Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Формы осуществления местного самоуправления
241
чий, факт совершения которого был установлен в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Основания отзыва
устанавливаются уставом муниципального образования. При этом
не допускается установление оснований отзыва, не связанных с
конкретными решениями или действиями (бездействием) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица органа местного самоуправления, которые могут быть подтверждены или опровергнуты в судебном порядке.
Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве
оснований для отзыва.
Граждане участвуют в голосовании по отзыву на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Участие гражданина в голосовании по отзыву является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на
гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в голосовании по отзыву, а также влиять на его свободное волеизъявление.
Голосование по отзыву проводится на территории того избирательного округа, в котором было избрано соответствующее выборное лицо. При этом голосование по отзыву проводится по схеме
избирательных округов, действовавшей на момент проведения выборов лица, отзыв которого инициируется.
Правом на возбуждение вопроса об отзыве обладают:
1) каждый гражданин, группа граждан, обладающие активным
избирательным правом, место жительства которых находится на
территории соответствующего избирательного округа;
2) избирательное объединение, иное общественное объединение, выдвинувшее на выборах в качестве кандидата лицо, отзыв
которого инициируется.
Каждый гражданин, группа граждан, обладающие активным
избирательным правом, а также избирательное объединение, иное
общественное объединение вправе образовать инициативную группу по отзыву.
Инициативная группа обращается с заявлением о регистрации
группы в избирательную комиссию муниципального образования или
избирательную комиссию, которая со дня обращения инициативной
группы действует в качестве комиссии по отзыву.
Избирательная комиссия обязана рассмотреть заявление и
приложенные к нему документы и принять одно из следующих
решений:
1) о регистрации инициативной группы;
242
2) мотивированное решение об отказе в регистрации инициа-
тивной группы.
С момента получения регистрационного свидетельства инициатор
отзыва организует сбор подписей граждан в поддержку инициативы
проведения голосования по отзыву на территории избирательного
округа выборного лица, отзыв которого инициируется.
Количество подписей в поддержку проведения голосования по
отзыву устанавливается законом субъекта Федерации и, как правило, составляет 5% числа избирателей, зарегистрированных на
территории избирательного округа, где был избран депутат, член
выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления.
Голосование по отзыву назначается в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом) субъекта Федерации, законом субъекта Федерации, уставом муниципального образования
представительным органом местного самоуправления или избирательной комиссией.
Лицо, отзыв которого инициируется, имеет право в допускаемых законом формах и законными методами свободно проводить
агитацию против своего отзыва.
Инициатор отзыва имеет право в допускаемых законом формах
и законными методами свободно проводить агитацию с целью побудить граждан голосовать за отзыв или против отзыва, а также за
участие в голосовании по отзыву либо против такого участия.
Граждане, обладающие активным избирательным правом,
вправе в допускаемых законом формах и законными методами
вести агитацию за отзыв или против отзыва, а также за участие в
голосовании по отзыву либо против такого участия.
В агитации по отзыву не могут участвовать органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица, члены комиссий.
Агитация при проведении кампании по отзыву начинается со
дня регистрации инициативной группы и прекращается в ноль
часов за сутки до дня голосования.
Финансирование деятельности комиссий, связанной с возбуждением вопроса об отзыве и проведением голосования по отзыву,
осуществляется за счет средств местного бюджета. Финансирование мероприятий, проводимых в агитационных целях инициатором отзыва и лицом, отзыв которого инициируется, не может
осуществляться за счет местного бюджета.
Для финансирования кампании по отзыву инициатор должен
создать собственный фонд после его регистрации избирательной
комиссией, а лицо, отзыв которого инициируется, — после назна-
Глава 6
Формы осуществления местного самоуправления
243
чения даты голосования по отзыву. При возбуждении вопроса об
отзыве несколькими инициаторами отзыва каждый из них создает
собственный фонд. Создание фондов, определение источников и
предельных размеров перечисляемых в фонды средств, а также предельных размеров расходования этих средств, порядок распоряжения средствами, контроль и отчетность в части использования
средств фондов осуществляются в порядке, предусмотренном федеральным законом, законом субъекта Федерации, регулирующим
организацию и проведение местного референдума.
Голосование по отзыву проводится в назначенный день. Для
участия в голосовании по отзыву участник голосования получает
бюллетень голосования по отзыву. Досрочное голосование проводится по правилам досрочного голосования, предусмотренным
законом субъекта Федерации, регулирующим организацию и проведение местного референдума.
Избирательная комиссия признает отзыв несостоявшимся, если
в голосовании по отзыву приняли участие половина или менее
половины граждан, включенных в список участников голосования.
Избирательная комиссия признает отзыв недействительным:
1) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью
установить результаты волеизъявления участников голосования;
2) в случае если итоги голосования по отзыву признаны недействительными на части участков, списки участников голосования
на которых на момент окончания голосования в совокупности
включают не менее чем одну четвертую часть общего числа участников голосования по отзыву, внесенных в списки на момент
окончания голосования по соответствующей территории проведения голосования по отзыву;
3) по решению суда.
При признании голосования по отзыву недействительным
проводится повторное голосование по отзыву в порядке и сроки,
установленные законом субъекта Федерации, регулирующим организацию и проведение местного референдума.
Депутат, член выборного органа местного самоуправления,
выборное должностное лицо местного самоуправления считается
отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании
(избирательном округе).
Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления подлежат официальному опубликованию
(обнародованию).
244
Полномочия лица, в отношении которого проводилось голосование по отзыву, прекращаются с момента официального опубликования избирательной комиссией итогов и результатов голосования отзыва, если избирательной комиссией установлено, что необходимым количеством голосов он отозван.
Законами большинства субъектов Федерации установлена норма
о том, что, если по результатам голосования по отзыву выборное
должностное лицо местного самоуправления, депутат, член выборного органа местного самоуправления не был отозван, проведение
следующего голосования по его отзыву возможно только по истечении одного года со дня предшествующего голосования.
В случае если все депутатские мандаты или часть депутатских
мандатов в представительном органе муниципального образования
замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата
не применяется.
Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится в
целях получения согласия населения. При изменении границ
муниципального образования, преобразовании муниципального
образования проводится голосование по вопросам изменения
границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
Голосование по вопросам изменения границ муниципального
образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории.
Голосование по вопросам изменения границ муниципального
образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и
проводится в порядке, установленном федеральным законом и
принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федерации
для проведения местного референдума, с учетом отдельных особенностей. При этом положения федерального закона, закона субъекта Федерации, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
Голосование по вопросам изменения границ муниципального
образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины
жителей муниципального образования или части муниципального
Глава 6
Формы осуществления местного самоуправления
245
образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным,
если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.
Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию
(обнародованию).
Результат изменения границ муниципального образования,
преобразования муниципального образования фиксируется законом субъекта Федерации (например, Закон Тульской области от
11 марта 2005 г. ¹ 552-ЗТО «О переименовании муниципального
образования «г. Щекино и Щекинский район» Тульской области,
установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории
Щекинского района Тульской области»
ласти от 13 сентября 2006 г. ¹ 122-ОЗ «Об изменении границ муниципальных образований поселок Вольгинский, Нагорное Петушинского района Владимирской области»
Сход граждан — форма непосредственного решения вопросов ме-
стного значения населением поселений с численностью жителей,
обладающих избирательным правом, не более 100 человек.
В отличие от Закона 1995 г. о местном самоуправлении, в котором сход и собрание как формы осуществления местного самоуправления закреплялись в одной статье, Закон 2003 г. закрепил
сход граждан как самостоятельную форму. Более того, закон прямо
установил тот случай, когда должна применяться именно такая
3
форма, как сход граждан
.
Кроме того, федеральными законами от 23 июня 2014 г.
¹ 165-ФЗ и от 3 февраля 2015 г. ¹ 8-ФЗ в ст. 25 Федерального
закона «Об основных принципах…»
ния. В соответствии с указанной законодательной новеллой теперь
есть две разновидности сходов: сход граждан, осуществляющий
полномочия представительного органа муниципального образования, и сход граждан, собирающихся по другим поводам.
1
Ñì.: Тульские известия. 2005. 24 марта.
2
Ñì.: Владимирские ведомости. 2006. 23 сентября.
3
Ñì.: Антонова Н.А. Развитие форм непосредственной демократии в системе
местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007.
¹ 4. С. 38—39.
4
ÑÇ ÐÔ. 2014. ¹ 26 (÷. I). Ñò. 3371; 2015. ¹ 6. Ñò. 886.
1
, Закон Владимирской об-
2
).
4
были внесены новые измене-
246
Глава 6
В поселении, где численность жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек, сход осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в
том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. В поселении с
численностью жителей, обладающих избирательным правом, более
100 и не более 300 человек для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования может
проводиться сход граждан. Сход граждан правомочен при участии
в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.
Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Он может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение
схода граждан обеспечивается главой местной администрации.
Участие в сходе граждан выборных должностных лиц местного самоуправления является обязательным. На сходе граждан
председательствует глава муниципального образования или иное
лицо, избираемое сходом граждан.
Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Решения,
принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению
на территории поселения.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения. Решения,
принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Другая разновидность схода граждан также может созываться
главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек.
Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Участие в сходе граждан выборных лиц местного
самоуправления является обязательным. Председательствует на
сходе глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан.
Сход граждан правомочен при участии в нем более половины
жителей поселения, обладающих избирательным правом. При
Формы осуществления местного самоуправления
247
этом решение схода граждан считается принятым, если за него
проголосовало более половины участников схода граждан.
Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному
опубликованию (обнародованию) и обязательному исполнению на
территории поселения.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.
В случаях, предусмотренных Законом об общих принципах организации местного самоуправления, сход граждан может проводиться в целях выдвижения инициативы населения, проживающего в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, по вопросам, связанным с организацией и осуществлением
местного самоуправления. На проведение такого схода граждан не
распространяются общие правила проведения схода граждан. Такой сход граждан правомочен при участии в нем более половины
обладающих избирательным правом жителей населенного пункта,
расположенного на межселенных территориях, его решение считается
принятым, если за него проголосовало более половины участников
схода граждан.
Правотворческая инициатива граждан. Муниципальное право-
творчество —
цесс принятия решений по вопросам местного значения непосредственно населением, органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования или их должностными
лицами путем издания (принятия) муниципальных правовых актов, а также по иным вопросам, реализуемым органами местного
самоуправления в соответствии с законодательством, путем издания (принятия) муниципальных правовых актов или заключения
договоров (соглашений), содержащих правовые предписания
Муниципальное нормотворчество — одно из приоритетных
направлений деятельности местного самоуправления, посредством
которого реализуются его властные полномочия по управлению местным сообществом. В результате правотворчества создаются общеобязательные правила поведения — нормы, воплощаемые в
принимаемых местным самоуправлением актах, которые в силу
этого приобретают нормативно-правовой характер. Нормативные
акты местного самоуправления устанавливают правовой статус
муниципального образования, определяют структуру представи-
1
Ñì.: Алешкова Н.П. Современное понятие муниципального правотворчества //
Административное и муниципальное право. 2009. ¹ 5. С. 61—62.
это осуществляемый в установленном порядке про-
1
.
248
Глава 6
тельных и исполнительных органов местного самоуправления, разграничивают их полномочия, регулируют организацию самоуправления внутри муниципалитетов. Право населения на участие в
осуществлении муниципального правотворчества коренится в его
социальной природе и юридически закрепляется в Конституции
РФ, Законе об общих принципах организации местного самоуправления, признающем правовой характер актов местного самоуправления, и уставе муниципального образования. В соответствии с
законом непосредственное участие населения муниципального
образования в муниципальном нормотворчестве осуществляется на
местном референдуме, сходе граждан, а также в ходе обсуждений
проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного
1
значения, проводимых на публичных слушаниях
.
С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального
образования и не может превышать 3% числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
Так, например, согласно решению Думы г. Благовещенска
от 24 ноября 2005 г. ¹ 6/76 «Об утверждении Положения о по-
2
рядке реализации правотворческой инициативы граждан»
, правотворческая инициатива может быть реализована путем внесения проектов муниципальных правовых актов, проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в
действующие муниципальные правовые акты либо признании их
утратившими силу.
В соответствии с компетенцией органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в порядке
реализации правотворческой инициативы граждан могут быть внесены проекты решений городской Думы и проекты постановлений
мэра г. Благовещенска.
Реализация правотворческой инициативы осуществляется через инициативные группы жителей г. Благовещенска. Для поддержки правотворческой инициативы необходимо собрать подписи не менее 1000 жителей г. Благовещенска, обладающих избирательным правом.
1
Ñì.: Мешалкина А.В. Участие населения в муниципальном нормотворчестве //
Государственная власть и местное самоуправление. 2009. ¹ 10. С. 15.
2
Ñì.: Благовещенск. 2005. 16 декабря.
Формы осуществления местного самоуправления
249
Каждый житель г. Благовещенска, обладающий избирательным
правом, имеет право беспрепятственной агитации в поддержку
или против правотворческой инициативы в соответствии с действующим законодательством с момента, когда ему станет известно
о сборе подписей в поддержку правотворческой инициативы. Агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения собраний, встреч с жителями г. Благовещенска, дискуссий, распространения агитационных печатных материалов и иных законных форм и методов агитации.
Подписи в поддержку правотворческой инициативы собираются посредством внесения их в подписные листы по установленной
форме. Член инициативной группы, уполномоченное им лицо,
собирающие подписи, должны представить текст вносимого проекта муниципального правового акта по требованию лиц, ставящих свои подписи в подписные листы. Житель г. Благовещенска,
подписываясь в подписном листе, собственноручно указывает в
нем свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте
18 лет на день сбора подписей — дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию и номер паспорта или
заменяющего его документа, а также дату внесения подписи. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.
В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления.
Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке
реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или
должностным лицом местного самоуправления, к компетенции
которых относится принятие соответствующего акта, в течение
трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть
обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае если принятие муниципального правового акта, проект
которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
250
Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно
быть официально в письменной форме доведено до сведения
внесшей его инициативной группы граждан.
Переходя к вопросам территориального общественного самоуправления, стоит отметить, что под территориальным обществен-
ным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской
территории города федерального значения, городского округа,
внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района, а в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) — представительным органом муниципального района.
Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний
и конференций граждан, а также посредством создания органов
территориального общественного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:
подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой
дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит
государственной регистрации в организационно-правовой форме
некоммерческой организации.
Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих
на соответствующей территории.
Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации
Глава 6
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]