Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Муниципальное право как отрасль, наука и учебная дисциплина
31
Кроме того, КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение решений по вопросам местного
значения, принятых на местном референдуме, а также на собраниях (сходах) граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий.
Муниципальное право находится в тесной взаимосвязи ñ ãðà-
жданским правом, определяющим гражданско-правовой статус муниципального образования, органов местного самоуправления,
которые от имени муниципального образования осуществляют
права собственника в отношении имущества, входящего в состав
муниципальной собственности.
Взаимодействие муниципального права с такими отраслями
права, как финансовое, земельное, экологическое, хозяйственное, проявляется в регулировании деятельности органов местного самоуправления. Они в соответствии с Законом об общих принципах
организации местного самоуправления формируют, утверждают и
исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают другие финансовые вопросы местного значения, а также осуществляют контроль за использованием земель на территории
муниципального образования, участвуют в охране окружающей среды, создают условия для обеспечения населения услугами торговли,
общественного питания, бытового обслуживания и т.д.
1.3. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
От понятия муниципального права как отрасли правовой системы следует отличать понятие «муниципальное право как наука».
Каждая наука имеет свой предмет исследования, под которым
понимается изучаемая ею сторона объективной действительности
1
.
Предметом науки муниципального права являются общественные
отношения, урегулированные нормами конституционного, муниципального и административного права, связанные с возникновением,
развитием и функционированием местного самоуправления.
Наука муниципального права изучает:
теоретические взгляды, идеи, концепции, содержащие пред-
ставления ученых о сущности, природе и предназначении местного самоуправления, его месте в обществе, соотношении
с государственной властью;
муниципальные правовые нормы, систему общественных
отношений (складывающихся в процессе организации и дея-
1
Ñì.: Актуальные проблемы муниципального права: Учебник для магистров,
обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / П.А. Бышков,
А.А. Галушкин, К.А. Голованов, П.А. Кучеренко и др. М., 2017.
32
Глава 1
тельности местного самоуправления), регулируемых отраслью муниципального права с присущими ей методами правового регулирования;
взаимодействие норм муниципального права с нормами других
отраслей права, тесно связанных с муниципальным правом;
исторический и современный отечественный опыт местного
самоуправления в целях разработки научных рекомендаций,
направленных на совершенствование законодательства о местном самоуправлении, а также на повышение эффективности его организации и деятельности;
зарубежный опыт организации и деятельности местного са-
моуправления;
формы осуществления гражданами права на местное само-
управление, формы непосредственной и представительной
демократии в системе местного самоуправления;
условия и средства, обеспечивающие самостоятельность му-
ниципальных образований, их органов в решении вопросов
местного значения, а также ответственность муниципальных
органов и должностных лиц перед населением, государством, физическими и юридическими лицами и др.
Следовательно, наука муниципального права — это совокупность
знаний, идей, представлений о возникновении, развитии и функционировании местного самоуправления, о системе норм муниципального права и регулируемых ими общественных отношениях.
Наука муниципального права имеет свои методы исследования —
совокупность приемов и способов, с помощью которых постигается
предмет. К ним относятся методы всеобщие, общенаучные и частнонаучные.
1. Всеобщие методы — философские, мировоззренческие под-
ходы, выражающие наиболее универсальные принципы мышления. Среди них можно выделить диалектику, с позиций которой
местное самоуправление рассматривается в развитии, конкретной
исторической обстановке и во взаимосвязи с другими явлениями.
2. Общенаучные методы — приемы, которые не охватывают
всего научного познания, а применяются лишь на отдельных его
этапах в отличие от всеобщих методов
1
.
Общенаучные методы:
логический, включающий в себя: анализ — условное разделе-
ние сложного явления на отдельные части, например разделение основ местного самоуправления для более детального
изучения на правовые, территориальные, организационные,
1
Ñì.: Антология конституционных учений / В.И. Червонюк, И.В. Калинский
è äð. Ì., 2017. Ò. ×. 1.
Муниципальное право как отрасль, наука и учебная дисциплина
33
финансово-экономические; синтез — изучение сложного явления путем условного объединения его составных частей,
например изучение форм осуществления местного самоуправления путем объединения отдельных форм непосредственной (муниципальные выборы, местный референдум) и
представительной (представительные органы местного самоуправления, выборные должностные лица) демократии;
системный, раскрывающий целостность объекта, выявляю-
щий многообразные связи в нем (например, изучение местного самоуправления в системе, выявление связей между ее
отдельными частями);
функциональный, выясняющий функций одних социальных
явлений по отношению к другим, например местного самоуправления по отношению к функциям государства;
исторический, рассматривающий местное самоуправление в его
развитии, исходя из дореволюционного опыта (земского, городского) и деятельности местных органов советской власти, и др.
3. Частнонаучные методы — приемы, которые выступают след-
ствием усвоения научных достижений технических, естественных
и гуманитарных наук:
конкретно-социологический — получение с помощью анке-
тирования, интервьюирования, наблюдения и других приемов данных о фактическом поведении субъектов (например,
о работе органов местного самоуправления);
статистический — получение количественных показателей
того или иного явления (например, статистических данных
об участии граждан в муниципальных выборах, свидетельствующих об их гражданской активности).
Среди частнонаучных следует выделить два юридических метода:
1) формально-юридический — определение юридических поня-
тий, выявление их признаков, классификация, толкование содержания правовых предписаний и т.п. (например, определение понятия местного самоуправления, муниципального образования, классификация норм и правовых институтов муниципального права);
2) сравнительно-правовой — сопоставление различных правовых систем либо отдельных элементов — законов, юридической
практики и т.д. в целях выявления их общих и особенных свойств
(например, сравнение норм муниципального права с нормами
других отраслей и установление их общих черт: формальная определенность, волевой характер и др., а также специфики)
1
Ñì.: Конституционное право, конституционный судебный процесс, муниципальное право: Учеб.-метод. пособие для адъюнктов системы МВД, обучающихся адъюнктуре по очной форме обучения / В.Ф. Воробьев, И.А. Горшенева,
В.С. Дурнев и др. М., 2017.
1
.
34
Глава 1
Наука муниципального права — составная часть системы юридических наук, объединенных общим понятием «юриспруденция».
Ее место в системе правовых наук обусловлено особенностями муниципального права как комплексной отрасли права, а соотношение и взаимосвязь с правовыми науками — соотношением муниципального права с отраслями права.
Конституционное (государственное) право закрепляет основополагающие начала организации и деятельности местного самоуправления, разграничивает компетенцию России и субъектов Федерации в этой области.
Наука конституционного права использует многие категории и
понятия («местное самоуправление», «органы местного самоуправления», «компетенция органов местного самоуправления», «общие
принципы организации местного самоуправления» и др.), которые
входят в научный аппарат муниципального права как науки, тесно
взаимодействует с науками административного, финансового, гражданского, земельного, экологического права. Они в рамках своих
предметов исследуют вопросы, связанные с деятельностью муниципальных органов в разных сферах общественной жизни (проблемы муниципальной службы, муниципальной собственности, мест-
1
ных бюджетов, муниципальных земель и др.)
.
Таким образом, наука муниципального права интегрирует теоретические знания ряда отраслевых юридических наук, касающиеся деятельности органов местного самоуправления, в целостную
систему научных знаний о муниципальном праве.
Формирование и развитие специальной правовой отрасли и
науки муниципального права — один из важнейших факторов,
способствующих созданию и функционированию в стране эффективной системы местного самоуправления.
Муниципальное право представляет собой учебную дисциплину, изучаемую во всех юридических образовательных учреждениях
и на юридических факультетах. Она является обязательной для
преподавания в соответствии с государственным стандартом.
Муниципальное право как учебная дисциплина — это совокупность знаний, включающих в себя наиболее существенные вопросы, связанные с организацией и деятельностью местного самоуправления.
Задачей учебной дисциплины является оказание помощи будущим юристам в изучении основ местного самоуправления, организационно-правовых форм и гарантий его осуществления, пол-
1
Ñì.: Антология конституционных учений / В.И. Червонюк, И.В. Калинский,
И.С. Назарова и др. М., 2017. Т. Ч. 2.
Муниципальное право как отрасль, наука и учебная дисциплина
35
номочий органов местного самоуправления в решении вопросов
своей компетенции, отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления, и др.
Муниципальное право как учебная дисциплина имеет свою
систему, под которой понимается логическая последовательность
теоретических положений, знаний, составляющих ее содержание.
Система учебной дисциплины муниципального права имеет в
основе следующую структуру:
введение в муниципальное право — понятие муниципально-
го права как отрасли права и науки, предмет, метод и источники отрасли муниципального права; предмет и метод
науки муниципального права;
местное самоуправление в системе народовластия — поня-
тие, система, принципы и функции местного самоуправления; соотношение в системе местного самоуправления прямой и представительной демократии; межмуниципальное
сотрудничество и др.;
основы местного самоуправления — правовая, территори-
альная, организационная и экономическая основы местного
самоуправления;
предметы ведения и полномочий местного самоуправления —
понятие и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления, компетенция органов местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности населения;
гарантии местного самоуправления — понятие и система га-
рантий местного самоуправления; гарантии, обеспечивающие организационную и финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления; судебная и иные
правовые формы защиты местного самоуправления;
ответственность органов местного самоуправления и должно-
стных лиц местного самоуправления — понятие и формы
ответственности в системе местного самоуправления, а также система обеспечения законности в деятельности органов
и должностных лиц местного самоуправления.
1
Вопросы и задания для самоконтроля
1. Дайте определение местного самоуправления.
2. Назовите особенности муниципального права как отрасли права, ее предмет и метод.
1
Ñì.: Муниципальное право: Практикум / Е.Н. Хазов, С.А. Егоров, Л.А. Ларина
è äð. Ì., 2017.
36
3. Какие общественные отношения составляют предмет муниципального права?
4. Назовите особенности муниципального права как науки, ее
предмет и метод.
5. Дайте определение науки муниципального права. Назовите ее
основные источники, предмет и метод.
6. Каковы система и источники муниципального права?
7. Какие положения Конституции РФ определяют местное самоуправление как одну из основ конституционного строя России?
8. В чьем ведении находится установление общих принципов организации местного самоуправления?
9. По каким видам, критериям классифицируются муниципальные правовые нормы?
10. Что понимается под системой муниципального права и какова
ее структура?
11. Перечислите задачи муниципального права как учебной дисциплины.
12. Какова государственно-правовая природа местного самоуправления по Конституции РФ?
13. Охарактеризуйте муниципальное право как учебную дисциплину.
Глава 1
Глава 2
знать:
уметь:
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ.
ОСНОВНЫЕ ТЕОРИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ.
ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
В ОБЛАСТИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
LOCAL GOVERNMENT. BASIC THEORIES
OF LOCAL GOVERNMENT.
COMPETENCES OF THE BODIES
OF STATE POWER
IN THE FIELD OF LOCAL GOVERNMENT
Ключевые слова: местное самоуправление, функции и принципы местного
самоуправления, цели и задачи местного самоуправления, теория свободной общины, общественно-хозяйственная теория, государственная теория, отдельные государственные полномочия
В результате изучения данной главы обучающиеся должны
основные понятия — «местное самоуправление», «функции местного самоуправле-
ния», «принципы местного самоуправления», «задачи местного самоуправления
значение и роль местного самоуправления как основы конституционного строя
содержание основных теорий местного самоуправления
формы осуществления местного самоуправления как формы народовластия
принципы и функции местного самоуправления
ставить цели, формулировать задачи, связанные с развитием теоретической
мысли и понятийного аппарата местного самоуправления
отличать
самоуправлении
выявлять проблемы, характеризующие многообразие форм осуществления мест-
ного самоуправления
определять и различать соотношение категорий «местное управление» и «само-
управление»
анализировать направления государственной политики в сфере местного само-
управления
местные, региональные и общегосударственные интересы в местном
» и др.
38
владеть:
юридической терминологией в сфере местного самоуправления
навыками анализа способов осуществления отдельных государственных полномочий
навыками разрешения правовых проблем при выработке направлений государ-
ственной политики в сфере местного самоуправления
навыками разрешения правовых коллизий при разграничении полномочий орга-
нов государственной власти России и субъектов Федерации в местном самоуправлении
методами планирования профессиональной карьеры в страховом предпринима-
тельстве
особенностями соотношения местного самоуправления и местного управления
Глава 2
2.1. Местное самоуправление:
понятие, принципы и функции
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Конституции РФ «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации
является ее многонациональный народ». Это означает, что народ обладает всей полнотой власти на территории страны, а также на территориях отдельных административно-территориальных единиц, в
том числе муниципальных образований. Власть народа исполняет
роль объединяющего начала в системе управления обществом и выступает гарантом обеспечения единства и целостности России.
Понятие местного самоуправления является многоаспектным.
Для его раскрытия необходимо выделить четыре основных аспекта, которые характеризуют сущность местного самоуправления.
Рассмотрим их более подробно.
Местное самоуправление является одной из основ конституци-
онного строя, поскольку закрепляется в Конституции РФ (ст. 3, 8,
9, 12, 15). Речь идет о следующих конституционных положениях:
народ осуществляет свою власть непосредственно, а также
через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3);
в России признаются и защищаются равным образом част-
ная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8);
земля и другие природные ресурсы могут находиться в част-
ной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9);
в России признается и гарантируется местное самоуправле-
ние, которое в пределах своих полномочий самостоятельно;
органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12);
Местное самоуправление. Основные теории местного самоуправления…
39
органы государственной власти, органы местного само-
управления, должностные лица, граждане и их объединения
обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15).
Право граждан на осуществление местного самоуправления (ч. 2
ст. 130 Конституции РФ) конкретизируется в Законе об общих
принципах организации местного самоуправления.
В ст. 3 закона определены формы его осуществления: посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах,
посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через
выборные и иные органы местного самоуправления
Закон об общих принципах организации местного самоуправления закрепил равные права граждан России на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям.
Граждане России вправе избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, иметь равный доступ к муниципальной службе, а также право обращаться в органы и к должностным лицам местного самоуправления.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно
проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации
и федеральными законами.
Право граждан на осуществление местного самоуправления конкретизируется и в законодательстве субъектов Федерации (например,
согласно п. 4. ст. 4 Областного закона Ростовской области от
28 декабря 2005 г. ¹ 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», граждане имеют право на индивидуальные и
коллективные обращения в органы местного самоуправления, муниципальные учреждения, муниципальные унитарные предпри-
2
ятия и к их должностным лицам)
.
Принцип деятельности населения по решению вопросов местного
значения зафиксирован в ч. 1 ст. 130 Конституции РФ, гласящей,
что местное самоуправление в России обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
Самостоятельность муниципальной власти выражается в обособленности местного самоуправления от государства и его струк-
1
.
1
Ñì.: Актуальные проблемы избирательного права / Б.С. Эбзеев, В.Н. Беленов-
ский, Н.Д. Эриашвили, А.А. Кальгина и др. М., 2017.
2
Ñì.: Íàøå время. 2005. 29 декабря.
40
тур, что закреплено в Конституции РФ: «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти»
(ст. 12). Структура этих органов определяется населением самостоятельно в соответствии с федеральным законодательством (ст. 131).
Свое правовое закрепление структура местной власти получает
в уставе муниципального образования. Самостоятельность местной власти проявляется в обязательности исполнения руководителями предприятий, учреждений и организаций (независимо от их
организационно-правовых форм), расположенных на территории
муниципального образования, органами местного самоуправления
и гражданами всех решений, принятых путем прямого волеизъявления населения, а также решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в
пределах их полномочий.
Самостоятельный характер местной власти выражается в наличии собственных предметов ведения местного самоуправления и
полномочий. Вопросы местного значения — это совокупность дел,
которые, во-первых, нацелены на обеспечение оптимальной жизнедеятельности низовых территориальных коллективов жителей;
во-вторых, решаются этими коллективами самостоятельно или
посредством органов местного самоуправления.
Конституция РФ не дает исчерпывающего перечня таких вопросов, а лишь называет некоторые из них. Например, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной
собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный
бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют
охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного
значения (ст. 132).
Предметом местного самоуправления могут быть и иные государственные дела, вопросы государственного значения. Так, в
соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными
полномочиями.
Предметы ведения местного самоуправления (вопросы местного значения и права органов местного самоуправления на решение
вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения) перечислены в ст. 14—16.1 Закона об общих принципах организации местного самоуправления применительно к каждому виду муниципальных образований.
Кроме того, ст. 19 Закона определяет порядок наделения органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В отношении полномочий Российской Федерации это осуществляется федеральными законами и законами субъектов Федерации
Глава 2
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]