Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Формы осуществления местного самоуправления
261
деятельности органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления.
Порядок назначения и проведения конференции граждан
(собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом
муниципального образования и (или) нормативными правовыми
актами представительного органа муниципального образования,
уставом территориального общественного самоуправления.
Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат
официальному опубликованию (обнародованию).
В качестве примера правового регулирования собраний и конференций можно привести отдельные положения решения Камышинской районной Думы Волгоградской области от 28 ноября
2008 г. ¹ 45/329 «О порядке назначения и проведения собраний и
конференций граждан (собраний делегатов) в Камышинском муниципальном районе»
Собрание граждан района (далее — собрание) — заседание (совместное присутствие) граждан для обсуждения вопросов местного
значения района, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должных лиц местного самоуправления района, осуществления территориального общественного самоуправления. Порядок назначения и проведения собраний граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставами территориального общественного самоуправления.
Конференция граждан (собрание делегатов) района (далее —
конференция) — заседание (совместное присутствие) представителей (делегатов), избранных гражданами по месту жительства, для
обсуждения вопросов местного значения района, а также для информирования населения о деятельности органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления района
через избранных ими представителей (делегатов). Конференции
граждан могут осуществлять полномочия собраний граждан.
Конференция граждан проводится в случаях, когда выносимые
на обсуждение вопросы затрагивают интересы всех жителей района,
имеющих право на участие в собрании, либо созвать собрание не
представляется возможным (неблагоприятные погодные условия,
занятость населения на сезонных работах, в иных случаях).
Норма представительства делегатов на конференцию граждан
устанавливается инициатором ее проведения с учетом численности
граждан, имеющих право на участие в конференции. Делегат может представлять интересы не более 30 граждан, проживающих на
соответствующей территории.
1
Ñì.: Диалог. 2008. 16 декабря.
1
.
262
Собрания, конференции граждан могут проводиться как на
всей территории района, так и на части территории района (сельское поселение, сельский населенный пункт, улица, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, иные территории проживания граждан).
Собрания, конференции граждан могут проводиться в помещении или на открытой местности.
Расходы, связанные с подготовкой и проведением собрания,
конференции граждан, возлагаются на инициатора проведения
собрания, конференции граждан. В случае если инициаторами
проведения собрания, конференции граждан являются органы местного самоуправления, финансирование расходов, связанных с
проведением собрания, конференции граждан, производится из
средств бюджета района.
В собрании, конференции граждан участвуют граждане, обладающие избирательным правом и постоянно или преимущественно проживающие на части территории района, в пределах которой
проводятся собрание, конференция граждан.
Граждане участвуют в собраниях, конференциях добровольно и
свободно. Никто не вправе оказывать принудительное воздействие
на граждан в целях участия или неучастия в собрании, конференции, а также на свободное их волеизъявление во время проведения собрания, конференции.
Жители района равноправны в осуществлении права на участие в собраниях, конференциях.
Право граждан на участие в собраниях и конференциях не может быть ограничено в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, политических и иных взглядов, рода и характера занятий, времени проживания в данной местности и других подобных обстоятельств.
Ê полномочиям собрания, конференции граждан относятся:
1) обсуждение вопросов, отнесенных действующим законода-
тельством к вопросам местного значения района;
2) направление обращения в органы местного самоуправления
района, к должностным лицам органов местного самоуправления
района;
3) избрание лиц, уполномоченных представлять собрание, конференцию граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами органов местного самоуправления района.
В положении также определены порядок назначения собрания,
конференции граждан, организация подготовки собрания, конфе-
Глава 6
Формы осуществления местного самоуправления
263
ренции, порядок оповещения населения о проведении собрания,
конференции граждан (с помощью средств массовой информации,
стендов, объявлений, писем, подворовых обходов, сообщений на
собраниях и других мероприятиях, через администрацию предприятий и организаций и т.д.).
Урегулирован порядок избрания делегатов на конференцию
граждан, непосредственно порядок проведения собрания, конференции граждан (регистрация участников, избрание председателя
и секретаря собрания, конференции, утверждение повестки дня,
порядок ведения протокола).
Согласно положению по рассматриваемому вопросу (вопросам), на собрании, конференции граждан принимается решение и
(или) обращение.
Решения (обращения) на собрании, конференции принимаются
путем открытого голосования простым большинством голосов от
числа зарегистрированных участников собрания, конференции.
Голосуют на собрании, конференции только граждане, зарегистрированные в качестве участников с правом решающего голоса.
Решения собраний, конференций по вопросам, находящимся в
ведении органов государственной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления Камышинского муниципального
района и органов территориального общественного самоуправления,
организаций, доводятся до сведения соответствующих субъектов Камышинской районной Думой в письменной форме не позднее чем
через 15 дней со дня поступления в указанный представительный
орган протокола собрания, конференции.
Решения собраний, конференций вступают в силу с момента
официального оглашения результатов голосования либо в ином
порядке, установленном собранием, конференцией.
Итоги собрания, конференции подлежат официальному опубликованию.
Выполнение решений собраний, конференций, принятых в
пределах компетенции, осуществляется жителями соответствующих территорий, соответствующими органами местного самоуправления и территориального общественного самоуправления,
предприятиями и организациями.
Решения собраний, конференций граждан имеют рекомендательный характер для органов государственной власти Волгоградской области, органов и должностных лиц местного самоуправления Камышинского муниципального района.
Решения, принятые собранием, конференцией граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными
лицами местного самоуправления Камышинского муниципального
264
Глава 6
района, к компетенции которых отнесено решение содержащихся
в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа в
течение 30 дней со дня их поступления.
Если для реализации решений собраний, конференций требуется издание нормативного правового акта органа местного самоуправления, орган местного самоуправления, в чью компетенцию
входит решение данного вопроса, обязан принять такой акт в течение 30 дней со дня передачи решения собрания, конференции.
Органы местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан при необходимости информируют жителей Камышинского муниципального района о ходе выполнения решений собраний, конференций.
Решения собрания, конференции, противоречащие законодательству Российской Федерации, Волгоградской области, Уставу
Камышинского муниципального района, иным нормативным правовым актам органов местного самоуправления Камышинского
муниципального района либо принятые с нарушением указанных
нормативных правовых актов, могут быть обжалованы в суде в
установленном порядке.
Что касается опроса граждан, необходимо отметить, что впервые в нормотворческой практике местного самоуправления введен
институт опроса граждан. Поскольку целью проведения опроса
граждан является выявление мнения населения и учет этого мнения при принятии решений органами и должностными лицами
местного самоуправления, институт опроса граждан является формой, адекватной консультативному референдуму. Результаты опроса
носят рекомендательно-консультативный характер при принятии
решений органами публичной власти. В связи с введением института опроса граждан из законов ряда субъектов Федерации исключены процедуры, предусматривающие возможность проведения местного референдума консультативного характера (местного консультативного референдума)
1
.
Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Результаты опроса носят рекомендательный характер.
1
Ñì.: Референдум как институт непосредственной демократии. Редакционный
материал // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. ¹ 6.
С. 20—21.
Формы осуществления местного самоуправления
265
Опрос граждан проводится по инициативе:
представительного органа муниципального образования или
главы муниципального образования — по вопросам местного значения;
органов государственной власти субъектов Федерации — для
учета мнения граждан при принятии решений об изменении
целевого назначения земель муниципального образования
для объектов регионального и межрегионального значения.
Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном
правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются:
дата и сроки проведения опроса;
формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предла-
гаемых) при проведении опроса;
методика проведения опроса;
форма опросного листа;
минимальная численность жителей муниципального образо-
вания, участвующих в опросе
Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и
проведением опроса граждан, осуществляется:
за счет средств местного бюджета — при проведении опроса
по инициативе органов местного самоуправления;
за счет средств бюджета субъекта Федерации — при прове-
дении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Федерации.
Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными
правовыми актами представительного органа муниципального образования. При этом должно учитываться требование федерального закона о том, что жители муниципального образования должны
быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее
чем за 10 дней до его проведения.
Например, в решении Барнаульской городской Думы от 23 декабря 2005 г. ¹ 251 «Об утверждении Положения о порядке назначения и проведения опроса граждан»
ложения (под опросом граждан в настоящем Положении понимается способ выявления мнения населения города для его учета при
принятии решений Барнаульской городской Думой и главой г. Барнаула, а также органами государственной власти, проводимый на
1
ÑÇ ÐÔ. 2015. ¹ 6. Ñò. 886.
2
Ñì.: Вечерний Барнаул. 2006. 19 января.
1
.
2
определены общие по-
266
Глава 6
всей территории города или на части его территории), порядок
назначения опроса граждан (содержание вопросов, выносимых на
опрос граждан, не должно противоречить федеральному законодательству, законодательству Алтайского края и муниципальным
правовым актам, вопросы, выносимые на опрос граждан, должны
быть сформулированы таким образом, чтобы исключить их множественное толкование), порядок проведения опроса граждан (опрос граждан проводится путем заполнения опросного листа в сроки
и время, определенные в решении городской Думы о назначении
проведения опроса), подведение итогов опроса граждан (результаты
проведенного опроса граждан устанавливаются путем обработки
полученных данных, содержащихся в опросном листе, на основании полученных результатов составляется протокол; результаты опроса граждан доводятся до населения не позднее 20 дней со дня
окончания проведения опроса граждан), финансирование опроса
граждан (за счет средств бюджета города — при проведении опроса
по инициативе городской Думы или главы г. Барнаула; за счет
средств бюджета Алтайского края — при проведении опроса по
инициативе органов государственной власти Алтайского края).
Обращения граждан в органы местного самоуправления. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в
органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат
рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. ¹ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
Более детальное развитие правового регулирования этой формы народовластия дается в Законе от 2 мая 2006 г. ¹ 59-ФЗ.
Обращение гражданина
— направленные в государственный ор-
ган, орган местного самоуправления или должностному лицу
письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное
обращение гражданина в государственный орган, орган местного
самоуправления.
1
. За нарушение порядка и
1
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. ¹ 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ 2006.
¹ 19. Ст. 2060. http://www.pravo.gov.ru
Формы осуществления местного самоуправления
267
Предложение — рекомендация гражданина по совершенствова-
нию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
Заявление
его конституционных прав и свобод или конституционных прав
и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и
иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и
должностных лиц.
Жалоба
его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав,
свобод или законных интересов других лиц.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в
течение трех дней с момента поступления в орган местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления.
Обращение, поступившее в орган местного самоуправления
или должностному лицу местного самоуправления в соответствии
с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления могут
обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
Орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления:
обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное
рассмотрение обращения, в случае необходимости — с участием гражданина, направившего обращение;
запрашивают необходимые для рассмотрения обращения до-
кументы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц,
за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
принимают меры, направленные на восстановление или защи-
ту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
дают письменный ответ по существу поставленных в обраще-
нии вопросов, за исключением случаев, если текст письменного обращения не поддается прочтению и иных предусмотренных законом;
уведомляют гражданина о направлении его обращения на
рассмотрение в государственные органы, другие органы ме-
— просьба гражданина о содействии в реализации
— просьба гражданина о восстановлении или защите
268
Глава 6
стного самоуправления или иным должностным лицам в соответствии с их компетенцией.
Письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления в
соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней
со дня регистрации письменного обращения.
За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вместе с обращениями в системе местного самоуправления используются и такие формы непосредственной демократии, как ìè-
тинги, демонстрации, шествия, пикетирования, для привлечения
внимания органов и должностных лиц местного самоуправления к
проблемам социально-экономического и культурного развития, вопросам охраны окружающей среды, требующим срочного решения.
Согласно нормам Федерального закона от 19 июня 2004 г.
¹ 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях»
1
, законодательство Российской Федерации о
собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных
договорах Российской Федерации и включает в себя названный
Федеральный закон и иные законодательные акты Российской
Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение
собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.
В случаях, предусмотренных указанным федеральным законом,
нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий
проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают Президент РФ, Правительство РФ, принимают
и издают органы государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Собрание
— совместное присутствие граждан в специально отве-
денном или приспособленном для этого месте для коллективного
обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.
Митинг
— массовое присутствие граждан в определенном месте
для публичного выражения общественного мнения по поводу
актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Демонстрация
— организованное публичное выражение обще-
ственных настроений группой граждан с использованием во время
1
Федеральный закон от 19 июня 2004 г. ¹ 54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ. 2004.
¹ 25. Ст. 2485. http://www.pravo.gov.ru
Формы осуществления местного самоуправления
269
передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной
агитации.
Шествие
ленному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо
проблемам.
Пикетирование
ществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
Эти публичные мероприятия с учетом предварительного уведомления о проведении публичного мероприятия в определенном месте
не должны начинаться ранее 7 часов и должны заканчиваться не
позднее 23 часов текущего дня по местному времени.
Орган местного самоуправления после получения уведомления
о проведении публичного мероприятия обязан:
документально подтвердить получение уведомления о про-
ведении публичного мероприятия, указав при этом дату и
время его получения;
довести до сведения организатора публичного мероприятия
в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления
о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять
дней до дня его проведения — в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени
проведения публичного мероприятия, а также предложения
об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных
условий проведения публичного мероприятия требованиям
законодательства;
в зависимости от формы публичного мероприятия и количест-
ва его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями законодательства; назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия;
довести до сведения организатора публичного мероприятия
информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;
— массовое прохождение граждан по заранее опреде-
— форма публичного выражения мнений, осу-
270
обеспечить в пределах своей компетенции совместно с орга-
Глава 6
низатором публичного мероприятия и уполномоченным
представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;
информировать о вопросах, явившихся причинами проведе-
ния публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;
при получении сведений о проведении публичного меро-
приятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 г. ¹ 57ФЗ «О государственной охране», своевременно информировать об этом соответствующие федеральные органы государственной охраны.
Уполномоченный представитель органа местного самоуправления имеет право:
требовать от организатора публичного мероприятия соблю-
дения порядка его организации и проведения;
принимать решение о приостановлении или прекращении
публичного мероприятия в порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством.
Уполномоченный представитель органа местного самоуправления обязан:
присутствовать на публичном мероприятии;
оказывать организатору публичного мероприятия содействие
в его проведении;
обеспечивать совместно с организатором публичного меро-
приятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан, а
также соблюдение законности при его проведении.
Основаниями прекращения публичного мероприятия являются:
создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а
также для имущества физических и юридических лиц;
совершение участниками публичного мероприятия противо-
правных действий и умышленное нарушение организатором
публичного мероприятия требований законодательства, касающихся порядка проведения публичного мероприятия.
Закон об общих принципах организации местного самоуправления предусматривает большое количество форм непосредственной демократии и направлен на расширение самостоятельно-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]