Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политология. Курс интенсивной подготовки
.pdf
Тема 20
МЕЖДУНАРОДНЫЕ
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
20.1. Понятие, сущность, виды
и основные направления в исследовании
международных отношений
Международные отношения – это совокупность политических, социальных, дипломатических, правовых, военных
связей и отношений между основными субъектами мирового
сообщества, которые стремятся обеспечить реализацию своих
экономических, социальных, культурных и других интересов
при помощи дипломатических, военно-стратегических, финансово-экономических, информационно-идеологических и других средств.
Основным субъектом международных отношений и мировой политики
могущественными и организованными субъектами, удерживающими в своих руках основные средства воздействия на международную жизнь. Именно государства представляют интересы различных народов и наций на мировой арене, определяют и
контролируют деятельность иных участников международных
связей. К ведущим субъектам международных отношений и
мировой политики относятся
ческие и военно-политические организации. Среди них: Организация Объединенных Наций (ООН), Ассоциация государств
Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Европейский союз (ЕС), Лига
арабских стран (ЛАГ), Организация американских государств
(ОАГ), Организация африканского единства (ОАЕ), Организация Североатлантического договора (НАТО), Совещание по
безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), Содружество
независимых государств (СНГ) и др. К числу важных субъектов
международных отношений относятся и авторитетные международные общественные и профессиональные организации,
в числе которых: Всемирная организация здравоохранения
(ВОЗ), Всемирная федерация профсоюзов (ВФП), Междуна-
выступают государства. Они являются наиболее
также международные полити-
311
родная организация труда (МОТ), Международный валютный
фонд (МВФ) и др. В современных условиях значительное влияние на развитие международных отношений оказывают отдельные индивиды, известные политики различных государств.
Субъекты международных отношений
государства
международные
организации
транснациональные
компании
отдельные
личности
корпоративные структуры (СМИ,
общественные объединения,
турфирмы)
национальные,
конфессиональные,
демографические и др.
социальные группы
Теоретическое исследование международных политических
процессов имеет длительную историю. Концептуальные подходы к осмыслению международных отношений постоянно развивались и неоднократно менялись, оказывая заметное
влияние
друг на друга. Наиболее значимыми в политической науке считаются теоретические школы реалистов и идеалистов.
Теоретическая школа реализма восходит своими корнями
к работам Фукидида, Макиавелли, Гоббса. Среди ее представителей в XX в. выделяются Э. Карр (1892–1982), Дж. Кеннан
(род. в 1904), Г. Моргентау (1904–1980), Р. Нибур (1892–1971),
У. Ростоу (род. в 1916) и др
. Наиболее популярен реализм в своей начальной версии был в 40–50-е гг. прошлого века. Он отражал политические последствия Второй мировой, а затем начавшейся «холодной войны». На переднем плане в исследованиях
ученых-реалистов стояли отдельные государства, а также отношения соперничества между ними. Господствующим в теории
реализма является положение
о том, что наиболее естественным и закономерным стремлением любого государства является проявление ими силы с целью достижения собственных интересов. Исходя из этого, международная политика трактуется
312
как сфера борьбы государств, которые в условиях отсутствия в
мире центральной власти ориентируются на свою собственную
защиту, достижение безопасности и возможно более полное
обеспечение национальных интересов. В 1970-е гг. на основе
реализма стал развиваться неореализм, или структурный ре-
ализм, основателем которого считается американский политолог К. Уолтс (род. в 1924). В отличие
от реалистов, неореалисты
в качестве исходных единиц научного анализа используют не
только отдельные государства, но и образуемые ими структуры, к примеру, союзы, коалиции, международные организации.
По мнению неореалистов, мировая политика подобна рынку,
где государства, действуя в своих интересах и исходя из своих
реальных возможностей, конкурируют с одними и сотрудничают с другими членами международного сообщества. При этом
в неореализме, как и в реализме, главный акцент делается на
соперничество государств друг с другом, на борьбу за реализацию национальных интересов.
Теоретическая школа идеализма, наиболее популярная в на-
чале и к. XX в., в международных исследованиях по основным
позициям противоположна реализму. Политологи, работавшие
и работающие в рамках данного направления (Д. Перкинс,
В. Дин, У. Липпман, Т. Кук, Т. Мюррей и др.), выводят свои
представления из трудов Дж. Локка, А. Смита, Дж. Ст. Милля. В основе убеждений идеалистов лежит положение о том, что
взаимодействие государств на мировой арене ориентировано не
на применение силовых
и военных средств, которые причиняют странам огромный ущерб и приводят к бессмысленной трате
ресурсов, а на утверждение мирного существования и экономического процветания. Главным регулятором международных отношений, по мнению идеалистов, являются институты международного права, а также система коллективной безопасности,
способствующая установлению мира и всеобщей безопасности. В 1918 г
. американский президент В. Вильсон (1856–1924)
сформулировал «Четырнадцать пунктов» послевоенного урегулирования и концептуализировал взгляды идеалистов. Он
считал, что основными принципами мировых политических
отношений являются: отказ от тайной дипломатии; открытость
мирных переговоров и соответствующих соглашений; свобода мореплавания и торговли, ликвидация всех экономических
барьеров и установление равных торговых условий; сокраще-
313
ние национальных вооружений до минимального достаточного уровня, обеспечение мира путем создания международной
организации – Лиги Наций, которая будет наделена исключительным правом принимать решения о коллективном наказании агрессора. Однако время показало несостоятельность теории В. Вильсона. Созданная по его инициативе Лига Наций не
смогла предотвратить агрессию отдельных государств, а также
Вторую мировую войну.
Дискуссии между реалистами и идеалистами продолжались все XX столетие, ведутся они и сейчас. Главным спорным вопросом остается вопрос о том, осталось ли государство
центральным элементом мировой политики или современные
международные процессы преобразовали эту сферу в качественно иное, взаимозависимое, взаимосвязанное мировое
сообщество. Реалисты, которых в современной
политологии
иногда называют государственниками, полагают по-прежне-
му, что государства являются главными субъектами мировой
политики, а их внешнеполитическая деятельность направлена на силовое сдерживание конкурентов и достижение устраивающего их баланса сил. В свою очередь все разговоры
о взаимозависимости мира – это пустые разговоры, которые
идеализируют перспективы развития мирового сообщества
и ориентируют
его на достижение неких абстрактных целей.
В противоположность государственникам глобалисты, продолжившие линию идеализма в современной политической
науке, настаивают на снижении роли национальных государств в мире. По их мнению, отдельные государства не могут обеспечить собственную безопасность и благосостояние
своих граждан, поскольку решение многих проблем в современном мире
зависит от координации действий, сотрудничества и объединения ресурсов субъектов мировой политики. К
таким проблемам глобалисты относят проблемы сохранения
окружающей среды, предотвращения ядерной катастрофы,
использования космоса, борьбы с терроризмом. Потребность
в решении этих проблем сближает страны и народы, а также
активизирует деятельность целого ряда международных организаций – ООН, ОБСЕ и других
, – которые должны упорядочить международные процессы, научить страны действовать
на основе норм международного права.
314
Основные теоретические подходы в изучении
международных отношений
Реализм Идеализм
1
Ключевые единицы
научного анализа
Основные области
исследования
Главные проблемы
Оценки перспектив
мирового развития
Мотивация
участников
международных
отношений
Рекомендации
независимые национальные государства
проблемы вооруженного противостояния
и национальной безопасности
баланс сил
пессимизм / стабильность
национальный интерес, конкуренция,
власть, могущество
усиление национальной мощи, противостояние ограничениям
национальной независимости
государства, межправительственные, неправительственные организации и т.д.
отношения, способствующие установлению
мира и взаимопонимания
между субъектами мировой политики
нормы и институты международного права, а также
система коллективной
безопасности
оптимизм / прогресс
сотрудничество, взаимопомощь, удовлетворение
потребностей людей
развитие международных
режимов и институтов
для координации коллективного решения глобальных проблем
Исходя из вышесказанного, можно определить основные
черты, присущие международным отношениям: стихийный,
непредсказуемый, хаотичный, неуравновешенный характер в
силу существования большого количества субъектов международных отношений; отсутствие единого легитимного центра власти, обладающего непререкаемым авторитетом для всех
участников этих связей и отношений; наличие большого количества равноправных и суверенных центров принятия политических
«Мировая политика: тенденции и трансформации» (1999) (автор приводит
часть данной таблицы).
решений; большое значение субъективного фактора,
1
Сравнительная таблица предложена Ч. Кегли и Ю. Витконфом в книге
315
которое выражается в возрастании роли в современном мире
выдающихся политических лидеров; охват всех сфер жизнедеятельности общества; регулируют международные отношения
нормы международного права, соглашения, договоры о сотрудничестве между государствами, а также складывающийся в
конкретный исторический период баланс сил между странами
или их блоками.
Уровни международных отношений:
¾ по вертикали выделяют
международные отношения – отношения между системами
государств, крупными государствами; региональные между-
народные отношения – отношения между государствами определенного политического региона; отношения конкретной
международно-политической ситуации – отношения, возникающие в конкретной исторической ситуации;
¾ по горизонтали выделяют групповые уровни: групповые
отношения – коалиционные, межкоалиционные отношения;
двусторонние отношения.
Виды международных отношений
руют безопасность и создают условия для развития всех других
отношений); экономические и научно-технические (влияют
на формирование мирового рынка, международного разделения
труда, защищают экономические интересы стран); идеологичес-
кие (проявляются в форме соглашений, деклараций, диверсий,
психологических войн); международно-правовые (регулируют
взаимоотношения участников международного общения нормами и правилами, о
военно-стратегические (связаны с созданием, наращиванием,
перераспределением военной силы); культурные (ведут к взаи-
мопроникновению и обогащению культур, систем образования,
развития СМИ).
которых эти участники договариваются);
масштабные уровни: глобальные
: политические (гаранти-
20.2. Современные тенденции развития
международных отношений
Большинство исследователей международных отношений
отмечают, что современный мир переживает критический период в своем развитии, для которого характерны качественные
преобразования, меняющие структуру и смысл всего миро-
316
порядка. В 90-е гг. XX столетия мировому сообществу была
предложена неолиберальная модель общественного развития
как на уровне отдельных государств, так и в международном
плане. Данная модель делает акцент на форсированную гомогенизацию механизмов хозяйственного регулирования стран,
входящих в мировое хозяйство, рыночные механизмы, национально-хозяйственный комплекс, суверенитет, либерализацию
и демократизацию. Фактическими лидерами
и дирижерами
глобальных перемен в к. XX – н. XXI в. выступили США и
государства «семерки», поддержанные рядом международных
организаций, а также мощными транснациональными экономическими и финансовыми корпорациями. В связи с этим значительно усложнились «правила игры» для членов мирового
сообщества, частью которых являются требования свободного
распределения и перемещения информации, капиталов, товаров, людей, развитие интеграционных процессов, содействующих этому.
Внедрение неолиберальной модели общественного развития
в отдельных странах и в мире в целом показало, что она чревата
социальной поляризацией, маргинализацией части населения,
расслоением общества, острыми социальными и политическими конфликтами. Усугубляют данные негативные тенденции в
развитии современного мира процессы глобализации, направленные на
охват экономическими, политическими, социальными и культурными взаимоотношениями всего человеческого
сообщества.
Многие западные ученые трактуют процесс глобализации
положительно и оптимистически, выделяя в ней ряд пози-
тивных моментов: расширение возможностей использования общих достижений человечества во всех областях науки,
техники, медицины, образования, искусства и др.; формирование планетарного интернет-пространства и
обеспечение широкого доступа к нему; расширение взаимодействия ведущих
субъектов мировой политики в решении глобальных проблем
современности; координация усилий и активизация сотрудничества субъектов мировой политики в ряде сфер и направлений
(к примеру, совместная борьба с международным терроризмом
и др.); углубление всемирных торгово-экономических связей;
расширение интернациональных, гуманитарных связей между
людьми; формирование планетарного рынка идей, труда, услуг,
образования и пр.
317
Однако наряду с позитивными достижениями в процессе глобализации следует отметить и ее негативные черты.
Нельзя не замечать того, что глобализация неизбежно ведет к
снижению статута национальных государств, их социальнополитической значимости, оборачивается противоположной
тенденцией – усилением националистических ориентаций,
подчеркнутым регионализмом многих слаборазвитых стран и
возмущенных своим бедственным положением народов. Кроме
, глобализация грозит человечеству массой проблем, в час-
этого
тности, глобальной экологической катастрофой, насильственной дезинтеграцией государств, подавлением национальных
культур. Глобализация ускорила воспроизводство процессов
поляризации на общепланетарном уровне. Вместо «железного
занавеса», существовавшего в период «холодной войны», стали
возводиться новые, трудно преодолимые разграничительные
барьеры между странами высокого уровня развития и бедствующими регионами,
между зоной мира и зоной повышенной
конфликтности, в т. ч. и на постсоветском пространстве. В глобальном масштабе это подтверждается острой политической
конкуренцией в сфере экономических отношений, неискорененностью нищеты (1,3 млрд жителей планеты), расширением
разрыва в доходах и богатстве наиболее богатых и бедных стран
(61 % мирового ВВП приходится на долю 22 % населения
и 39
% ВВП на долю 78 % населения мира), усилением социально-экономической конфликтности, ростом террористической
деятельности.
Наиболее серьезным вызовом глобализации в ее современных формах является цивилизационный вызов со стороны лидирующих в своем развитии государств мировому сообществу
в целом, позволяющий ряду исследователей говорить о появлении в к. XX века «расколотой цивилизации».
Речь идет о
процессе перехода от индустриальной стадии развития к постиндустриальной, переходе, который многие политологи изза масштабности сопряженных с ним последствий и перемен
склонны сопоставлять с неолитической революцией, а также с
рождением самого индустриализма. Подобный переход, воспроизводимый в условиях глобализации и ее форсирования на
мировом уровне, ставит вне
цивилизационных рамок несколько
десятков наиболее отсталых государств Африки, Южной Азии,
Латинской Америки. Остающиеся по-прежнему аграрными,
318
неспособными избавиться от плена авторитаризма, решать демографические, экологические и иные проблемы развития, они
обрекаются на дальнейший регресс и отсталость.
Лидером нового этапа развития человечества на сегодняшний день являются США. К сер. 90-х гг. прошлого века на долю
Соединенных Штатов приходилось 20,8 % мирового ВВП. США
стремительно наращивают долю интеллектуального труда
в общем объеме трудовых ресурсов страны, они добились серьезных
успехов в деле компьютеризации страны и повышении общеобразовательного уровня населения, высокого качества жизни
значительной части своих граждан. Налицо также не имеющая
аналогов конкурентоспособность финансовой и экономической
системы США, дающая им дополнительные ресурсы в инициированной ими же глобальной конкурентной
гонке. Велика
степень включенности США в происходящие в мире интеграционные процессы. Ведущие позиции США в международных
организациях и в клубе влиятельных транснациональных и
финансовых компаний мира дают им уникальные возможности влиять на выработку стратегии мирового развития в новом
XXI в. Отсюда фактически вытекают гегемонистские претензии этого государства, подкрепляемые
беспрецедентной мощью
военно-технического потенциала и рискованными акциями на
международной арене в роли глобального полицейского.
Значительная часть высокоразвитых стран с большими или
меньшими издержками и потрясениями все более активно включается в развитие мирохозяйственных связей с характерной для
них конкурентной средой. Часто равнение на американскую
модель развития сопряжено дня них со
значительными трудностями, так как предполагает масштабную перестройку экономики, системы управления на всех уровнях. В еще более сложном положении находятся развивающиеся государства. Угроза
разрушения и деформации во многих из них экономических и
общественных структур подрывает и без того очень сомнительные возможности их населения не только приобщиться к
плодам НТР, но и стать активными участниками международных
процессов.
Изменение контуров существовавшего прежде мира, построенного на взаимодействии исключительно суверенных наций-государств и на балансе сил между ними (Вестфальская
система мира), связано также с активной деятельностью дру-
319
гих субъектов международных отношений. Речь идет, прежде
всего, о таких международных и межправительственных организациях, как ООН, ВТО, НАТО, ОБСЕ, играющих сегодня
одну из ключевых ролей в мировой политике. В конце XX века
в мировой политический процесс включились также и неправительственные организации, такие как транснациональные
корпорации, СМИ, профессиональные, правозащитные экологические
, феминистские, гуманитарные и другие ассоциации и
движения, связанные с гражданским обществом. Они все чаще
пытаются влиять на соотношение сил в мире, направлять развитие международных отношений в определенное русло. Все это
постепенно ведет к размыванию суверенитета отдельных государств, а в конечном итоге и всей государственно-центристской
модели мира, что
создает для человечества целый ряд проблем.
Открытость границ, взаимозависимость государств побуждают
их активно реагировать на события в других странах. Следствием этого являются неоправданные попытки вмешательства
во внутренние дела, ограничение суверенитета отдельных государств и попытки с их стороны защитить свою независимость
любыми методами и средствами, вплоть до установления репрессивных
режимов и диктатуры, что, в свою очередь, способствует созданию в мире зон нестабильности, напряженности и
терроризма. Кроме этого, размывание государственных границ
подталкивает отдельные национальные движения к сепаратизму, что часто выражается в открытых конфликтах.
В современной мировой политике наблюдаются следующие
тенденции: во-первых, углубляется координация усилий государств и
международных организаций по разрешению стоящих
перед человечеством проблем, в частности по борьбе с международным терроризмом и др.; во-вторых, усиливается конкуренция и борьба за сохранение и расширение геополитических
сфер влияния, преимущественных позиций в мировой экономике, на мировых финансовых и торговых рынках, в глобальных
коммуникациях; в-третьих, появляются новые
дестабилизирующие силы, зоны дестабилизации, обостряются некоторые прежние конфликты, возникают напряжения по линии «Восток-Запад»; в-четвертых, в результате демократизации современного
мира появляются новые государства и режимы, которые ведут
себя как субъекты, не интегрированные в мировое сообщество и часто действующие вне всяких правил; в-пятых, наблюда-
320
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]