, а также создавать свои собственные для распространения своих учений, взглядов, религиозных
и нравственных проповедей.
Согласно белорусскому законодательству
, государство не
имеет права вмешиваться в определение гражданами своего
отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами их заменяющими, в
соответствии с убеждениями указанных лиц и с учетом права
ребенка на свободу совести, за исключением случаев, когда побуждение к религиозным действиям угрожает непосредственно
жизни
и здоровью ребенка, нарушает его законные права. При
этом следует отметить, что национальная система образования
в Беларуси носит светский характер, она не преследует цели
формирования того или иного отношения к религии. В учреждениях образования Республики Беларусь не допускаются создание и анонимная или иная деятельность религиозных организаций, противоречащая законодательству
.
В практике осуществления государственно-конфессиональных отношений государственные органы Республики Беларусь
всех уровней исходят из того, что религиозные общества не
имеют права:
290
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]