Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Формы осуществления местного самоуправления
251
устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит
государственной регистрации в организационно-правовой форме
некоммерческой организации.
В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
территория, на которой оно осуществляется;
цели, задачи, формы и основные направления деятельности
территориального общественного самоуправления;
порядок формирования, прекращения полномочий, права и
обязанности, срок полномочий органов территориального
общественного самоуправления;
порядок принятия решений;
порядок приобретения имущества, а также порядок пользо-
вания и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
порядок прекращения осуществления территориального об-
щественного самоуправления.
Собрание граждан по вопросам организации и осуществления
территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается
правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих
не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
К исключительным полномочиям собрания, конференции
граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
установление структуры органов территориального общест-
венного самоуправления;
принятие устава территориального общественного само-
управления, внесение в него изменений и дополнений;
избрание органов территориального общественного само-
управления;
определение основных направлений деятельности террито-
риального общественного самоуправления;
252
Глава 6
утверждение сметы доходов и расходов территориального
общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов
территориального общественного самоуправления.
Органы территориального общественного самоуправления:
представляют интересы населения, проживающего на соот-
ветствующей территории;
обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях
и конференциях граждан;
могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоус-
тройству территории, иную хозяйственную деятельность,
направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на
основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
вправе вносить в органы местного самоуправления проекты
муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному
рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено
принятие указанных актов.
В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности
территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и
обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми
средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления
устанавливаться не могут.
Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Формы осуществления местного самоуправления
253
Например, решением Челябинской городской Думы от 28 февраля 2006 г. ¹ 10/18 «Об утверждении Положения о территориальном
общественном самоуправлении в городе Челябинске»
что территориальное общественное самоуправление осуществляется на принципах:
1) законности;
2) свободного волеизъявления граждан;
3) взаимной ответственности за состояние дел на соответст-
вующей территории;
4) согласования, учета интересов и объединения усилий граждан
в решении важнейших проблем на соответствующей территории;
5) гласности и открытости деятельности территориального об-
щественного самоуправления;
6) баланса интересов органов местного самоуправления и тер-
риториального общественного самоуправления;
7) широкого участия граждан в выработке и принятии реше-
ний по вопросам своей компетенции (п. 11).
Устав территориального общественного самоуправления направляется для регистрации в соответствующее структурное подразделение администрации г. Челябинска, наделенное правовым
актом главы города полномочиями по регистрации уставов территориального общественного самоуправления. Вместе с текстом
устава территориального общественного самоуправления представляется заверенная подписью председателя и секретаря собрания,
конференции копия решения собрания, конференции граждан
соответствующего территориального общественного самоуправления о принятии устава. Устав территориального общественного
самоуправления, направляемый на регистрацию, должен быть
прошнурован, заверен подписью председателя и секретаря собрания, конференции, иметь пронумерованные страницы. Устав
территориального общественного самоуправления представляется
на регистрацию в течение месяца со дня принятия. Соответствующее структурное подразделение администрации г. Челябинска
при регистрации устава территориального общественного самоуправления выдает свидетельство о регистрации установленного
образца. Соответствующее структурное подразделение администрации г. Челябинска ведет единый реестр регистрации уставов
территориального общественного самоуправления (п. 22—27).
Органы территориального общественного самоуправления, исходя из принципов организации и специфики соответствующей
1
Ñì.: Вечерний Челябинск. 2006. 7 марта.
1
определено,
254
Глава 6
территории, осуществляемых ими полномочий, могут подразделяться:
1) на комитеты (советы) поселков;
2) комитеты (советы) жилых микрорайонов, группы жилых до-
мов (жилищных комплексов);
3) комитеты (советы) жилого многоквартирного дома, подъезда
жилого многоквартирного дома;
4) квартальные, уличные комитеты (советы) (п. 30).
Выборы органов территориального общественного самоуправления осуществляются на собраниях или конференциях граждан
соответствующей территории (п. 31).
Органы местного самоуправления г. Челябинска (глава города,
Челябинская городская Дума, администрация г. Челябинска):
1) оказывают методическую помощь инициативным группам
граждан, органам территориального общественного самоуправления в проведении собраний, конференций граждан;
2) вправе размещать муниципальный социальный заказ, выделять муниципальные гранты на социально значимые проекты на
конкурсной основе;
3) вправе заключать с органами территориального общественного самоуправления договоры на конкурсной основе на выполнение хозяйственной деятельности по содержанию жилищного
фонда, благоустройству территории, а также контролировать их
деятельность в части выполнения условий договора и расходования выделенных средств;
4) содействуют деятельности территориального общественного
самоуправления в осуществлении его полномочий, оказывают ему
организационную и методическую помощь;
5) взаимодействуют с органами территориального общественного самоуправления при организации и проведении опросов граждан, публичных слушаний; учитывают в своих решениях мнение
населения, полученное органами территориального общественного
самоуправления методом опроса;
6) вправе оказывать содействие органам территориального общественного самоуправления, действующего без образования
юридического лица, в предоставлении помещения, средств связи
для осуществления их деятельности;
7) осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством и Уставом г. Челябинска (п. 41).
В соответствии с уставом муниципального образования территориальное общественное самоуправление может быть юридическим лицом, осуществлять экономическую деятельность, иметь в
собственности денежные средства и имущество, передаваемое им
Формы осуществления местного самоуправления
255
органами местного самоуправления, иными субъектами, а также
имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных
средств; иметь и самостоятельно использовать финансовые ресурсы, которые образуются за счет доходов от экономической деятельности, добровольных взносов и пожертвований, заемных
средств, а также бюджетных средств, передаваемых по договору
органами местного самоуправления под определенные цели, и
других поступлений.
В развитии и финансировании территориального общественного самоуправления активное участие принимают муниципальные образования. Так, например, в соответствии с решением Челябинской городской Думы от 27 июня 2006 г. ¹ 13/16 «Об утверждении Положения о порядке целевого финансирования органов территориального общественного самоуправления в городе
Челябинске»
делять органам территориального общественного самоуправления, являющегося юридическим лицом:
1) средства бюджета города на договорной основе в соответст-
вии с городскими и отраслевыми целевыми программами;
2) муниципальные гранты на конкурсной основе для реализа-
ции социально значимых проектов.
Администрация города вправе размещать муниципальный социальный заказ на конкурсной основе в установленном порядке.
Администрация города содействует органам территориального
общественного самоуправления, не являющегося юридическим
лицом, в предоставлении и содержании помещений, средств связи
и других материальных средств для осуществления их деятельности. Обеспечение деятельности органов территориального общественного самоуправления, действующего без образования юридического лица, является расходным обязательством муниципального
образования «город Челябинск».
Для поощрения руководителей органов территориального общественного самоуправления могут (ТОС) применяться меры морального и материального поощрения. Условия выплаты вознаграждения руководителям органов территориального общественного
самоуправления, являющегося юридическим лицом, осуществляющим полномочия, определенные уставом территориального
общественного самоуправления, определяются на основании решения конференции ТОС. Руководители органов территориального общественного самоуправления, не являющегося юридическим
лицом, осуществляют полномочия, определенные уставом терри-
1
Ñì.: Вечерний Челябинск. 2006. 5 июля.
1
определено, что администрация города вправе вы-
256
Глава 6
ториального общественного самоуправления, на общественных
началах.
Средства бюджета города, передаваемые органам территориального общественного самоуправления, являющегося юридическим лицом, расходуются по целевому назначению в соответствии
с договорами, заключаемыми с администрацией г. Челябинска в
лице уполномоченных структурных подразделений. Органы территориального общественного самоуправления, являющегося юридическим лицом, в соответствии с уставными целями и утвержденными программами деятельности составляют смету доходов и
расходов в части бюджетных средств, передаваемых на договорной
основе.
Органы территориального общественного самоуправления, являющегося юридическим лицом, ежегодно направляют в уполномоченный орган администрации города утвержденный собранием,
конференцией граждан годовой отчет об исполнении сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления в
части бюджетных средств, переданных по договорам, в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации
и иными нормативными правовыми актами.
Приближенность органов территориального общественного
самоуправления к населению, простота их формирования, тесная
связь с повседневными жизненными интересами граждан обеспечивают массовость этих органов, определяют необходимость
последовательного повышения их роли в системе местного самоуправления.
Гарантии территориального общественного самоуправления:
решения органов территориального общественного само-
управления подлежат обязательному рассмотрению в установленные законодательством сроки теми органами местного самоуправления и их должностными лицами, а также
юридическими лицами, кому они адресованы, и принятию
надлежащих мер;
государственные органы и органы местного самоуправления,
их должностные лица, а также юридические лица, причинившие ущерб территориальному общественному самоуправлению, несут ответственность, предусмотренную федеральным законодательством;
органы территориального общественного самоуправления
имеют право предъявить в суд заявление (иск) о признании
недействительными нормативных актов органов местного
самоуправления, решений (приказов) других юридических
лиц, нарушивших их права.
Формы осуществления местного самоуправления
257
Важным фактором непосредственной демократии на уровне местного самоуправления являются публичные слушания — форма участия жителей муниципального образования в обсуждении вопросов
местного значения и иных вопросов, затрагивающих интересы и
права жителей, в целях учета мнения физических и юридических
1
ëèö
. Публичные слушания проводятся для обсуждения проектов
муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с
участием жителей муниципального образования представительным
органом муниципального образования. Главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
Публичные слушания являются публично-правовым институтом,
призванным обеспечить независимое и свободное обсуждение общественностью вопросов, имеющих существенное значение для населения, что отличает их от парламентских слушаний, обсуждений в рамках деятельности различных советов при органах власти и т.п.
Потенциал публичных слушаний как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления особенно велик в
связи с тем, что наряду с референдумом публичные слушания относятся к институтам непосредственной демократии, т.е., по сути,
являются средствами выражения народного суверенитета. Отличие
публичных слушаний от референдума главным образом состоит в
характере их юридических последствий: у итогов референдума императивное значение, в то время как результаты публичных слушаний являются рекомендацией для органов местного самоуправления при принятии решений
3
.
Публичные слушания проводятся по инициативе населения,
представительного органа муниципального образования или главы
муниципального образования.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения
или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования — главой муниципального образования.
Íà публичные слушания должны выноситься:
проект устава муниципального образования, а также проект
муниципального правового акта о внесении изменений и
1
Ñì.: Зенин С.С. Публичные слушания: понятие и признаки // Государствен-
ная власть и местное самоуправление. 2008. ¹ 2. С. 5.
2
Ñì.: Зацепа О.О. Публичные слушания как элемент юридического механизма
реализации принципа народовластия в России // Конституционное и муниципальное право. 2009. ¹ 23. С. 3.
3
Ñì.: Ежукова О.А. Публичные слушания по вопросам местного значения в
городе Москве: основы правового регулирования и практика // Конституционное и муниципальное право. 2010. ¹ 4. С. 63.
2
258
Глава 6
дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией РФ,
федеральными законами;
проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
проекты планов и программ развития муниципального обра-
зования, проекты правил землепользования и застройки,
проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на
условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования
земельных участков и объектов капитального строительства
на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
вопросы о преобразовании муниципального образования, за
исключением случаев, если в соответствии со ст. 13 Федерального закона для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени
и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений
1
.
Во многих муниципальных образованиях порядок проведения
публичных слушаний предусмотрен специальными муниципальными правовыми актами (например, решение Думы г. Костромы от
21 февраля 2006 г. ¹ 16 «Об утверждении Порядка организации
и проведения публичных слушаний по вопросам местного зна-
1
ÑÇ ÐÔ. 2014. ¹ 26 (÷. I). Ñò. 3371; 2015. ¹ 6. Ñò. 886.
Формы осуществления местного самоуправления
259
чения города Костромы»1, постановление городской Думы городского округа «г. Калуга» от 28 апреля 2006 г. ¹ 57 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования «город
Калуга» в области градостроительной деятельности»
ются понятие и формы публичных слушаний, предмет публичных
слушаний, сроки их проведения, порядок реализации населением
инициативы проведения публичных слушаний, порядок их подготовки и проведения. Определяются итоговый документ публичных
слушаний, процедура опубликования (обнародования) результатов
публичных слушаний, вопросы финансирования мероприятий,
связанных с подготовкой и проведением публичных слушаний.
Собрание граждан — одна из самых массовых форм непосредственной демократии, наиболее доступная гражданам и являющаяся средством их самоорганизации.
Собрания граждан проводятся для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования.
Обеспечивая местному населению возможность сочетать коллективное обсуждение вопросов и принятие решений с их личной
активностью и инициативой, которая выражается в их выступлениях, участии в голосовании, собрания играют важную роль в системе местного самоуправления. Они являются формой привлечения местного населения к осуществлению самых разнообразных
управленческих функций.
Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, назначается соответственно представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения,
назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования.
1
Ñì.: Костромские ведомости. 2006. 7—13 марта.
2
Ñì.: Калужская неделя. 2006. 8 июня.
2
), где определя-
260
Глава 6
Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях
осуществления территориального общественного самоуправления
определяется уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.
Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления, к компетенции
которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов,
с направлением письменного ответа.
Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также
полномочия собрания граждан определяются Законом об общих
принципах организации местного самоуправления, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами
представительного органа муниципального образования, уставом
территориального общественного самоуправления.
Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Кроме того, в ст. 30 Закона об общих принципах организации
местного самоуправления предусмотрено проведение вместо собраний граждан в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, конференций граждан (собраний делегатов).
Конференция граждан (собрание делегатов) проводится в случа-
ях, предусмотренных уставом муниципального образования и
(или) нормативными правовыми актами представительного органа
муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут
осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). Таким образом, конференции граждан (собрания делегатов) является
важной формой непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления, которая проводится для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]