Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Муниципальное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1213 / 4313 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Правовая и территориальная основы местного самоуправления

121

става представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации заключается на срок от 2 до 5 лет. При этом с 1/3 до 1/2 увеличено число представителей региона в конкурсной комиссии, которые теперь назначаются губернатором.

Из 39 вопросов местного значения, предусмотренных для сельских поселений, последние решают только 13. Остальными вопросами занимаются муниципальные районы. Законами регионов за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы местного значения.

Региональными законами могут перераспределяться полномочия между органами местного самоуправления и органами субъектов Федерации. Следует отметить, что к компетенции органов государственной власти субъектов Федерации нельзя, например, относить полномочия органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, местного бюджета, охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ муниципальных образований.

Нормативные правовые акты по вопросам местного самоуправления, принимаемые на уровне субъектов Федерации. К ним относятся

конституции республик, входящих в состав России, уставы и законы других субъектов Федерации по вопросам, касающимся их полномочий в области местного самоуправления.

Законодательство субъектов Федерации является важным элементом системы правового регулирования местного самоуправления, которое осуществляется с учетом исторических и местных традиций в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Положения о местном самоуправлении, содержащиеся в конституциях и уставах субъектов Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Данное конституционное положение было обобщено в Федеральном законе от 4 июля 2003 г. ¹ 95-ФЗ (ред. от 5 февраля 2018 г.) «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»»

Федеральный закон от 04.07.2003 ¹ 95-ФЗ (ред. от 05.02.2018) «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»» // СЗ РФ. 2003. ¹ 27 (ч. 2). Ст. 2709. www.pravo.gov.ru

122

Глава 4

По вопросам местного самоуправления субъекты Федерации могут принимать примерные, рекомендательные или модельные акты. Специфика последних состоит в том, что они получают юридическую силу только после принятия, одобрения (возможно, в переработанном виде) представительными органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования.

Почти все конституции и уставы содержат специальный раздел, посвященный организации местного самоуправления на территории субъекта.

Законы о местном самоуправлении приняты не во всех субъектах Федерации. Те же, которые приняты, содержат перечень вопросов местного значения, отнесенный к ведению муниципальных органов, конкретную структуру, полномочия этих органов, порядок взаимоотношений между ними, формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении, финансово-экономическую и организационно-территориальную основы организации муниципальной власти, гарантии местного самоуправления, меры ответственности муниципальных органов и должностных лиц, их взаимоотношения с государственными органами федерального и регионального уровней. Такие законы приняты в г. Москве, Московской области, Республике Адыгея, Республике Башкортостан, Краснодарском крае, Ставропольском крае, Кировской области, Магаданской области и других субъектах Федерации.

Кроме того, в законах субъектов Федерации регламентируются такие вопросы, как выборы органов местного самоуправления (например, Областной закон Ленинградской области от 15 марта 2012 г. ¹ 20-ОЗ «О муниципальных выборах в Ленинградской об-

ласти» Приморского края от 5 января 2004 г. ¹ 97-КЗ «О местном референдуме в Приморском крае» мер, Закон Республики Тыва от 5 декабря 2008 г. ¹ 1093 ВХ-2 «О нормативах отчислений от региональных налогов и налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в местные бюджеты Республики Тыва» имущества (например, Закон Республики Марий Эл от 30 декабря 2006 г. ¹ 82-З «О разграничении муниципального имущества между муниципальными образованиями в Республике Марий Эл»

1 2 3 4

), организация местного референдума (например, Закон

), местные налоги и сборы (напри-

), вопросы муниципального

Вестник Правительства Ленинградской области. 2012. ¹ 34. Ведомости Законодательного собрания Приморского края. 2004. ¹ 49. Тувинская правда. 2008. 6 декабря. Собрание законодательства Республики Марий Эл. 2007. ¹ 1. Ч. I. Ст. 13.

Правовая и территориальная основы местного самоуправления

123

формирование местного бюджета (например, Закон Томской области от 14 ноября 2012 г. ¹ 208-ОЗ «Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов Томской области от отдельных федеральных на-

логов» государственными полномочиями (например, Закон ЯмалоНенецкого автономного округа от 6 ноября 2009 г. ¹ 83-ЗАО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по выплате компенсации части родительской платы за содержание детей в муниципальных образовательных учреждениях и иных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования»

ния регламентируются постановлениями законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта Федерации (президента, губернатора, главы администрации), высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации (правительства, кабинета министров, администрации).

управлении в субъектах Федерации во многом аналогична федеральной, с тем лишь принципиальным отличием, что она закрепляет вопросы организации и развития местного самоуправления в конкретном регионе. Вместе федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации образуют единый взаимосвязанный и непротиворечивый комплекс правовых основ местного самоуправления.

самоуправления или населением непосредственно. Система муниципальных правовых актов определена в ст. 43 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, в нее входят:

тые на местном референдуме (сходе граждан);

гана муниципального образования;

администрации и иных органов местного самоуправления и долж-

1 2

ãà. 2009. ¹7.

), наделение органов местного самоуправления отдельными

Вопросы организации и деятельности местного самоуправле-

Таким образом, система законодательства о местном само-

Нормативные правовые акты, принимаемые органами местного

1) устав муниципального образования, правовые акты, приня-

2) нормативные и иные правовые акты представительного ор-

3) правовые акты главы муниципального образования, местной

Собрание законодательства Томской области. 2012. ¹ 11/2(88). Ведомости Законодательного собрания Ямало-Ненецкого автономного окру-

124

ностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Основной документ муниципального образования — его устав. Уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муни-

ципального образования.

Этот перечень не является закрытым, и уставом муниципального образования могут регулироваться иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек — населением непосредственно на сходе граждан.

Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в

Глава 4

Правовая и территориальная основы местного самоуправления

125

устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официального опубликования (обнародования) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:

1) противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Федерации;

2) нарушение установленного федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в устав муниципального образования изменений и

126

Глава 4

дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

Государственная регистрация — одна из форм государственного контроля над местным самоуправлением. Его задача — наибо- лее полно обеспечить реализацию прав граждан на участие в местном самоуправлении. Государственная регистрация устава муниципального образования является обязательным элементом процедуры его принятия. Однако вступление устава в силу обусловлено исключительно фактом его официального опубликования (обнародования), а не регистрации.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в от-

ставку представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, как правило, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

, а также решения по вопросам организации деятельности

Ñì.: Бежанов В.О., Лапатухина Е.С., Белоновский В.Н. К вопросу об отрешении и удалении главы муниципального образования в отставку // Проблемы регионального и муниципального управления: Сб. докл. Междунар. науч. конф. Москва, 21 апреля 2011 г. М.: РГГУ, 2011.

Правовая и территориальная основы местного самоуправления

127

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации.

Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования, не имеющие нормативного характера.

Однако далеко не все вопросы организации и деятельности местного самоуправления могут решаться выборными (назначенными) органами местного самоуправления. Некоторые (наиболее значимые) решаются населением непосредственно путем прямого волеизъявления населения.

Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами муниципального образования осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме (сходе граждан).

Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

Одной из гарантий содействия органами местного самоуправления населению в решении решение вопросов местного значения путем прямого волеизъявления является установленное законом правило о том, что «нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта, или досрочного

128

Глава 4

прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления».

Решения местного референдума в соответствии со ст. 3 Конституции РФ во всех случаях имеют высшую юридическую силу независимо от формы его проведения.

Акты местного самоуправления наиболее конкретны по своему содержанию. На их характер в значительной степени влияет само население муниципального образования. Эти акты должны:

 отвечать требованиям законности как по форме, так и по

содержанию;

 быть изданными в пределах компетенции соответствующего

органа местного самоуправления или вопросов ведения муниципального образования;

 подвергаться в случаях, установленных законом, государст-

венной регистрации;

 публиковаться (обнародоваться);

 соответствовать актам (решениям), изданным органами го-

сударственной власти и местного самоуправления.

Вместе с тем у многих работников местного самоуправления нет достаточного опыта и знаний для квалифицированной подготовки правовых актов, следовательно, им необходима помощь со стороны региональных и федеральных органов. Формами такой помощи может стать содействие в разработке новых уставов муниципальных образований, в том числе городских и сельских поселений, подготовка и принятие модельных муниципальных правовых актов

сии, общепризнанные принципы и нормы международного права также являются частью правовой системы России (ст. 15 Конституции РФ). Вместе с тем международные договоры не должны противоречить Конституции РФ.

место занимает Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. Россия подписала ее 28 февраля 1996 г., Государственная Дума ратифицировала 20 марта 1998 г., а на территории России Хартия вступила в силу 1 сентября 1998 г.

точно полно излагающим понятие и принципы местного самоуправления, и направлена на обеспечение и защиту прав местных органов самоуправления как наиболее приближенных к населе-

Ñì.: Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Российское

право. 2004. ¹ 1. С. 7.

Международные правовые акты. Международные договоры Рос-

Среди регуляторов вопросов местного самоуправления важное

Хартия местного самоуправления является документом, доста-

Правовая и территориальная основы местного самоуправления

129

нию. Именно органы местного самоуправления предоставляют гражданам возможность участвовать в принятии решений, касающихся условий их повседневной жизни.

Этот документ обязывает стороны (государства) применять основополагающие принципы, гарантирующие политическую, административную и финансовую самостоятельность местных сообществ в условиях децентрализации власти.

В преамбуле Хартии изложены главные принципы, на которых она базируется:

 органы местного самоуправления составляют одну из основ

любого демократического строя;

 право граждан участвовать в управлении государственными

делами является общим демократическим принципом и непосредственно может быть осуществлено на местном уровне;

 для обеспечения эффективного, приближенного к граждани-

ну управления необходимо существование облеченных реальной властью органов местного самоуправления;

 местные органы, наделенные правом принятия властных

решений, должны создаваться демократическим путем, иметь широкую автономию в отношении своей компетенции, порядка ее осуществления и обладать достаточными для этого средствами.

Правовые нормы, содержащиеся в Хартии, носят рекомендательный характер, но их соблюдение обязательно для присоединившихся к ней государств.

4.2. Территориальная основа местного самоуправления: понятие и структура

Для понимания данной темы важно разграничивать понятия «муниципальное образование» и «административно-территориальная единица». Административно-территориальное деление — это разделение территории субъекта РФ на составные части (административно-территориальные образования) в целях эффективного государственного управления альные образования представляют собой именно территории, которые формируются в административных целях. Современная российская практика сложилась таким образом, что федеральное законодательство обходит молчанием административно-территориальное устройство, а многие субъекты Федерации, воспользовав-

Ñì.: Муниципальное право России: Учебник / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. М.:

Юристъ, 2007. С. 105.

. Административно-территори-

130

Глава 4

шись правом опережающего законотворчества по предметам совместного с Российской Федерацией ведения, урегулировали данные правоотношения по своему усмотрению. В результате наблюдается значительное разнообразие в подходах к административнотерриториальному делению субъектов Федерации, причем территории муниципальных образований не всегда совпадают с административно-территориальными единицами (например, районы в столицах республик и в административных центрах других субъектов Федерации могут быть административно-территориальными единицами, в которых функционируют органы внутренних дел и суды общей юрисдикции, но не обладать статусом муниципального образования)

Конституционный Суд РФ в постановлении от 3 ноября 1997 г. ¹ 15-П «По делу о проверке конституционности п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда» такой практики: «…территориальное устройство местного самоуправления жестко не связано с административно-территориальным делением, перечень территорий муниципальных образований является открытым, и эти территории устанавливаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций».

Территориальную основу местного самоуправления определяет Конституция РФ. Часть 1 ст. 131 устанавливает, что местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом с учетом исторических и местных традиций.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления, развивая конституционное положение, ввел понятие «ìóíè- ципальное образование» — это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, муниципальный округ, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

В 2014 г. были введены два новых вида муниципальных образо-

ваний: городской округ с внутригородским делением и внутриго-

Ñì.: Астафичев П.А. Территориальные основы местного самоуправления как

объект правового регулирования // Конституционное и муниципальное право.

2008. ¹ 4. Ñ. 24—25.

ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 45. Ñò. 5241. www.pravo.gov.ru

подтвердил правомерность

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1213 / 4313 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]