Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Муниципальное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 1920 / 4320 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 > Следующая >>>

Экономическая основа местного самоуправления

191

ляет свое заключение представительному органу местного самоуправления.

В процессе исполнения бюджета местная администрация (если она наделена такими полномочиями по уставу) вправе вносить изменения по доходным и расходным статьям бюджета в пределах утвержденных ассигнований. Финансирование бюджетных организаций производится по трем укрупненным статьям (заработная плата, текущие расходы, капитальные вложения) на основании смет доходов и расходов с расчетными показателями к ним.

Решения местной администрации в части изменений цен и тарифов, если эти изменения приводят к увеличению установленного предельного дефицита бюджета, подлежат утверждению представительным органом местного самоуправления.

В ходе исполнения бюджета по предложению местной администрации может быть введен секвестр бюджета. Проект решения о секвестре выносится на рассмотрение представительного органа, который и принимает соответствующее решение.

Местная администрация обеспечивает управление муниципальным долгом, осуществляет иные полномочия, определенные нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Контроль за исполнением бюджета осуществляется представительным органом местного самоуправления, контрольным органом муниципального образования, финансовым органом местной администрации.

4. Завершающая стадия — утверждение отчета об исполнении

бюджета. Отчет об исполнении бюджета составляется на основа-

нии данных, представляемых бюджетными учреждениями, предприятиями и организациями в сроки, установленные местной администрацией по единой форме.

После обсуждения отчета на заседании местной администрации (в присутствии всех заинтересованных подразделений) он направляется представительному органу местного самоуправления в сроки, предусмотренные уставом или положением о бюджетном процессе.

Как правило, в отчете указываются:

1) общий объем доходов бюджета муниципального образования;

2) общий объем расходов бюджета муниципального образования;

3) объем дефицита (профицита) бюджета муниципального

образования.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования представительный орган муниципального образования принимает решение об утверждении

192

Глава 5

либо отклонении решения об исполнении бюджета муниципального образования.

Важнейшим принципом, обеспечивающим оптимальную устойчивость местных бюджетов на современном этапе, является их взаимосвязь с государственным бюджетом, которую принято называть межбюджетными отношениями.

Межбюджетные отношения строятся на принципах бюджетного федерализма, взаимной ответственности, применения единой методологии, учитывающей особенности территории, выравнивания доходов местных бюджетов, максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков, компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов (возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти), повышения заинтересованности органа местного самоуправления в увеличении собственных доходов бюджета, законности, гласности.

Принцип бюджетного федерализма означает распределение и закрепление источников доходов, а также расходов за бюджетом местным, региональным и федеральным в соответствующих пропорциях, равноправие местного бюджета, перераспределение средств между бюджетами в целях сочетания общегосударственных интересов с интересами муниципального образования.

Взаимоотношения по поводу бюджетов осуществляются при их составлении, утверждении и исполнении. В частности, взаимоотношение с бюджетом субъекта Федерации строится следующим образом.

Местная администрация представляет в установленные сроки необходимые данные для составления консолидированного бюджета субъекта Федерации, совместно с органами государственной власти осуществляет контроль над правильностью расходования средств, предназначенных для реализации межтерриториальных программ и других проектов, выполняемых на основе договоров. Местная администрация в целях получения средств от государственного бюджета разрабатывает необходимые расчеты для обоснования нормативов отчислений îò регулируемых источников доходов в бюджет муниципального образования, дотаций, субвенций, а также перечень доходов и расходов, подлежащих передаче из бюджета субъекта Федерации или федерального бюджета.

Кроме того, местная администрация после утверждения собственного бюджета направляет данные по доходам и расходам в исполнительный орган субъекта Федерации, который обобщает информацию по бюджетам муниципальных образований и составляет на ее основе консолидированный бюджет.

Экономическая основа местного самоуправления

Аналогичные действия производятся и по отчету об исполнении местного бюджета.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Дайте понятие экономической основы местного самоуправления.

2. Как складываются местный бюджет и внебюджетные фонды?

3. Охарактеризуйте порядок формирования и исполнения местных бюджетов.

4. Кому принадлежат права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности?

5. Чем обеспечивается экономическая самостоятельность местного самоуправления?

6. Как отражается в местном бюджете финансирование осуществления государственных полномочий?

7. Назовите основные принципы межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Федерации.

193

Глава 6

знать:

уметь:

владеть:

ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

FORMS OF IMPLEMENTATION OF LOCAL GOVERNMENT

Ключевые слова: прямая демократия, представительная демократия, ме-

стный референдум, муниципальные выборы, признаки референдума, голосование, сход, сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования, конференция, опрос, обращение, отзыв, территориальное общественное самоуправление

В результате изучения данной главы обучающиеся должны

 основные понятия — «местный референдум», «муниципальные выборы», «сход

граждан», «сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования», «обращение граждан» и др.

 значение и роль форм прямой демократии при осуществлении местного само-

управления

 систему источников избирательного права в сфере местного самоуправления  стадии избирательного процесса, порядок проведения выборов и референдума  виды избирательных систем, применяемых при проведении муниципальных вы-

боров

 принципы проведения местного референдума  вопросы, выносимые на голосование

 ставить цели, формулировать задачи, связанные с изучением форм прямой и

опосредованной демократии

 инициировать, организовывать и проводить выборы,  участвовать в различных формах осуществления местного самоуправления на-

селением

 выявлять проблемы правового характера в муниципальном праве  определять место конкретной правовой нормы в общей системе муниципальных

правовых норм

 оценивать формы осуществления местного самоуправления по степени их влияния

на муниципально-правовые отношения

 навыками составления проекта  навыками отличать признаки местного референдума  особенностями проведения референдума, выборов

акта, принимаемого на местном референдуме

референдум

Формы осуществления местного самоуправления

195

 навыками участия в осуществлении местного самоуправления посредством схо-

дов, собраний, территориального общественного самоуправления и иных форм

 методами выявления проблематики в сфере прямой демократии и форм осуще-

ствления местного самоуправления

6.1. Сочетание прямой и представительной

демократии в системе местного самоуправления

Конституция РФ закрепляет важнейшие положения о формах осуществления местного самоуправления, сущность которых состоит в одном — все они базируются на единственном источнике — власти народа.

Власть народа осуществляется в двух формах: непосредственной è представительной демократии.

Во-первых, волей народа, выраженной на референдуме в 1993 г., принята Конституция РФ, содержащая нормы, закрепляющие формы непосредственной и представительной демократии при осуществлении местного самоуправления.

Во-вторых, при широком участии народа сформирован законодательный орган страны — Федеральное Собрание РФ, принявший законодательство о местном самоуправлении, гарантирующее осуществление форм непосредственной и представительной демократии в муниципальных образованиях.

В-третьих, Конституция РФ и федеральные законы о местном самоуправлении наделяют субъекты Федерации правом принимать свои законодательные и иные нормативные правовые акты, обеспечивающие становление и развитие форм непосредственной и представительной демократии

Законодательная деятельность субъектов Федерации свидетельствует о том, что почти повсеместно приняты законодательные акты о местном самоуправлении и выборах в органы местного са-

моуправления

Ñì.: Конституционное право России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / В.О. Лучин, Б.С. Эбзеев, Е.Н. Хазов и др. 9-е изд., перераб. и доп. М., 2018.

Например, в Курской области приняты законы: от 11 декабря 1998 г. ¹ 35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области»; от 21 октября 2004 г. ¹ 48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области» (см.: http://www.kursk.izbirkom.ru/ way/930232. html). См. также: Закон Московской области от 11 июля 2006 г. ¹ 101/ 2006-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» (с изм. и доп. от 17 декабря 2010 г., 24 июня, 9 сентября 2011 г., 2, 23 июля 2012 г.,22 октября 2012 г., 3 декабря 2012 г.) (см.: http:// moscow reg. izbirkom.ru/way/937399/ sx/art/955649/cp/1/br/939249.html).

196

Глава 6

Все эти и другие законодательные акты России и субъектов Федерации предоставляют гражданам, проживающим на территории муниципальных образований, широкие возможности в осуществлении форм непосредственной и представительной демократии.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это означает, что весь народ на всей территории страны имеет право на местное самоуправление в различных формах. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и иные органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 130).

Конституция РФ содержит открытый перечень форм непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления, называет важнейшие из них. Закон об общих принципах организации местного самоуправления предусматривает такие формы, как:

 местный референдум (ст. 22);

 муниципальные выборы (ст. 23);

 голосование по отзыву депутата, члена выборного органа

местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования (ст. 24);

 сход граждан, осуществляющий полномочия представитель-

ного органа муниципального образования (ст. 25);

 сход граждан (ст. 25.1);

 правотворческая инициатива граждан (ст. 26);

 территориальное общественное самоуправление (ст. 27);

 публичные слушания (ст. 28);

 собрание граждан (ст. 29);

 конференция граждан (собрание делегатов) (ст. 30);

 опрос граждан (ст. 31);

 обращения граждан в органы местного самоуправления (ст. 32);

 другие формы непосредственного осуществления населени-

ем местного самоуправления и участия в его осуществлении (ст. 33)

О формах демократии в зарубежных странах см., например: Осавелюк А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИДАНА, 2012. С. 299—303.

Формы осуществления местного самоуправления

197

Исходя из ожидаемых результатов реализации из указанных в предыдущем абзаце форм непосредственной демократии, можно выделить два вида:

1) решающая демократия, в ходе реализации которой население самостоятельно решает соответствующий вопрос (местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования, сход граждан, территориальное общественное самоуправление, собрание граждан, конференция граждан);

2) влияющая, в ходе реализации которой жители влияют на принятие решения другим субъектом (голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления).

По существу выносимого на волеизъявление населения вопросов

можно выделить следующие виды непосредственной демократии:

 связанные с принятием населением властного решения

(местный референдум, сход граждан, территориальное общественное самоуправление, собрание граждан, конференция граждан);

 связанные с осуществлением полномочий органов муници-

пальной власти (муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования);

 по вопросам, связанным с территорией муниципального об-

разования (голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования);

 прочие (правотворческая инициатива граждан, публичные

слушания, опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления).

Закон об общих принципах организации местного самоуправления и законодательство субъектов Федерации в области местного самоуправления содержат конкретный механизм реализации форм непосредственной демократии при осуществлении самоуправления гражданами. Однако в них, как и в Конституции РФ, перечень форм прямого волеизъявления граждан является открытым.

Органы местного самоуправления составляют ядро организационной основы местного самоуправления. В соответствии с Конститу-

198

цией РФ народ осуществляет свою власть в системе местного самоуправления как непосредственно, так и через органы местного самоуправления (ст. 3). В ст. 3 конкретно не сказано, какие это органы. Данное положение находит свое развитие в ч. 2 ст. 130 Конституции РФ, где органы местного самоуправления подразделены на выборные и другие. Это означает, что выборные органы местного самоуправления должны формироваться в обязательном порядке, причем только путем прямого волеизъявления жителей соответствующего муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 131 Конституции РФ, структура органов местного самоуправления определяется гражданами самостоятельно в соответствии с федеральным законодательством.

Конституция РФ называет выборными и другие органы, которые могут и должны получить развитие в иных нормативных правовых актах. Такие акты в виде законов приняты на федеральном уровне. Закон об общих принципах организации местного самоуправления содержит специальную главу, которая называется «Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления». Исходя из ст. 34 этого закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наименование представительных органов местного самоуправления не имеет единообразия. В городах это городские думы, в районах, улусах, аймаках, волостях, сельсоветах и иных муниципальных образованиях — собрания представителей, собрания депутатов, хуралы, советы депутатов, муниципальные собрания, комитеты самоуправления, волостные управления и др.

Среди иных органов местного самоуправления наиболее распространены такие названия, как администрация, мэрия, муниципалитет, управа, исполнительный комитет.

Наименование должностных лиц в большей мере соответствует названиям самих органов. В законодательстве используются такие наименования должностных лиц, как глава муниципального образования, глава муниципалитета, председатель собрания, глава администрации, мэр, глава управы, староста. Все это свидетельствует, что местное самоуправление строится в соответствии с историческими и национальными особенностями.

Глава 6

Формы осуществления местного самоуправления

199

Реализация функций (основных направлений деятельности) органами местного самоуправления осуществляется двумя способами: правовым è организационным.

Правовой способ включает процесс подготовки и принятия решений, организационный предполагает использование структуры органов и их возможностей для выполнения принятых решений и доведения результатов до жителей муниципального образования.

Все функции, возложенные на эти органы законами, уставами муниципальных образований, осуществляются ими самостоятельно в пределах предоставленных полномочий, без вмешательства государственных органов (ст. 12 Конституции РФ). Кроме того, ст. 12 закрепляет принцип, в соответствии с которым эти органы не входят в систему органов государственной власти.

В своей деятельности органы местного самоуправления руководствуются принципами взаимодействия с другими субъектами правоотношений, складывающихся в системе местного самоуправления, например с государственными органами. Федеральные и региональные законы, уставы муниципальных образований имеют специальные статьи, закрепляющие нормы о взаимодействии органов местного самоуправления с государственными органами.

Такое взаимодействие не только закреплено в законах и уставах, но и проявляется в практической деятельности органов местного самоуправления. Это означает, что и органы местного самоуправления, и государственные органы реализуют взаимосвязанные функции.

6.2. Формы непосредственной демократии и другие формы участия граждан

в осуществлении местного самоуправления

Местный референдум. Конституция РФ ставит референдум на

первое место среди всех остальных форм осуществления местного самоуправления. Согласно ч. 2 ст. 130, референдум, равно как и выборы, есть форма прямого волеизъявления граждан, при помощи которого могут быть решены вопросы местного значения. Впервые в нашей стране термин «местный референдум» как элемент системы местного самоуправления получил законодательное закрепление в ст. 2 Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства СССР»

Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (с изм. и доп., внесенными Законом СССР от 23 октября 1990 г.) // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. ¹ 44. Ст. 914.

, а затем в ст. 2 Закона РСФСР «О ме-

200

Глава 6

стном самоуправлении»1. Сейчас фактически во всех субъектах приняты или комплексные, кодифицированные акты о выборах, включающие нормы, регламентирующие проведение местного референдума

Референдум (от лат. referendum) — это прямое волеизъявление граждан, осуществляемое путем голосования по различным важнейшим вопросам общественной жизни. По своему масштабу референдумы бывают всенародные, которые охватывают территорию всей страны, и локальные, имеющие распространение на определенной территории.

Признаки местного референдума:

 непосредственное осуществление населением муниципаль-

 участие в референдуме населения, проживающего только на

 локальность территории, на которой проводится местный

 решение или обсуждение на местных референдумах важных

Таким образом, местный референдум — это осуществляемое путем голосования прямое волеизъявление населения, проживающего в границах муниципального образования, по решению или обсуждению важных вопросов местного значения, отнесенных к компетенции местного самоуправления федеральным законодательством.

Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Феде-

рации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и кото-

, или отдельные законы о местном референдуме3.

ных образований прямого волеизъявления путем голосования;

территории муниципального образования;

референдум;

вопросов местного значения.

Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. ¹. 1550-I «О местном самоуправлении в

РСФСР» // ВСНД РСФСР. 1991. ¹ 29. Ст. 1010.

Например: Закон Курской области «Кодекс Курской области о выборах и

референдумах» // http://www.kursk.izbirkom.ru/way/930232.html

Например: Закон Московской области от 19.11.2003 ¹ 148/2003-ОЗ (ред. от

21.02.2018) «О местном референдуме в Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 29.10.2003 ¹ 2/73-П) // Вестн. Моск. обл. Думы.

2004. ¹ 2. Февраль. http://www.mosreg.ru

<<< < Предыдущая 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 1920 / 4320 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]