Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Правовая и территориальная основы местного самоуправления
131
родской район, а в 2019 г. — муниципальный округ. Они могут
образовываться в соответствии с законами субъектов Федерации.
Таким образом, предусмотрено восемь видов муниципальных образований.
Как следует из определения, закон предусматривает создание
различных типов муниципальных образований, в том числе
сложносоставных, включающих в себя другие муниципальные
образования.
Муниципальное образование — городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с
внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.
К территории муниципального образования закон относит:
сельское поселение — один или несколько объединенных
общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно
и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
городское поселение — город или поселок, в которых местное
самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
муниципальный район — несколько поселений или поселе-
ний и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление
осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами
субъектов Федерации;
муниципальный округ — несколько населенных пунктов, не
являющихся муниципальными образованиями, в которых
местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам
местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации;
132
городской округ — один или несколько населенных пунктов,
не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением
непосредственно и (или) через выборные и иные органы
местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и
законами субъектов Федерации, при этом не менее двух
третей жителей проживает на городской территории;
городской округ с внутригородским делением — городской ок-
руг, в котором в соответствии с законом субъекта Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;
внутригородской район — внутригородское муниципальное
образование на части территории городского округа с
внутригородским делением, в границах которой местное
самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с
внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением;
внутригородская территория (внутригородское муниципальное
образование) города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного
самоуправления;
административный центр сельского поселения, муниципального
района, городского округа — населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта
Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.
В Законе об общих принципах организации местного самоуправления получила свое нормативное определение и межселенная
территория — территория, находящаяся вне границ поселений.
В соответствии с законом границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями:
1) территория субъекта Федерации разграничивается между
поселениями, муниципальными и городскими округами. Территории с низкой плотностью сельского населения, за исключением
Глава 4
Правовая и территориальная основы местного самоуправления
133
территорий, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 11 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, могут не включаться в
состав территорий поселений;
2) территории всех поселений, а также возникающие на территориях с низкой плотностью сельского населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов;
3) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего
пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, земли рекреационного назначения, земли для развития поселения;
4) территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования,
земли рекреационного назначения, земли для развития городского
округа;
5) территорию муниципального округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования,
территории традиционного природопользования населения соответствующего муниципального округа, а также земли рекреационного назначения;
6) в состав территории городского округа входят один или несколько городов и (или) иных городских населенных пунктов, не
являющихся муниципальными образованиями, в которых проживает не менее двух третей населения городского округа, при этом в
состав территории городского округа также могут входить территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, и территории, предназначенные для развития
социальной, транспортной и иной инфраструктуры городского округа, размер которых не может превышать в два и более раза площадь территорий городов и (или) иных городских населенных пунктов, входящих в состав городского округа. На территории городского округа плотность населения должна в пять и более раз превышать среднюю плотность населения в Российской Федерации;
7) в состав территории муниципального округа входят несколько объединенных общей территорией населенных пунктов.
Указанное требование в соответствии с законами субъектов Федерации может не применяться на территориях с низкой плотностью
сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных
местностях;
8) в состав территории поселения входят земли независимо от
форм собственности и целевого назначения;
134
9) в состав территории городского поселения могут входить
один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные
для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов,
не являющихся муниципальными образованиями);
10) в состав территории сельского поселения могут входить,
как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью сельского населения — более 3000 человек) и
(или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек
каждый (для территории с высокой плотностью сельского населения — менее 3000 человек каждый);
11) законы субъектов Федерации, устанавливающие и изменяющие границы поселений, муниципальных округов, городских
округов, должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений, муниципальных округов,
городских округов;
12) сельский населенный пункт с численностью населения менее
1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения;
13) в соответствии с законами субъекта Федерации статусом
сельского поселения с учетом плотности сельского населения
субъекта Федерации и доступности территории поселения может
наделяться сельский населенный пункт с численностью населения
менее 1000 человек;
14) административным центром муниципального района или
муниципального округа может считаться город или поселок, расположенные на территории городского округа, имеющего с таким
муниципальным районом или муниципальным округом общую
границу;
15) границы сельского поселения, в состав которого входят два
и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и
обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных
пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального округа, городского округа, муниципального района — с учетом транспортной доступности до их административных центров и обратно
в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов (поселений), входящих в их состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Федерации могут не применяться на
территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в
отдаленных и труднодоступных местностях;
Глава 4
Правовая и территориальная основы местного самоуправления
135
16) территория населенного пункта должна полностью входить
в состав территории поселения, муниципального округа, городского округа;
17) территория муниципального образования не может входить
в состав территории другого муниципального образования, за исключением случаев вхождения поселений и внутригородских районов в состав соответственно муниципальных районов и городских округов с внутригородским делением;
18) территории муниципального округа, городского округа не
входят в состав территории муниципального района;
19) границы муниципального района устанавливаются с учетом
необходимости создания условий для решения вопросов местного
значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления
на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Федерации;
20) границы городского округа устанавливаются с учетом необходимости создания условий для развития его социальной,
транспортной и иной инфраструктуры, обеспечения органами местного самоуправления городского округа единства городского
хозяйства, а также для осуществления на всей территории городского округа отдельных государственных полномочий, переданных
указанным органам федеральными законами и законами субъектов
Федерации;
21) территории поселения, внутригородского района должны
полностью входить в состав соответственно территорий муниципального района, городского округа с внутригородским делением;
22) разделение населенных пунктов, влекущее несоответствие
границ и (или) статуса муниципальных образований, существующих
на день такого разделения, должно осуществляться одновременно с
изменением границ и (или) преобразованием таких муниципальных
образований в соответствии с положениями ч. 1 ст. 11 Закона об
общих принципах организации местного самоуправления;
23) наделение городского поселения статусом городского округа
осуществляется законом субъекта Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения установленных ст. 16 Закона об
общих принципах организации местного самоуправления вопросов
местного значения городского округа и осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Федерации, а также
136
Глава 4
при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) установленных ст. 15
названного Федерального закона вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Федерации.
При наделении городского поселения статусом городского округа учитываются перспективы развития городского поселения, подтвержденные генеральным планом данного городского поселения.
К территориям с низкой плотностью сельского населения относятся территории субъектов Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Федерации, плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в Российской Федерации. Перечень субъектов
Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Федерации, территории которых относятся к территориям с низкой
плотностью сельского населения, утверждается Правительством
РФ, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов Федерации, и может изменяться не чаще одного
раза в пять лет.
К территориям с высокой плотностью сельского населения от-
носятся территории субъектов Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Федерации, плотность сельского населения в которых более чем в три раза выше средней плотности
сельского населения в Российской Федерации. Перечень субъектов Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах
Федерации, территории которых относятся к территориям с высокой плотностью сельского населения, утверждается Правительством РФ, в том числе по представлению органов государственной
власти субъектов Федерации, и может изменяться не чаще одного
раза в пять лет.
Указанные выше сроки не применяются в случае отнесения
территории нового субъекта Федерации, образованного в составе
Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в таком субъекте Федерации к территориям с низкой плотностью
сельского населения или территориям с высокой плотностью сельского населения.
Территорию муниципального образования составляют земли го-
родских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего
пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и иные земли муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.
Правовая и территориальная основы местного самоуправления
137
Территорию муниципального образования составляют различные виды земель.
Земли городских, сельских поселений
тов, которые используются и предназначены для застройки и развития населенных пунктов. Главное их целевое назначение в том,
что они служат территориальной основой для размещения жилых,
производственных, социально-культурных зданий, сооружений и
объектов, предназначенных для удовлетворения потребности населения муниципального образования.
Земли общего пользования в городах, поселках и сельских населенных пунктах используются в качестве путей сообщения (площади, улицы, переулки, дороги, набережные), для удовлетворения
культурно-бытовых потребностей населения (парки, лесопарки,
скверы, бульвары, водоемы, пляжи), в качестве полигонов для захоронения неутилизированных промышленных и бытовых отходов
и отходов мусороперерабатывающих предприятий.
Рекреационные зоны — зоны отдыха и туризма, которые находятся на территории различных категорий земельных участков:
городских (сады, парки), природных (зеленые зоны вокруг городов), национальных природных парков, ландшафтных заповедников, лесного фонда и т.д. К землям рекреационного назначения
относятся также земельные участки, занятые домами отдыха, санаториями, пансионатами, турбазами и т.д.
Земли, необходимые для развития поселений, предназначены для
развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры.
Они служат местом для размещения и строительства сооружений,
предназначенных для нормального функционирования населенного пункта, производственных и ландшафтно-рекреационных зон,
организации отдыха населения муниципального образования. Эти
земли составляют с поселением единую социальную, природную и
хозяйственную территорию.
Иные земли в границах муниципального образования независимо
от форм собственности и целевого назначения составляют, в частности, земли объектов промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны, которые предоставляются предприятиям, учреждениям, организациям для решения возложенных на
них задач. Размещение на этих землях построек и сооружений, а
также проведение работ по благоустройству осуществляются по
согласованию с органами местного самоуправления.
В городах для организации управления с учетом мнения населения могут формироваться внутригородские муниципальные образования (районы, округа, микрорайоны и т.д.). В этом случае
— земли населенных пунк-
138
Глава 4
предметы ведения внутригородских муниципальных образований,
объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются в соответствии с уставом города.
Определенные особенности в организации местного самоуправления имеются в приграничных территориях и закрытых ад-
министративно-территориальных образованиях, наукоградах. Регулирование этих особенностей относится к полномочиям органов
государственной власти.
Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях устанавливаются Законом РФ от 1 апреля 1993 г. ¹ 4730-1 «О Государственной границе Российской
Федерации»
1
.
В соответствии с этим законом органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления:
предоставляют в соответствии с законодательством Россий-
ской Федерации земельные участки для нужд защиты Государственной границы и осуществляют муниципальный земельный контроль;
оказывают помощь пограничным органам, Вооруженным
Силам Российской Федерации, государственным органам,
осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;
создают условия для участия граждан на добровольных на-
чалах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.
Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть
предусмотрены должностные лица местного самоуправления по
пограничным вопросам.
В соответствии с Законом РФ «О закрытом административнотерриториальном образовании» от 14 июля 1992 г. ¹ 3297-I
2
в ведении федеральных органов государственной власти находятся
вопросы установления границ и земель, отводимых предприятиям
и объектам этих образований, введения и обеспечения особого
1
Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. ¹ 4730-1 (ред. от
31.07.2020, с изм. и доп., вступ. в силу с 28.08.2020) «О Государственной границе Российской Федерации» // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. ¹ 17. Ст. 594.
www.pravo.gov.ru
2
Закон РФ от 14.07.1992 ¹ 3297-1 (ред. от 30.10.2017) «О закрытом административно-территориальном образовании» // ÂÑÍÄ ÐÔ è ÂÑ ÐÔ 1992. ¹ 33.
www.pravo.gov.ru
Правовая и территориальная основы местного самоуправления
139
режима безопасного функционирования предприятий и объектов,
включающего специальные условия проживания граждан.
В целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны и безопасности государства допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных
территориях. Подобные ограничения могут устанавливаться только
на основе федерального закона с указанием пределов и срока их
действия.
Согласно ст. 80 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, закрытые административно-территориальные образования являются городскими округами.
Структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного самоуправления городского округа
закрытого административно-территориального образования определяются в соответствии с законодательством по вопросам местного самоуправления с учетом особенностей, установленных
Законом РФ «О закрытом административно-территориальном образовании».
В соответствии со ст. 81 Закона об общих принципах организации местного самоуправления наукограды также являются городскими округами. Особенности осуществления в них местного самоуправления устанавливаются Федеральным законом от 7 апреля
1999 г. ¹ 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации»
Граница муниципального образования — это черта, которая отделяет его территорию от территории других муниципальных образований. Установление и изменение границ муниципального образования влияют на размеры и состав его территории.
Изменение границ муниципального образования осуществляется
законом субъекта Федерации по инициативе населения, органов
местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Федерации, федеральных органов государственной власти.
Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном Законом об общих принципах организации местного самоуправления и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федерации для
выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Так, например, согласно ст. 7 Закона Чувашской Республики
от 28 апреля 2004 г. ¹ 2 «О местном референдуме и голосовании
по вопросам изменения границ муниципального образования,
1
Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. ¹ 70-ФЗ (ред. от 20.04.2015) «О статусе наукограда Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. ¹ 15. Ст. 1750. www.
pravo.gov.ru
1
.
140
Глава 4
преобразования муниципального образования, отзыву депутата,
члена выборного органа местного самоуправления, выборного
1
должностного лица местного самоуправления»
:
1) инициатива проведения местного референдума принадлежит
гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в
местном референдуме;
2) субъектом выдвижения инициативы проведения местного референдума может выступать представительный орган муниципального образования совместно с главой местной администрации;
3) инициатива проведения местного референдума, выдвинутая
совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми
актами представительного органа муниципального образования и
главы местной администрации;
4) в соответствии с законодательством Российской Федерации
выдвинуть инициативу проведения местного референдума может
также избирательное объединение, иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном
федеральным законом, на республиканском уровне или на более
высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования
инициативной группы по проведению местного референдума;
5) для выдвижения инициативы проведения местного референдума и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее
поддержку может быть образована инициативная группа по проведению местного референдума. Указанную инициативную группу
вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в местном референдуме;
6) местный референдум по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона Чувашской Республики об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума выступила
группа жителей муниципального образования, имеющих право на
участие в местном референдуме, которая образована в порядке,
установленном федеральным законодательством и данным законом. Указанная группа должна организовать сбор подписей жителей муниципального образования, имеющих право на участие в
местном референдуме, в количестве 3% их общей численности и
представить подписные листы в Центральную избирательную ко-
1
Собрание законодательства Чувашской Республики. 2004. ¹ 4. Ст. 136.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]