Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Муниципальное
право
России
Municipal
Law
of Russia
Scientific Editorship
Professor
Professor
General Editorship
Professor
Professor
Professor
revised and expanded
B.S. Ebzeev
K.K. Gasanov
A.S. Prudnikov
E.N. Khazov
L.T. Chikhladze
Tenth edition,
Textbook
Moscow
Муниципальное
право
России
Под научной редакцией
Заслуженного деятеля науки РФ, Заслуженного юриста РФ,
доктора юридических наук, профессора Б.С. Эбзеева
доктора юридических наук, профессора К.К. Гасанова
Под общей редакцией
Заслуженного юриста РФ,
доктора юридических наук, профессора А.С. Прудникова
доктора юридических наук, профессора Е.Н. Хазова
доктора юридических наук, профессора Л.Т. Чихладзе
Десятое издание,
переработанное и дополненное
Рекомендовано Учебно-методическим объединением
по юридическому образованию вузов Российской Федерации
в качестве учебного пособия для студентов
образовательных организаций, обучающихся
по направлению подготовки 40.03.01 (030900) Юриспруденция,
квалификация (степень) «бакалавр»
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром
«Профессиональный учебник» в качестве учебника
для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки
«Юриспруденция»; по научной специальности
12.00.02 «Конституционное право; конституционный судебный
процесс; муниципальное право»
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом
образования и науки в качестве учебника
для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки
«Юриспруденция»; по научной специальности
12.00.02 «Конституционное право; конституционный судебный
процесс; муниципальное право»
Москва 2021
ÓÄÊ [34:352](100)(075.8)
ÁÁÊ 67.400.7(2Ðîñ)ÿ73-1+67.400.7(3)ÿ73-1
Ì90
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Муниципальное право России: учебник для студентов
Ì90 вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юрис-
пруденция» / [К.К. Гасанов и др.]; под науч. ред.
Б.С. Эбзеева, К.К. Гасанова; под общ. ред. А.С. Прудникова, Е.Н. Хазова, Л.Т. Чихладзе. — 10-е изд., перераб. и
доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2021. — 423 с.
ISBN 978-5-238-03475-1
Агентство CIP РГБ
Изложены основные теории местного самоуправления, рассмотрена
история возникновения и развития самоуправления в России. Показаны современные подходы к пониманию местного самоуправления,
главные направления государственной политики России в этой области.
Представлены предмет, метод, система и источники муниципального
права. С учетом комплексного характера определено особое место муниципального права в системе российского права. Рассмотрены формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и его участия в нем. Описаны структура органов местного
самоуправления и различные модели ее организации.
Материал изложен с учетом законодательства, действующего по
состоянию на 1 октября 2020 г.
Для студентов (курсантов), аспирантов (адъюнктов) и преподавателей высших юридических образовательных учреждений, органов и
должностных лиц местного самоуправления.
Может быть использован в учебном процессе по дистанционным
образовательным технологиям.
ISBN 978-5-238-03475-1
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2000, 2002, 2004, 2009, 2011, 2012, 2013, 2016,
2019, 2021
Принадлежит исключительное право на использование и распространение
издания.
ÁÁÊ 67.400.7(2Ðîñ)ÿ73-1+67.400.7(3)ÿ73-1
От авторов
Муниципальное право, выделенное в самостоятельную отрасль права, включено в перечень дисциплин, обязательных для
изучения в системе юридического образования. Изучение дисциплины позволит не только освоить основные понятия науки и
отрасли муниципального права, но и сформировать профессиональный уровень правового сознания и правовой культуры, а
также овладеть навыками применения полученных знаний в
практической деятельности, правильно оценить сущность, особенности и перспективы развития местного самоуправления.
Данное издание отражает результаты прошедшей конституционной реформы 2020 г. Единство публичной власти, объединяющей
подсистемы государственной власти и местного самоуправления,
получило конституционное закрепление. Органы государственной
власти и органы местного самоуправления образуют систему органов публичной власти и обязаны взаимодействовать для эффективного осуществления публичных функций в интересах населения.
Оправдывать неспособность местных органов (нередко объективную) решить те или иные вопросы местного значения их автономностью от государства не представляется ни продуктивным, ни конституционным. Там, где местных ресурсов объективно недостаточно, в решении проблем должны участвовать органы государственной власти. Органы местного самоуправления получили новые возможности для эффективного взаимодействия с органами государственной власти ради обеспечения всего комплекса прав, свобод и
законных интересов граждан.
Вместе с тем изложенное выше не означает огосударствления
местного самоуправления, имея в виду особую близость системы
органов местного самоуправления к основному субъекту местного
самоуправления — населению. Территориальное удаление органов
местного самоуправления от граждан, что имеет место в ряде субъектов Российской Федерации при масштабных процессах объединения муниципальных образований, не означает их отдаления по
сути. Демократическая организация местного самоуправления мо-
6
жет и должна быть реализована во всех типах муниципальных образований. Местное самоуправление остается особой подсистемой
единой системы публичной власти. Именно в данном контексте
необходимо осмыслять и изучать современное муниципальное право России, что и реализовано в настоящем учебнике.
В книге освещены основные теории местного самоуправления,
рассмотрен процесс возникновения и развития самоуправления в
России. Показаны современные подходы к пониманию местного
самоуправления, главные направления государственной политики
России в этой области, уделено внимание возрастающей роли местного самоуправления в сфере государственного управления.
Представлены предмет, метод, система и источники муниципального права. С учетом комплексного характера определено
особое место муниципального права в системе российского права.
Особая роль отведена правовым, территориальным, организационным и экономическим принципам организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Рассмотрены формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и его участия в нем. Описана
структура органов местного самоуправления и различные модели
ее организации.
Изложен материал о государственных гарантиях осуществления местного самоуправления. Представлены вопросы ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц,
осуществления контроля и надзора за их деятельностью.
Приведен сравнительно-правовой анализ моделей организации местного самоуправления и управления в России и зарубежных странах.
Материал изложен с учетом законодательства, действующего
по состоянию на 1 октября 2020 г.
Коллектив авторов:
Author’s foreword
Ю.Г. Бабаева, В.Н. Белоновский, А.К. Гагиев, К.К. Гасанов,
С.А. Егоров, Е.П. Забелина, А.А. Кальгина, А.Ю. Кирсанов,
А.А. Мецгер, А.Л. Миронов, А.М. Осавелюк, Д.А. Пашенцев,
А.С. Прудников, М.В. Саудаханов, Е.Н. Хазов, С.О. Харламов,
А.Н. Чертков, Л.Т. Чихладзе, Н.Д. Эриашвили
Author’s foreword
Municipal law, separated into an independent branch of law, is
included in the list of disciplines required for study in the system of
legal education. The study of the discipline will allow not only to
master the basic concepts of science and the branch of municipal
law, but also to form the professional level of legal consciousness
and legal culture, as well as to master the skills of applying the acquired knowledge in practice, to correctly assess the essence, features and development prospects of local government.
This publication reflects the results of the past constitutional reform of 2020. The unity of public power, uniting the subsystems of
state power and local government, has received constitutional consolidation. State authorities and local government bodies form a system of public authorities and are obliged to interact for the effective
implementation of public functions in the interests of the population. It is neither productive nor constitutional to justify the inability
of local authorities (often objective) to resolve certain issues of local
importance by their autonomy from the state. Where local resources
are objectively insufficient, public authorities should be involved in
solving problems. Local government bodies have received new opportunities for effective interaction with public authorities in order
to ensure the entire range of rights, freedoms and legitimate interests
of citizens.
At the same time, it does not mean the nationalization of local
government, meaning the special proximity of the system of local
government bodies to the main subject of local government — the
population. The territorial removal of local government bodies from
citizens, which occurs in a number of constituent entities of the
Russian Federation during large-scale processes of unification of
municipalities, does not mean their separation. The democratic or-
8
ganization of local government can be and should be implemented
in all types of municipalities. Local government remains a special
subsystem of the unified system of public authority. It is in this context that it is necessary to comprehend and study the modern municipal law of Russia, which is implemented in this textbook.
The book highlights the basic theories of local government, examines the process of emergence and development of selfgovernment in Russia, shows modern approaches to understanding
local government and main directions of the state policy of Russia
in this area, pays attention to the growing role of local government
in the field of public administration.
The subject, method, system and sources of municipal law are
presented as well. Taking into account the complex nature, a special
place of municipal law in the system of Russian law has been determined.
A special role is assigned to the legal, territorial, organizational
and economic principles of organizing local government in the Russian Federation.
The authors: (a) consider forms of direct implementation of local
government by the population and their participation; (b) describe
structure of local government bodies and various models of its organization; (c) present material on state guarantees for the implementation of local government; (d) present issues of responsibility of
local government bodies and their officials, as well as control and
supervision over their activities; (e) present comparative legal analysis of models of organization of local government and governance in
Russia and foreign countries.
The material is presented due to the legislation in force as of October 1, 2020.
Author’s foreword
Глава 1
знать:
уметь:
владеть:
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
КАК ОТРАСЛЬ, НАУКА
И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
MUNICIPAL LAW AS A BRANCH
OF LAW, SCIENCE
AND EDUCATIONAL DISCIPLINE
Ключевые слова: муниципальное право, местное самоуправление,
муниципальные отношения, метод правового регулирования,
гарантия, рекомендация, муниципально-правовые отношения,
муниципально-правовая норма, система муниципального
права, источники муниципального права, наука муниципального права, учебная дисциплина
В результате изучения данной главы обучающиеся должны
основные понятия — «муниципальное право», «муниципальные отношения», «му-
ниципально-правовая норма», «муниципально-правовой институт», «система муниципального права» и др.
значение муниципального права и логику его организации как отрасли права
систему источников муниципального права
виды и классификацию муниципально-правовых
роль науки муниципального права, ее взаимосвязи и место среди правовых наук
ставить цели, формулировать задачи, связанные с изучением отрасли муници-
пального права
отличать и анализировать особенности муниципального права как отрасли права,
науки и учебной дисциплины
выявлять проблемы правового характера в муниципальном праве
определять
правовых норм
анализировать и оценивать влияние муниципально-правовых отношений на про-
цессы, происходящие в обществе
методологией исследования науки муниципального права
признаками муниципальных отношений
особенностями субъектного состава муниципально-правовых отношений
методами правового регулирования отрасли муниципального права
методами планирования и формулирования проблематики в сфере муниципального права
место конкретной правовой нормы в общей системе муниципально-
норм
10
Глава 1
1.1. Понятие, предмет, метод отрасли муниципального права.
Муниципально-правовые отношения, их субъекты
Муниципальное право понимается как отрасль системы права,
как наука и как учебная дисциплина. Они тесно взаимосвязаны, однако каждое из них имеет специфическое содержание, свой предмет.
Муниципальное право как отрасль представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в
сфере местного самоуправления, как наука — совокупность научных теорий и знаний о нормах муниципального права, регулирующих общественные отношения, и практике реализации этих норм,
как учебная дисциплина — совокупность знаний, включающая наи-
более существенные вопросы, связанные с организацией и деятельностью органов местного самоуправления.
Как любая другая отрасль права, муниципальное право имеет
свой предмет и метод правового регулирования.
Предметом отрасли муниципального права являются общественные отношения, урегулированные нормами конституционного
и муниципального права, которые возникают в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях.
Местное самоуправление — особый, специфический уровень
власти в государстве. В соответствии со ст. 3 Конституции РФ
род осуществляет свою власть через государственные органы (государственная власть), а также через органы местного самоуправления (муниципальная власть). Кроме того, народ реализует свою
власть непосредственно через референдумы, выборы и другие
формы прямого волеизъявления.
Одна из особенностей муниципальной власти состоит в том,
что именно на местном, муниципальном уровне право граждан
участвовать в управлении может быть осуществлено наиболее эффективно. Своеобразие местного самоуправления обусловлено
также тем, что его органы не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ), однако могут наделяться
2
отдельными государственными полномочиями
.
1
íà-
1
Ñì.: Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием
12.12.1993, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования
01.07.2020 // Официальный интернет-портал правовой информации» (www.
pravo.gov.ru).
2
Ñì.: Конституционное право России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / В.О. Лучин, Б.С. Эбзеев,
Е.Н. Хазов, В.Н. Белоновский, Н.Д. Эриашвили, Л.Т. Чихладзе и др. 9-е изд.,
перераб. и доп. М., 2018.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]