Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политология. Курс интенсивной подготовки
.pdf
21.2. Виды, цели, механизм
внешнеполитической деятельности
Внешняя политика различных государств отличается значительным своеобразием. Она может быть:
¾ пассивной (присуща экономически слабым государствам,
которые вынуждены приспосабливаться к существующим международным отношениям);
¾ агрессивной (характерна для государств, которые стремятся приспособить или принудить другие государства к изменениям во внутренней и внешней политике);
¾ активной (ее проявляют страны
ищут равновесие между внутренней и внешней политикой);
¾ консервативной (она заключается в активной и даже агрессивной охране достигнутого ранее равновесия между внутренней и внешней политикой).
Цели внешней политики: повышение материального и духовного уровня жизни населения, экономического и политического могущества государства; обеспечение безопасности государства,
целостности; недопустимость вмешательства во внутренние
дела государства извне; повышение престижа и роли государства на международной арене; защита определенных политических и экономических позиций во внешнем мире.
дарственными структурами. Официальным субъектом внешней
политики выступает, прежде всего, государство в лице его пред
ставительных учреждений и исполнительно-распорядительных
органов власти, а также ряда должностных лиц. Внешнеполитическая деятельность осуществляется посредством специально созданного механизма – система органов внешних сношений, которые делятся на две группы.
зидент, правительство, парламент, специализированные учреждения, к примеру, Министерство иностранных дел и др.);
зарубежные,
(консульства, посольства, постоянные представительства в
международных организациях) и временные (участие в международных конференциях, симпозиумах и т.д.).
его национального суверенитета и территориальной
Внешняя политика осуществляется определенными госу-
Органы внешних сношений: внутригосударственные (пре-
которые в свою очередь делятся на постоянные
, которые интенсивно
-
331
Обозначенная выше структура, функции, методы внешней
политики, система органов внешних сношений, национальные
интересы в комплексе обеспечивают функционирование внешнеполитического механизма любого государства.
21.3. Основные направления
внешнеполитической деятельности
Республики Беларусь
Распад Советского Союза и обретение Беларусью независимости (1991 г.) создали условия для выхода Республики
Беларусь на международную арену в качестве суверенного
государства, обладающего собственными национальными
интересами. Разрабатывая шкалу национальных интересов
в области экономики, внешней политики, геополитики и т.д.,
руководство республики учитывало, прежде всего, интересы
белорусского народа и государства, а также
ции современного европейского развития (расширение Европейского союза) и формирующийся новый мировой порядок
(однополярную структуру мира при силовом доминировании
США). Эти обстоятельства внесли значительные коррективы
в механизм осуществления белорусской внешней политики и
потребовали соответствующего теоретического, юридического, организационного и кадрового обеспечения. До сер. 1994 г.
ведущая роль в разработке
сфере внешней политики Беларуси принадлежала Верховному
Совету, выполнявшему законодательные и представительные
функции, и Совету Министров Республики Беларусь. Введение
поста Президента разграничило полномочия ветвей власти в
сфере внешней политики и внесло значительные изменения в
существовавший механизм внешнеполитической деятельности
белорусского государства. Президент Республики Беларусь
получил полномочия выступать
основных направлений внешней политики государства, представлять его в отношениях с иными государствами и другими
субъектами международного права, вести переговоры, подписывать международные договоры, назначать и отзывать дипломатических представителей Беларуси и т.д. Совет Безопас-
ности осуществляет подготовку решений Президента в сфере
, принятии и реализации решений в
в качестве гаранта реализации
основные тенден-
332
обеспечения национальной безопасности, анализ взаимосвязей
внешних и внутренних угроз национальной безопасности и
их учет при реагировании на внешние угрозы. Национальное
собрание Республики Беларусь принимает участие в определении внешнеполитического курса страны посредством принятия соответствующих законодательных актов (об утверждении
основных направлений внешней политики Беларуси, ратификации и денонсации международных договоров, об
объявлении
войны и заключении мира и др.) и утверждения бюджета страны. Совет Министров Республики Беларусь разрабатывает
основные направления внешней политики и принимает меры
по их реализации. Ведущим органом власти, осуществляющим
внешнеполитическую деятельность государства, является Ми-
нистерство иностранных дел Республики Беларусь. Главной
его задачей является координация внешнеполитической и внешнеэкономической
деятельности государства, а также развитие
торгово-экономических связей Беларуси с другими странами.
Внешняя политика суверенной и независимой Республики
Беларусь опирается на конституционно-правовую базу, которую
составляют: Декларация Верховного Совета БССР «О государственном суверенитете Белоруской Советской Социалистической Республики» от 27 июля 1990 года, Заявление Верховного
Совета Республики Беларусь «О принципах внешнеполитической
деятельности Республики Беларусь» от 3 октября 1991 года,
Конституция Республики Беларусь, Концепция национальной
безопасности Республики Беларусь, утвержденная Президентом Республики Беларусь 17 июля 2001 года, Военная доктрина
Республики Беларусь, утвержденная Президентом Республики
Беларусь 3 января 2002 года, и другие документы, принятые
Президентом и Национальным собранием Республики Беларусь, регулирующие деятельность государственных органов в
сфере внешней политики,
а также общепризнанные принципы и
нормы международного права, зафиксированные в Устав е ООН,
Хельсинкском Заключительном акте и т.д.
1
Наиболее полно
принципы внешней политики Республики Беларусь изложены в
статье 18 Конституции страны, в которой, в частности, говорится: «Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из
принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного регулирования споров,
1
Республика Беларусь. Энциклопедия. – Т.1. – Минск, 2005. – С. 425.
333
невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных
принципов и норм международного права»
1
.
Еще в н. 1990-х гг. Беларусь обозначила основные направления своей внешнеполитической деятельности. Ими стали: обеспечение безопасности страны, ее национального суверенитета
и территориальной целостности; защита интересов белорусского общества в целом и каждого гражданина в отдельности; повышение уровня и качества жизни населения, экономического
и политического могущества Республики Беларусь;
сотрудничество со странами СНГ в развитии политической и экономической интеграции на постсоветском пространстве; налаживание добрососедских отношений с государствами дальнего зарубежья; превращение страны в безъядерную и нейтральную
державу и т.д. К к. 90-х гг. практически по всем обозначенным
направлениям страна достигла значительных результатов. Беларусь внесла определенный
вклад в укрепление международной
безопасности в сфере ядерного разоружения и контроля над
вооружениями. Согласно Договору об обычных вооруженных
силах в Европе (ДОВСЕ), к которому страна присоединилась в
1992 г., Беларусь уничтожила около 10 % вооружений и техники; к 1996 г. выполнила условия договора, что потребовало от
нее значительных финансовых средств. Беларусь стала первым
государством из ядерных преемников бывшего СССР, которая
присоединилось к Договору о нераспространении ядерного
оружия (ДНЯО) в качестве неядерного государства, ратифицировала Договор о сокращении и ограничении стратегических
наступательных вооружений (СТАРТ-1) и Лиссабонский Протокол 1992 г. В том же 1992 г. за пределы Беларуси было выведено тактическое ядерное оружие бывшего Советского
Союза. В соответствии с Договором о ликвидации ракет средней и
меньшей дальности ( РСМД) Беларусь уничтожила 584 ракеты, а
также их пусковые установки и дополнительное оборудование.
Она стала участником всех основных соглашений в области нераспространения оружия массового уничтожения: Договора о
нераспространении ядерного оружия, Конвенции о запрещении
химического оружия, Концепции о запрещении
биологическо-
го и токсинного оружия, Конвенции о запрещении или ограни-
1
Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. № 2875–XII (с из-
менениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах
24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск, 2006.
334
чении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения,
Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.
В 2002 г. Республика Беларусь стала участницей Гаагского
кодекса поведения по предотвращению распространения баллистических ракет. В 2005 г. республика подписала Дополнительный протокол к Соглашению о гарантиях с МАГАТЭ, подтвердив свою приверженность
принципам нераспространения
ядерного оружия и признание международного авторитета
Агентства в деле проверки использования атомной энергии в
мирных целях. Помимо этого, Беларусь является участником
шести основных международных договоров в области прав человека, восьми конвенций Международной организации труда
и выступает за конструктивное международное сотрудничество
в правозащитной области, полагая при этом, что
использование
правозащитной тематики как средства продвижения политических и экономических интересов недопустимо.
Исходя из реалий геополитического положения страны, в
к. 90-х гг. прошлого века белорусское руководство провозгласило курс на многовекторную внешнюю политику и объявило
Беларусь последовательным сторонником формирования многополярной системы международных отношений, отражающей
многообразие современного мира и учитывающей интересы
всех государств земного шара. Реализация данного курса проявилась в активизации связей белорусского государства со странами Азии, Африки, Латинской Америки, во вступлении в Движение неприсоединения (1998), содействующее продвижению
интересов республики на многостороннем уровне, повышению
ее роли и авторитета среди стран-членов как миролюбивого,
приверженного международному праву государства, а также
создании «пояса добрососедства» вокруг Беларуси.
Современная Беларусь является европейским государством с
собственными геополитическими традициями, национальными
интересами и внешнеполитическими приоритетами. Четкость,
ясность, последовательность целей внешней политики Республики Беларусь стали залогом стабильности и предсказуемости
деятельности белорусского государства на международной арене. Главными достижениями внешнеполитической деятельности страны за прошедшие годы стали
международное признание
страны (дипломатические отношения сегодня установлены со
в
335
162 государствами), расширение ее участия в работе междуна-
родных организаций, продвижение по пути интеграции в систему мировых хозяйственных связей, формирование дружеских
отношений с различными государствами, существенный прогресс в развитии сотрудничества с Россией и странами СНГ.
И это несмотря на политику изоляции страны, которую проводят в отношении Республики Беларусь
США и их политические
партнеры. Отдельные зарубежные СМИ, различные интернетсайты пытаются показать республику исключительно в серых
и черных тонах. И дело здесь не в общественно-политическом
строе Беларуси. Недоброжелательное отношение к стране вызвано причинами геополитического и экономического характера. Во-первых, определенные западные круги не устраивает
активная роль
Беларуси в процессах интеграции постсоветского пространства, в укреплении союза с Россией. Во-вторых,
расширение нашего участия в мировой торговле, освоение новых рынков и развитие сотрудничества со странами Латинской
Америки, Азии, Африки вызывает негодование Запада. США,
ставшие после распада Советского Союза единственной сверхдержавой, взяли достаточно жесткий курс на построение
однополярного мира. Противовесом этой имперской стратегии в
современных условиях могут выступить Россия, Китай, Индия
и некоторые другие страны. Появляются новые центры силы,
способные удержать мир от войны, насилия, диктата США.
Одним из таких центров является Республика Беларусь – признанный форпост мира, спокойствия и стабильности, обеспечивающий функционирование ключевых транспортных
и энергетических коммуникаций, инициатор недопущения торговли
людьми, терроризма, военных методов решения межгосударственных проблем.
Учитывая всю совокупность внутри- и внешнеполитических факторов, влияющих на стабильное и устойчивое развитие
страны, в ноябре 2005 г. белорусские парламентарии приняли
Закон «Об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь», в котором были определены
, в
том числе, и внешнеполитические приоритеты белорусского
государства на современном этапе. Среди них:
1) интеграция и развитие взаимовыгодного сотрудничес-
тва с Российской Федерацией. В январе 2000 г. в силу вступил
Договор о создании Союзного государства Беларуси и России,
336
который, несмотря на имеющиеся разногласия между сторонами, призван активизировать интеграционные процессы и ускорить объединение двух народов. Положения Договора предусматривают совместные усилия двух государств по сближению и
объединению их правовых, экономических, финансовых, таможенных и других систем, формированию межгосударственных
властных структур. Сотрудничество между нашими странами
осуществляется по всем направлениям
. Так, к примеру, в военной сфере проводится совместная оборонная политика, координируются действия в области военного строительства, разрабатываются оборонные стратегии и т.д. В 2008 г. органы Союзного государства одобрили очередную Программу согласованных
действий в области внешней политики, рассчитанную на два
года. Программа определяет согласованные подходы Беларуси
и
России к актуальным проблемам мировой политики и предусматривает поэтапный переход от координации внешнеполитической деятельности двух стран к проведению согласованной
внешней политики.
Итоги последней избирательной кампании в России (2012 г.)
создали прочный фундамент для обеспечения преемственности
в поступательном развитии белорусско-российских отношений.
Только совместными усилиями Беларусь и Россия способны решить проблемы, стоящие перед ними, начиная от военно-политических и заканчивая экономическими. Белорусский и российский народ по-прежнему будут строить нормальные, тесные,
дружеские отношения и формировать Союзное государство.
Сегодня обеим странам предстоит решить вопросы, связанные
с определением формы Союзного государства, правовыми механизмами его функционирования, правилами экономической
жизни,
деятельностью союзных структур – парламента, судебных органов и т.д. Руководство Республики Беларусь и Российской Федерации продолжает поиск взаимовыгодных путей интеграции на основе признания равенства и суверенитета обоих
государств, а также активно развивает взаимовыгодные отношения в области экономики, финансов, информации, культуры,
науки, образования. В своем Послании к белорусскому
народу
и Национальному собранию (2007 г.) Президент Республики
Беларусь А. Г. Лукашенко отметил, что российский вектор внешней политики Беларуси по-прежнему остается для нашего государства приоритетным: «Наша позиция в отношении интеграции с Россией неизменна: Беларусь всегда будет верна союзу
337
братских народов»1. При этом, по мнению Президента, этот
союз должен быть равноправным, взаимовыгодным, понятным;
он должен приносить реальную и ощутимую политическую,
военную, экономическую выгоду обеим странам;
2) обеспечение территориальной целостности и безопас-
ности государства, его защита от потенциальных и реальных
угроз. Для реализации этой цели Беларусь совместно с Россией
в 1998 г. утвердила
Концепцию оборонной политики, которая
призвана регулировать вопросы формирования общего оборонного пространства обоих государств, охрану государственных
границ строящегося Союзного государства. Кроме этого, Республика Беларусь осуществляет ряд мероприятий по модернизации своих Вооруженных Сил, активно участвует в международных и региональных системах безопасности. В 1993 г.
Беларусь присоединилась к Ташкентскому договору 1992 г
. о
создании системы коллективной безопасности СНГ с условием,
что белорусские военные не будут участвовать в боевых действиях за пределами Беларуси. В 1999 г. республика подтвердила свое участие в системе коллективной безопасности СНГ, в
2000 г. – подписала соглашение о статусе формирования сил и
средств системы коллективной безопасности, в 2001 г. – подде-
решение о создании многосторонних сил быстрого раз-
ржала
вертывания в Центрально-Азиатском регионе, в 2002 г. – выступила в поддержку предложения о преобразовании Договора
о коллективной безопасности в международную региональную
организацию. По мнению руководства республики, участие в
рамках Организации договора о коллективной безопасности
(ОДКБ) является не только важным приоритетом по обеспече-
национальной безопасности государства, но и основопо-
нию
лагающим инструментом укрепления стабильности на постсоветском пространстве. Беларусь заинтересована в налаживании
контактов ОДКБ с другими организациями, которые работают в
сфере международной безопасности на европейском континенте – Европейским союзом, ОБСЕ, НАТО.
Подобная политика белорусского государства свидетельс-
твует о том, что устойчивое развитие гармонично взаимодейс-
1
Послание Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко белорусско-
му народу и Национальному собранию Республики Беларусь: «Независимая
Беларусь – наш достойный и надежный дом» // Беларусь сегодня. – 2007. –
25 апреля.
338
твует с концепциями и институтами, призванными обеспечить
всеобъемлющую безопасность отдельных государств и всего
мирового сообщества. В отличие от периода, на котором политическое и социально-экономическое развитие человечества
определяли мировые войны, «холодная война» и идеологическое противоборство двух антагонистических общественным
систем – социализма и капитализма, в современных условиях
сущность международной безопасности и
ее влияние на мировой политический процесс кардинально меняются. Безопасность, обеспечиваемая военными и другими силовыми средствами (санкции, «двойные стандарты», увязки и т.д.), которые
до последнего времени расценивались как главные инструменты внешней политики, постепенно уступает место всеобъемлющей безопасности. В большей степени учитывающая
реальности современного взаимозависимого мира
концепция
всеобъемлющей безопасности представляет собой сочетание
нескольких элементов, совокупность которых в конкретных условиях и будет определять реальную безопасность государства,
региона, всего мирового сообщества. Важнейшими из них являются политическая, экономическая, военная, гуманитарная и
экологическая безопасность;
3) сотрудничество с международными организациями,
которое создает благоприятные условия для включения Беларуси в процессы
экономического взаимодействия на глобальном и
региональном уровне, содействует национальной безопасности,
экономическому развитию, решению ряда проблем, имеющих
место в республике, в т.ч. по обеспечению страны энергоносителями. На сегодняшний день Республика Беларусь является
членом порядка 50 международных межправительственных
организаций, среди которых: Организация Объединенных Наций (ООН), Содружество Независимых Государств (СНГ), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Организация
договора о коллективной безопасности (ОДКБ), ЦентральноЕвропейская Инициатива (ЦЕИ), Движение неприсоединения
и т.д. В рамках деятельности этих организаций белорусское государство постоянно выступает с инициативами в таких областях, как международная безопасность, разоружение, устойчивое развитие в рамках государств и человеческой цивилизации в
целом и
т.д. Так, к примеру, в 2005 г. белорусская государствен-
ная делегация, участвуя в работе специального пленарного за-
339
седания 60-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, выступила с
инициативами о признании многообразия путей прогрессивного развития и активизации противодействия торговле людьми, в
частности, за счет установления ответственности потребителей
«живого товара»;
4) развитие контактов с европейскими странами и об-
щеевропейскими структурами. Геополитическое положение
Республики Беларусь предполагает активную роль страны в
общеевропейских процессах
. Сегодня белорусское государство пытается вести активный диалог со всеми европейскими
странами, а также развивать взаимовыгодные отношения с Евросоюзом в целом. Несмотря на сложные политические отношения и неразвитую правовую базу двухсторонних контактов,
соседство с Европейским союзом имеет для Беларуси важное
стратегическое значение. ЕС является одним из ключевых торгово-экономических партнеров Беларуси, уступая в этом плане
только России. В свою очередь, Беларусь представляет собой
ключевое государство в плане обеспечения транзита ресурсов,
грузов, пассажиров из Европы в Россию и страны Азии. Республика выступает также надежным заслоном на пути наркотрафика, нелегальной миграции, торговли людьми, что является,
в свою очередь
, важнейшим фактором общей стабильности и
безопасности в Европе.
Начиная с 2003 г., в связи с открытием в Беларуси Офиса
ОБСЕ и восстановлением полномочий Национального собрания в Парламентской Ассамблее ОБСЕ, наметились реальные
предпосылки для налаживания контактов с Евросоюзом. Белорусская сторона выразила готовность осуществлять диалог с
ЕС по проблемам миграционной политики,
безопасности границ, взаимодействия с европейскими организациями в рамках
европейской «политики соседства». Однако в силу имеющих
место политических разногласий между официальными властями Республики Беларусь и ЕС, Беларуси было отказано в создании индивидуальной программы «соседского» сотрудничества с Евросоюзом. Несмотря на это, белорусское государство и
впредь готово быть равноправным, надежным
, предсказуемым
партнером Европейского союза, развивать взаимовыгодное сотрудничество с ним в экономике, политике, социальной сфере,
вести взаимоуважительный диалог, перспективы которого напрямую зависят от соблюдения принципов международного
340
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]