Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Представительные органы местного самоуправления
281
В соответствии со ст. 9 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме выборы органов
местного самоуправления являются обязательными. Обязательность формирования выборных органов местного самоуправления
предусмотрена и в Законе об обеспечении конституционных прав
граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
В Законе об общих принципах организации местного самоуправления предусмотрен особый порядок для формирования
представительных органов муниципальных районов. Они могут,
во-первых, избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а во-вторых, формироваться из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с
равной независимо от численности населения поселения нормой
представительства.
При этом Закон отдает предпочтение первому из способов, ограничивая применение второго рядом условий, например, если решение о таком порядке формирования представительного органа
муниципального района будет поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района, а сама инициатива о формировании представительного органа муниципального района в таком порядке может
быть выдвинута не позднее чем за один год до наступления даты,
начиная с которой представительный орган муниципального района
был бы вправе принять решение о назначении выборов депутатов
представительного органа муниципального района нового созыва
(ч. 5 ст. 35).
Однако Закон об общих принципах организации местного самоуправления непосредственно решает многие организационные
вопросы деятельности муниципальных представительных органов.
Так, он устанавливает минимальную численность депутатов представительных органов в зависимости от численности населения
муниципального образования: для представительного органа поселения, в том числе городского округа:
7 человек — при численности населения менее 1000 человек;
10 человек — при численности населения от 1000 до
10 000 человек;
15 человек — при численности населения от 10 000 до
30 000 человек;
282
20 человек — при численности населения от 30 000 до
100 000 человек;
25 человек — при численности населения от 100 000 до
500 000 человек;
35 человек — при численности населения свыше 500 000 че-
ловек.
Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не
может быть менее 15 человек.
Закон предусмотрел, что на постоянной профессиональной
основе имеют право работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального
образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек — один депутат. Такая мера направлена против превращений депутатов в
чиновников.
Представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа обладает правами юридического
лица. Представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения
может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.
В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в
него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о
налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об
установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и
учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) определение порядка участия муниципального образования
в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
Глава 7
Представительные органы местного самоуправления
283
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
Иные полномочия представительных органов муниципальных
образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами
субъектов Федерации, уставами муниципальных образований
Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования,
главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования
только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.
Срок полномочий представительных органов местного самоуправления в муниципальных образованиях различен. Закон об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме устанавливает, что срок полномочий представительного
органа не может составлять менее двух и более пяти лет. При этом
многие муниципальные образования пожелали установить максимальный срок полномочий пять лет. Так, например, согласно ст.
2
21 Устава г. Владивостока от 3 марта 2005 г.
, депутаты Думы
г. Владивостока избираются населением г. Владивостока на основе
всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании сроком на пять лет. Изменение установленного срока
полномочий в период осуществления полномочий Думы г. Владивостока не допускается.
В соответствии со ст. 24 Устава муниципального образования
«Город Ульяновск»
3
от 23 сентября 2014 г. городская Дума явля-
1
.
1
Ñì.: Харламов С.О., Чейшвили М.В. Муниципальное право России: Учеб. по-
собие. М., 2009.
2
Ñì.: Владивосток. Ñïåö. âûï. 2005. 28 èþëÿ.
3
Ñì.: Ульяновск сегодня. 2014. 17 октября.
284
Глава 7
ется представительным органом местного самоуправления г. Ульяновска. Городская Дума состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Количественный состав
городской Думы — 40 депутатов.
В ст. 24 Устава муниципального образования г. Казани от
1
17 декабря 2005 г.
определено, что городская Дума — представительный орган муниципального образования г. Казани. Городская Дума состоит из 50 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на пять лет.
Представительный орган сохраняет свои полномочия до из-
брания нового представительного органа следующего созыва.
Полномочия представительного органа местного самоуправления
могут быть прекращены досрочно по следующим основаниям:
в случае принятия указанным органом решения о саморос-
пуске (данное решение принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования);
в случае вступления в силу решения соответственно верхов-
ного суда республики, края, области, города федерального
значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со
сложением депутатами своих полномочий;
в случае преобразования или упразднения муниципального
образования;
в случае утраты поселением статуса муниципального образо-
вания в связи с его объединением с городским округом;
в случае увеличения численности избирателей муниципаль-
ного образования более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или
объединения поселения с городским округом.
Также досрочное прекращение полномочий представительного
органа муниципального образования возможно в порядке ответственности посредством издания закона субъекта Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.
Данный закон может быть принят в случаях, если судом установлено, что:
1) представительным органом муниципального образования
принят нормативный правовой акт, противоречащий законодательству, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня
1
Ñì.: Казанские ведомости. 2005. 30 декабря.
Представительные органы местного самоуправления
285
вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил
соответствующий нормативный правовой акт;
2) избранный в правомочном составе представительный орган
муниципального образования в течение трех месяцев подряд не
проводил правомочного заседания;
3) вновь избранный в правомочном составе представительный
орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд
не проводил правомочного заседания.
Закон субъекта Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через
10 дней со дня ее подачи.
Уставом муниципального образования может быть предусмотрено досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации
решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.
Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение
полномочий его депутатов.
В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в
указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом.
В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, сформированного из глав
поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава,
представительные органы соответствующих поселений обязаны в
течение одного месяца избрать в состав представительного органа
муниципального района других депутатов.
Завершая вопрос, следует отметить, что в соответствии с Конституцией РФ структура органов местного самоуправления опреде-
ляется населением самостоятельно. Закон об общих принципах
организации местного самоуправления связывает решение вопросов организации местного самоуправления с принятием устава
муниципального образования. В уставе определяются структура,
наименование и порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция органов и должностных лиц местного
286
самоуправления, другие положения, составляющие организационную основу местного самоуправления.
Представительный характер означает, что представительные
органы местного самоуправления выражают интересы населения
муниципального образования и принимают решения от его имени,
обязательные для исполнения на своей территории.
Уставами муниципальных образований, помимо представительных органов, может быть предусмотрено наличие иных органов и
должностных лиц местного самоуправления (в том числе выборных),
предназначенных для исполнения решений представительных органов, организационно-методического, информационного и материально-технического обеспечения их деятельности.
Глава муниципального образования и другие выборные
должностные лица и органы местного самоуправления в соответствии с уставом подотчетны как непосредственно населению, так
и представительному органу местного самоуправления.
Глава 7
7.2. Выборы, структура и организация работы
представительных органов местного самоуправления
Представительные органы местного самоуправления формируются населением муниципального образования путем выборов. Право
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления является конституционным правом граждан России, а также общим
принципом организации и деятельности местного самоуправления.
Правовое регулирование избирательных прав граждан, порядок
подготовки и проведения муниципальных выборов, а также перечень выборных органов и должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе Конституции РФ, федерального
и регионального законодательства.
В настоящее время основные вопросы, связанные с проведением муниципальных выборов, регулируются Законом об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления. В нем определена территория
местного самоуправления, предоставлена возможность населению
всех муниципальных образований, существующих в соответствии с
административно-территориальным делением субъектов Федерации, реализовать свое право на местное самоуправление.
Кроме того, в Законе установлены сроки и порядок проведения выборов, в частности возможность принятия решения о сроках проведения выборов в судебном порядке. Законом также установлена юридическая ответственность за нарушение конституци-
Представительные органы местного самоуправления
287
онного права граждан России избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Избирательное право не зависит от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям. Право избирать депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления принадлежит каждому гражданину России, постоянно
проживающему на территории соответствующего муниципального
образования и достигшему на день выборов 18 лет.
Депутатом представительного органа, выборным должностным
лицом местного самоуправления может быть гражданин России,
достигший 18 лет.
Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Выборы депутатов представительных органов местного самоуправления осуществляются гражданами России на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие в выборах является добровольным. Никто не
вправе принуждать гражданина к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.
Как правило, в большинстве муниципальных образований установлена мажоритарная избирательная система. Выборы проводятся по одномандатным (один округ — один депутат) избирательным округам на основе единой системы представительства. Но
закон допускает и образование многомандатных округов. Так, выборы депутатов представительных органов поселений (за исключением городских округов) с численностью населения менее 3000
человек, а также представительных органов поселений (включая
представительные органы городских округов) с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.
В соответствии с поправками в ст. 35 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» и ст. 23 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
1
35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 23 Федерального
закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»» // СЗ РФ. 2012. ¹ 43. Ст. 5786. www.pravo.gov.ru
1
, которые были направлены на реализацию постановления
Федеральный закон от 16 октября 2012 г. ¹ 173-ФЗ «О внесении изменений в ст.
288
Глава 7
Конституционного Суда РФ от 7 июля 2011 г. ¹ 15-П1, не менее
половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных
выборах представительном органе муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов распределяются
в соответствии с законодательством о выборах между списками
кандидатов, выдвинутыми политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями),
пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым
из списков кандидатов. Законом субъекта Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными
законами могут быть определены условия применения видов избирательных систем в иных муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании,
вида муниципального образования и других обстоятельств.
Избрание выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляется по единому округу, границы которого совпадают с границами муниципального образования.
Сроки полномочий представительного органа предусмотрены
уставом муниципального образования. Они влияют и на сроки
муниципальных выборов. Дату выборов назначает представительный орган местного самоуправления, а в случае его отсутствия —
глава муниципального образования. При этом учитывается, что
днем голосования на выборах в органы местного самоуправления
является второе воскресенье сентября
2
года, в котором истекают
сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных
органов, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным
законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В случае досрочного прекращения полномочий депутата, из-
бранного по одномандатному избирательному округу, в этом из-
1
По вопросу применения пропорциональной системы выборов см.: Постанов-
ление Конституционного Суда РФ от 7 июля 2011 г. ¹ 15-П «По делу о проверке конституционности положений части 3 статьи 23 Федерального закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» и частей 2 и 3 статьи 9 Закона Челябинской области «О муниципальных выборах в Челябинской области» в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и граждан И.И. Болтушенко и
Ю.А. Гурмана» // СЗ РФ. 2011. ¹ 29. Ст. 4557.
2
Ранее днем голосования на выборах в органы местного самоуправления являлось второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных Федеральным
законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации», второе воскресенье октября
года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов
указанных органов.
Представительные органы местного самоуправления
289
бирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Они назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
очередного созыва — на день голосования на этих выборах. Если
дополнительные выборы не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, они должны быть проведены не позднее чем
через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу. Если
в результате досрочного прекращения депутатских полномочий
законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации, представительный орган муниципального
образования остались в неправомочном составе, дополнительные
выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня
такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены
на одну треть (п. 8 ст. 71 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации»).
Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно в соответствии с федеральным законодательством.
Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
Каждый кандидат может быть зарегистрирован только в одном
избирательном округе. Он не должен состоять ни в одной избирательной комиссии.
Кандидат не может быть привлечен к уголовной ответственности, задержан, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке на территории соответствующего муниципального образования, без согласия прокурора субъекта Федерации. Меры пресечения или иные уголовно-процессуальные меры могут применяться к нему только по
постановлению суда.
Кандидат, должность или род занятий которого несовместимы
со статусом члена выборного представительного органа местного
самоуправления, в случае его избрания дает письменное обязательство о прекращении такой деятельности. Кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также работающие в средствах массовой информации, со дня регистрации
и до дня официального опубликования результатов выборов в обя-
290
Глава 7
зательном порядке временно освобождаются от исполнения служебных обязанностей.
В поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей.
Финансирование муниципальных выборов осуществляется за
счет местного бюджета. Кроме того, предусмотрен такой источник
финансирования, как кредит в банке на конкурсной основе. Выплаты кредита и процентов по нему осуществляются за счет
средств бюджета субъектов Федерации.
Избирательные фонды кандидатов могут формироваться за
счет денежных средств, выделенных на предвыборную агитацию
избирательной комиссией муниципального образования или окружной избирательной комиссией, собственных денежных средств,
денежных средств, выделенных выдвинувшим кандидата избирательным объединением, добровольных пожертвований физических
и юридических лиц.
В избирательных округах, выборы в которых не состоялись
или признаны недействительными, новые выборы проводятся в
установленный законодательством срок. Для их проведения может быть принято решение о создании новых избирательных комиссий.
Структура и порядок работы представительного органа местного самоуправления определяются уставом муниципального образования и специализированными муниципальными правовыми актами. Как правило, это регламент. Например, решение городской
Думы городского поселения «г. Людиново» от 5 сентября 2006 г.
¹ 053-р «Об утверждении Регламента городской Думы городского
1
поселения «Город Людиново»»
.
В структуре представительного органа местного самоуправления определяются должности председателя, его заместителя (заместителей). Председатель представительного органа местного само-
управления:
руководит его работой;
представляет представительный орган в отношениях с насе-
лением, органами государственной власти и органами местного самоуправления, выполняет иные представительские
функции;
созывает очередные и внеочередные заседания представи-
тельного органа;
формирует проект примерной программы нормотворческой
работы представительного органа;
1
Ñì.: Голос Людинова. 2006. 27 сентября.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]