Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Экономическая основа местного самоуправления
171
(или) органы государственной власти субъектов Федерации отчеты
об исполнении местных бюджетов.
В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы,
направляемые на осуществление полномочий органов местного
самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.
Проект местного бюджета, решение об утверждении местного
бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на
их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
В научной литературе даются различные понятия местного
бюджета. С экономической точки зрения бюджет определяется как
совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования муниципального (местного) фонда денежных средств, с правовой — как основной финансовый план муниципального образования
Также под местным бюджетом понимают особый юридический
документ, в котором закрепляются все планируемые на очередной
финансовый год денежные доходы и расходы муниципального образования
2
.
Е.С. Шугрина определяет местный бюджет как бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления
Бюджетный кодекс определяет лишь целевое предназначение
местного бюджета
— для исполнения расходных обязательств му-
ниципального образования (ст. 15), предлагая в ст. 6 общее определение: «бюджет — форма образования и расходования денежных
средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и
функций государства и местного самоуправления». Отсюда ìåñò-
1
Ñì.: Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. М., 1999. С. 29.
2
Ñì.: Муниципальное право России: Учебник / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. С. 174.
3
Ñì.: Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.:
Проспект, 2007. С. 243.
1
.
3
.
172
Глава 5
ный бюджет — это «форма образования и расходования денежных
средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и
функций местного самоуправления».
Бюджетная система страны основывается на ряде принципов
(ст. 28—38.2 БК). Это принципы:
единства бюджетной системы Российской Федерации;
разграничения доходов, расходов и источников финансиро-
вания дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной
системы Российской Федерации;
самостоятельности бюджетов;
равенства бюджетных прав субъектов Федерации, муници-
пальных образований;
полноты отражения доходов, расходов и источников финан-
сирования дефицитов бюджетов;
сбалансированности бюджета;
результативности и эффективности использования бюджет-
ных средств;
общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
прозрачности (открытости);
достоверности бюджета;
адресности и целевого характера бюджетных средств;
подведомственности расходов бюджетов;
единства кассы.
1. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации
означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение
бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и
составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на
средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финан-
сирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с
законодательством Российской Федерации доходов, расходов и
источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами
бюджетной системы Российской Федерации, а также определе-
Экономическая основа местного самоуправления
173
ние полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными
внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов,
источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых
образований.
Органы государственной власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными
фондами не вправе налагать на юридические и физические лица
не предусмотренные законодательством Российской Федерации
финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения
своих полномочий.
3. Принцип самостоятельности бюджетов означает:
право и обязанность органов государственной власти и ор-
ганов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
право и обязанность органов государственной власти и ор-
ганов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением отдельных случаев,
предусмотренных законодательством;
право органов государственной власти и органов местного
самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской
Федерации;
право органов государственной власти и органов местного
самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением
расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется
за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);
недопустимость установления расходных обязательств, под-
лежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, а также расходных обязательств,
подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух
и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без
определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;
174
Глава 5
право органов государственной власти и органов местного
самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными
органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных
трансфертов;
недопустимость введения в действие в течение текущего фи-
нансового года органами государственной власти и органами
местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о
налогах и сборах, законодательства о других обязательных
платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;
недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии
по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.
4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Федерации,
муниципальных образований означает определение бюджетных пол-
номочий органов государственной власти субъектов Федерации и
органов местного самоуправления, установление и исполнение
расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых
доходов бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных
трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК РФ.
Договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Федерации, органами государственной власти и органами
местного самоуправления, не соответствующие БК РФ, являются
недействительными.
5. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников
финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы,
расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в
обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.
6. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем
предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать
суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников
финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из
бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита
Экономическая основа местного самоуправления
175
бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.
При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
7. Принцип результативности и эффективности использования
бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении
бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов
означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:
субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации;
средств целевых иностранных кредитов (заимствований);
добровольных взносов, пожертвований, средств самообло-
жения граждан;
расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с между-
народными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;
расходов бюджета, осуществляемых за пределами террито-
рии Российской Федерации;
отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к вве-
дению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.
9. Принцип прозрачности (открытости) означает:
обязательное опубликование в средствах массовой инфор-
мации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении,
полноту представления информации о ходе исполнения
бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах
по решению законодательных (представительных) органов
государственной власти, представительных органов муниципальных образований;
обязательную открытость для общества и средств массовой
информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти
(представительные органы муниципальных образований),
процедур рассмотрения и принятия решений по проектам
176
Глава 5
бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным
(представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной
администрацией);
стабильность и (или) преемственность бюджетной класси-
фикации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и
очередного финансового года (очередного финансового года
и планового периода).
Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.
10. Принцип достоверности бюджета означает надежность по-
казателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных
средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджет-
ных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
12. Принцип подведомственности расходов бюджетов означает,
что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные
ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении
которого они находятся.
Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не
вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных
средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со
ст. 158 БК РФ.
Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть
включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя
бюджетных средств.
Подведомственность получателя бюджетных средств главному
распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в
силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Федерации, местной администрации.
Экономическая основа местного самоуправления
177
13. Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых
поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого
счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми
актами органов государственной власти Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, муниципальными
правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта
Федерации, муниципального образования, а также операций,
осуществляемых в соответствии с валютным законодательством
Российской Федерации.
Закон об общих принципах организации местного самоуправления дополняет полномочия органов местного самоуправления.
Они обеспечивают сбалансированность местных бюджетов, соблюдение требований федерального законодательства к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного
процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых
обязательств муниципальных образований.
Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, должны ежегодно предусматриваться как в федеральном,
так и в региональных бюджетах. Финансовое обеспечение этих
полномочий осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов (ч. 5
ст. 19 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).
В то же время закон предоставляет право органам местного самоуправления дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и
порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Размер компенсации дополнительных расходов определяется
одновременно с принятием соответствующего решения органами
государственной власти и России, и субъектов Федерации. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные
расходы органов местного самоуправления, реализуются последними в пределах средств, переданных им в качестве компенсации.
Показатели финансовой деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций подлежат
учету со стороны органов государственной статистики в установленном порядке.
178
Местный бюджет состоит из статей доходов и расходов. Ïîä
доходами следует понимать денежные средства, поступающие в
безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов местного самоуправления.
К собственным доходам местных бюджетов относятся:
1) средства самообложения граждан;
2) доходы от местных налогов и сборов;
3) доходы от региональных налогов и сборов;
4) доходы от федеральных налогов и сборов;
5) безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты и другие безвозмездные
поступления;
6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся
после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
9) добровольные пожертвования;
10) иные поступления в соответствии с федеральными законами,
законами субъектов Федерации и решениями органов местного
самоуправления.
В состав собственных доходов бюджетов муниципальных районов включаются субсидии, предоставляемые в случаях, установленных уставами муниципальных районов, из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.
В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Федерации.
Ïîä средствами самообложения граждан понимаются разовые
платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным
Глава 5
Экономическая основа местного самоуправления
179
для всех жителей муниципального образования, за исключением
отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30% общего числа жителей муниципального образования и
для которых размер платежей может быть уменьшен.
Вопросы введения и использования данных разовых платежей
граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан).
Доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, согласно НК РФ, формируются за счет земельного налога и налога на
имущество физических лиц.
Органы местного самоуправления городского округа обладают
полномочиями по установлению, изменению и отмене местных
налогов и сборов с учетом требования ст. 12 НК РФ о том, что не
могут устанавливаться местные налоги и сборы, не предусмотренные Налоговым кодексом.
Таким образом, представительные органы местного самоуправления вправе вводить, отменять только два вида налогов, а также
определять налоговые ставки по земельному налогу в размере, не
превышающем 0,3%, в отношении земельных участков:
отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения
или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства;
занятых жилищным фондом и объектами инженерной ин-
фраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к
объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных)
для жилищного строительства;
приобретенных (предоставленных) для личного подсобного
хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства,
а также дачного хозяйства.
В размере, не превышающем 1,5%, в отношении прочих земельных участков.
При этом допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка.
Устанавливая налог на имущество физических лиц, представительные органы муниципальных образований (законодательные
(представительные), органы государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя)
определяют налоговые ставки в пределах, установленных главой 32
НК РФ.
180
При установлении налога нормативными правовыми актами
представительных органов муниципальных образований (законами
городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) могут также устанавливаться налоговые льготы, не предусмотренные главой 32 НК РФ.
Доходы от местных налогов и сборов зачисляются в бюджеты
муниципальных образований по налоговым ставкам, установленным решениями представительных органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации
о налогах и сборах.
В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными нормативными правовыми
актами представительного органа муниципального района, могут
зачисляться доходы от местных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджеты муниципальных районов.
Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в местные
бюджеты по налоговым ставкам, установленным законами субъектов Федерации в соответствии с законодательством Российской
Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений, установленным Законом об общих принципах организации
местного самоуправления.
Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в местные
бюджеты по нормативам отчислений по налоговым ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах с учетом требований Закона об общих принципах организации местного самоуправления.
 бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными
органами поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
земельного налога — по нормативу 100%;
налога на имущество физических лиц — по нормативу 100%.
В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
налога на доходы физических лиц — по нормативу 10%;
единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 50%;
государственной пошлины за совершение нотариальных дейст-
вий должностными лицами органов местного самоуправления
поселения, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотари-
Глава 5
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]