Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политология. Курс интенсивной подготовки
.pdf
титут именных стипендий и т.д. В государственном аппарате
должны сочетаться опыт и современные взгляды молодежи, что
способно обеспечить преемственность политики белорусского
государства как внутри, так и за ее пределами. Важно также
обеспечить повышение качества работы государственных органов, более четкую ее организацию, внедрение эффективных
процедур в практику управления. Грамотность, системность
и
прозрачность управленческих решений, доступность органов
власти всех уровней для рядовых граждан – таковы основные
требования к работе государственного аппарата на современном этапе развития Республики Беларусь.
131
Тема 8
ПРАВОВОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ
ГОСУДАРСТВО
8.1. Понятие и отличительные черты
правового государства
Многовековая история существования государства наглядно демонстрирует постоянную модификацию его структуры,
функций и других важнейших черт в зависимости от изменения общественных отношений, постепенной рационализации
способов властвования, от степени совершенствования самого
человека. На начальной стадии своего развития государства
имели политический порядок, который поддерживался сложившимися в обществе традиционными нормами, практичес-
ничем не ограниченной властью единоличного правителя.
ки
Постепенно политические отношения в государстве приобрели более упорядоченный вид. Они стали развиваться на основе
выработанных и юридически закрепленных в Конституции и
других правовых актах особых полномочий каждого из субъектов этих отношений. Конституция зафиксировала необходимый уровень общественного согласия, на основе которого
возможна совместная жизнь граждан, придала должную
стала
юридическую форму деятельности государства, превратив его
из могущественного центра принуждения и насилия над человеком в надежного защитника его прав. Так появилось правовое государство (этот термин от нем. rechtstaat был введен
в научный оборот в 30-е гг. XIX в. немецкими мыслителями
К. Велькертом и Р. фон
Правовое государство – это организация политической
власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения
прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее
последовательного связывания государственной власти с помощью права в целях недопущения злоупотреблений. Качественной характеристикой такого государства является ориентация
всех его органов на ценности прав человека, которые
быть изменены никакими частными законодательными актами
и стилем руководства чиновников. По отношению к гражданам
Молем).
не могут
132
в правовом государстве действует принцип: «разрешено все, что
не запрещено законом», по отношению к людям, наделенным
властью, – другое правило: «разрешено только то, на что они
уполномочены законом». Это устанавливает зависимость властных структур от общества и предотвращает произвол властей.
Становление правового государства представляет собой
длительный процесс, зависящий от целого ряда факторов
, наиболее существенными из которых являются: уровень социально-экономического и культурного развития общества, наличие
исторических традиций правовой жизни и правовой культуры,
которые приобретаются обществом под воздействием государства и общественной морали на протяжении ряда веков, совершенство права, регулирующего общественную жизнь. Правовое
государство характеризуется: верховенством права, законов во
сферах жизни (они обладают обязательной высшей силой
всех
по сравнению со всеми иными нормативными актами, издаваемыми государственными органами); незыблемостью свободы
личности, ее прав и свобод, чести и достоинства, их защитой
государством; разделением властей, что дает возможность
гражданам контролировать органы государственной власти, а
также избежать узурпации власти и установления деспотичес-
и диктаторских порядков; взаимной ответственностью
ких
личности и государства; государство и личность в равной степени несут ответственность за свои деяния перед законом; политическим и идеологическим плюрализмом, заключающимся
в свободном функционировании политических партий, общественных организаций, наличии разных идеологических постулатов, течений, взглядов.
Основными признаками правового государства являются:
суверенитет народа, закрепленный
в конституции страны; наличие развитого гражданского общества, защищающего права
человека; функционирование институтов демократии, которые
препятствуют сосредоточению власти в руках одного лица или
группы лиц; независимость, автономность суда как одного из
гарантов правовой государственности и прав человека; исключение любых форм деспотизма и диктатуры; участие граждан
в управлении государством посредством
механизмов демократии; наличие высокого уровня правовой и политической культуры граждан, основанной на принципе плюрализма и альтернативных источниках информации.
133
Правовое государство Неправовое государство
Государственная власть осуществляется на основе верховенства
права
Разделение властей носит реальный
харак
тер
Реальная защищенность прав и
свобод человека и гражданина
Разрешено все, что не запрещено
законом
Государственная власть не ограничивается никакими законами
Разделение властей отсутствует
либо существует формально
Права и свободы человека
и гражданина не защищены
Запрещено все, что не разрешено
государственной властью
Законодательство предполагает
презумпцию невиновности
Приоритет международных пра
вовых актов и норм над национальным законодательством, приведение второго в соответствие с
первым
В международных отношениях –
ставка на мирное политико-правовое
урегулирование спорных вопросов
Обвинительное понимание задач правосудия, презумпция невиновности отсутствует или не
соблюдается
-
Национальное законодательство
не признает или отрицает приоритет международных правовых актов и норм
В международных отношениях
ставка делается на силу в соответствии с принципом
равдывает средства»
«цель оп-
8.2. Понятие и структура гражданского
общества
Социальной основой и принципиально необходимой предпосылкой возникновения и существования правового государства
является гражданское общество. Гражданское общество – это
независимая от государства, существующая наряду с ним и взаимодействующая с ним сфера социальной жизни, представленная общественными группами, движениями, партиями, ассоциациями и другими объединениями граждан и служащая формой
выражения многообразных интересов
продуктом длительного исторического развития и начинает
формироваться с разделением общества на государственную и
негосударственную сферы человеческой деятельности. Начало
активных процессов по созданию гражданского общества было
личности. Оно является
134
положено в Европе в XVI–XVII вв., в период перехода к капиталистической стадии развития. Важнейшей предпосылкой его
формирования стало обретение гражданами экономической
самостоятельности на базе частной собственности, ликвидация сословных привилегий и возрастание значения отдельного
индивида, который превратился из подданного в гражданина с
равными юридическими правами с другими гражданами.
Гражданское общество является
устойчивой системой экономических, социально-политических, религиозных, духовнонравственных, семейных, культурных и других общественных
отношений, которые, определяя политику государства, выражают волю граждан общества. В соответствии с этим в структуре
гражданского общества выделяют: негосударственные социально-экономические отношения и институты (собственность,
труд, предпринимательство); совокупность независимых от государства производителей (частные
фирмы и т.д.); общественные объединения и организации; политические партии и движения; сферу воспитания и негосударственного образования;
систему негосударственных средств массовой информации; семью, церковь; механизмы непосредственной демократии – референдумы, плебисцитарные выражения народного мнения.
Основные функции гражданского общества заключаются в
создании условий для удовлетворения базовых потребностей
человека, выражении интересов
индивидов и переадресовке их
органам государственной власти. Гражданское общество имеет сложные отношения с государством, которые нередко носят
конфликтный характер, и испытывает со стороны государства
постоянное давление. Если гражданское общество не развито,
государство узурпирует его права.
Взаимоотношения государства и гражданского общества
поддержание
порядка
защита своих
прав
власть,
государство
общество,
гражданин
закрепление и гаран-
тия прав человека
независимость
от государства
в законах
135
Идея гражданского общества на протяжении последних десятилетий значительно расширилась и углубилась. Она дополнилась идеями демократии, основанной на политическом плюрализме, консенсусе и партнерстве конкурирующих социальных групп; ограничения государственной власти установленными правовыми нормами; индивидуальной свободы человека;
расширения демократии в социальном плане. Широкое распространение получила теория плюрализма, согласно
основной задачей современного демократического государства
является достижение общегражданского консенсуса путем учета и координации множества интересов и потребностей различных групп населения, снятие или смягчение противоречий, поиск гражданского согласия. В XX столетии в развитых странах
мира сформировался современный тип гражданского общества,
для которого характерны: приоритет частной собственности и
частнособственнических
среднего класса, высокий уровень жизни, большое количество
различных общественно-политических организаций, представляющих интересы практически всех слоев общества, своеобразный социально-психологический и политический менталитет и другие признаки.
интересов, наличие значительного
которой
8.3. Перспективы развития правового
государства и гражданского общества
в Беларуси
Правовое государство является неким идеальным типом государства, к которому стремится прогрессивное человечество.
Оно вбирает в себя все самое лучшее, что имеется в мировой
теории и практике государственного строительства и права. Отдельные черты правового государства уже давно реализованы в
постиндустриальных странах, другие – находятся в стадии их
воплощения, третьи – еще только
рение – дело будущего. Особое значение и ценность в современных условиях имеют такие черты правового государства,
которые определяют его отношения с обществом, социальными
группами, индивидами. Очень важен цивилизационный характер этих отношений, уважение прав и свобод человека и национальных меньшинств, высокая правовая культура всех субъек-
136
разрабатываются и их внед-
тов общественных отношений. Правовое государство должно
быть свободно от бюрократизма и административно-командных
методов управления. Оно обязательно имеет демократический
характер, в нем присутствует ответственность государства перед обществом. Структурные элементы правового государства
свою деятельность строго соотносят с действующим законодательством, а должностные лица несут персональную ответственность за посягательство на права
и свободы граждан. При
этом следует отметить, что правовое государство не следует
расценивать как законченную, совершенную конструкцию, в
каждом конкретном случае оно формируется исходя из своих
собственных реальных возможностей, что порождает многообразие форм его проявления в разных странах.
Республика Беларусь – молодое суверенное государство,
поступательно продвигающееся по пути создания подлинно
демократического правового государства. Признавая и гарантируя своим гражданам право на сохранение и развитие их
самобытной культуры, родного языка, право на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, Беларусь создает реальные предпосылки для построения правовой
государственности. В республике твердо и последовательно
проводится курс на дальнейшую демократизацию общества,
повышается
эффективность деятельности институтов правового государства, укрепляются конституционные гарантии прав и
свобод граждан, сохраняются и развиваются исторические традиции и ценности белорусского народа. Качественной характеристикой белорусского правового государства является ориентация всех его органов на ценности прав человека, которые не
могут быть изменены никакими частными законодательными
актами и стилем
руководства чиновников. В рамках такой государственности реализуются принципы реального конституционализма, при котором государство не только провозглашает,
но и гарантирует соблюдение правовых норм. Они ограждают
граждан от государственного террора, произвола властей, предоставляют возможность реализации индивидуальных прав человека, закрепленных конституционно, которые не могут быть
нарушены никем, в том числе
и законодателем.
Укрепление демократических принципов жизни страны и
основанное на этой базе формирование гражданского обще-
ства являются важнейшими факторами устойчивого развития
137
Республики Беларусь, политической и социальной стабильности. В современной Беларуси гражданское общество находится
в стадии формирования. Отдельные его элементы функционируют не в полной мере, другие еще не развиты. Этому существует ряд объяснений. Во-первых, Беларусь традиционно
принадлежит к тем странам, которые ориентированы скорее на
государство, нежели на общество. В
сознании людей глубоко
укоренено убеждение в необходимости сильного государства,
сильной власти. Общество же по традиции недостаточно автономно и независимо, а жизнь граждан часто зависит от воли
отдельных политических сил. Во-вторых, общественная самодеятельность и обретение людьми гражданских прав и свобод
в нашей стране исторически осуществлялось путем асcоциирования индивидов на базе местного самоуправления, распространения на все общество регулятивных функций общины.
Это придало национальную специфику процессу становления
гражданского общества, несколько затормозило его развитие и
обусловило его большую зависимость от государства. В-третьих, социальным лидером становления гражданского общества
в Беларуси является не слой предпринимателей, как это было
есть на Западе, а интеллигенция. Это сужает экономические
и
возможности укоренения развития гражданского общества и
придает этому процессу несколько оторванный от социальной
структуры характер. В-четвертых, становление гражданского общества в Беларуси протекает при более высоком уровне
межэтнической и межсоциальной интеграции. Это сглаживает многие конфликты, имевшие место в других странах
мира.
В-пятых, для белорусского общества характерна низкая популярность либеральных ценностей, оно по-прежнему основывается на коллективистской модели взаимоотношений между
своими гражданами и институтами. В-шестых, широкие слои
населения Беларуси психологически не готовы к принятию новых принципов и форм жизни, они опираются на традиционные для бывшего советского
общества этические нормы. Это
приводит к массовой подмене ценностей подлинного гражданского общества примитивными представлениями о рыночной
экономике и о свободе.
Переход Беларуси к модели устойчивого развития требует
формирования зрелого гражданского общества, рыночного хозяйства и правового государства, а также улучшения взаимо-
138
действия государства, общества и бизнеса на принципах открытости, партнерства и ответственности. Это предполагает:
¾ в экономической сфере – наличие различных форм собс-
твенности, в т.ч. частной; развитие многоукладной рыночной
экономики; активизация на территории республики внешних
субъектов хозяйствования; модернизация экономических отношений в связи с расширением акционирования и приватизации;
разработка механизмов
, позволяющих структурам гражданского общества целенаправленно и эффективно участвовать в
процессе обеспечения устойчивого развития и экологической
безопасности страны;
¾ в социальной сфере – наличие мощного среднего класса,
а также множества персонифицированных собственников. Одним из условий их появления является отделение государства
от бывшей социалистической собственности. Именно этот процесс способен раскрепостить
население, сформировать свободный рынок, соответствующие ему экономические и правовые
отношения. Принципиально важным является также демистификация любых действий властей, превращение деятельности
властных структур, бюрократического аппарата в обычную высококвалифицированную работу, основанную на юридической
регламентации их властных функций. Власть должна перестать
быть источником материальных и духовных привилегий и способствовать широкому
участию общественности в решении
вопросов устойчивого развития страны;
¾ в политической сфере – широкое развитие всех демок-
ратических институтов, норм и процедур в духе Всеобщей декларации Межпарламентского союза по вопросам демократии
(1997 г.), которая определяет демократию как идеал, в основе
которого лежат общечеловеческие ценности, не зависящие от
культурных, политических, социальных или
экономических
различий. Демократия позволяет людям свободно выбирать
эффективное, честное, открытое и подотчетное правительство,
основывающееся на двух принципах: участие и подотчетность.
Каждый человек имеет право участвовать в управлении государственными делами, а также имеет право на доступ к информации о деятельности правительства, на справедливость
посредством непредвзятых административных и судебных механизмов. Важным для функционирования гражданского общества представляется также личная независимость граждан,
139
которая возрастает в условиях существования конкурирующих
структур. Речь идет о возможности выбора места работы, что
ослабляет зависимость личности от организации, об обеспечении карьерного роста, не связанного с выполнением властных
полномочий, о создании новой системы статусов, которая будет способствовать обновлению политической элиты наиболее
образованными, способными, талантливыми представителями
социума. Целесообразным представляется
также выведение изпод контроля государственной власти всего того, что не сопряжено с обеспечением безопасности. Создание новых структур и
систем общения между людьми – клубов, ассоциаций, объединений и других, не связанных с государством организаций, –
способствует реальным сдвигам в политическом сознании
граждан. Успешно функционирующие альтернативные организации приводят к перераспределению
власти в условиях мирного сосуществования со старыми социальными структурами.
Помимо этого для развития политической сферы важно верховенство права, выступающего способом взаимосвязи государства, общества и индивида, гарантии прав личности, взаимная
ответственность государства и человека, принцип разделения
властей, многопартийность, наличие множества общественных
объединений, представляющих интересы различных социальных групп;
¾
в духовной сфере – наличие свободных, экономически не-
зависимых, самостоятельных граждан, для которых характерен
высокий уровень гражданского сознания и политической культуры. Речь идет об активных деятельных индивидах, знающих
и понимающих, что их собственная деятельность – это лучший
способ защиты своих интересов, решения возникающих проблем. Эти индивиды уверены в том, что
добиться реальных
результатов можно, объединив свои усилия с усилиями других
людей. При этом речь идет не только об усвоенных общественным сознанием понятиях и концепциях, но и о массовых социальных представлениях, которые опираются на продуманное
понимание действительности и логически ориентированные
системы понятий и способны ориентировать и мотивировать
социальное поведение людей
.
Основными задачами белорусского государства на совре-
менном этапе развития являются:
¾ сохранение сущностных национальных, духовно-нравс-
твенных ценностей и передача их новым поколениям белорусов;
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]