Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Экономическая основа местного самоуправления
181
альных действий, за выдачу органом местного самоуправления поселения специального разрешения на движение по
автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, — по нормативу 100%.
 бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых
представительными органами муниципальных районов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах:
налога на имущество физических лиц, взимаемого на меж-
селенных территориях, — по нормативу 100%.
В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в
том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми
режимами:
налога на доходы физических лиц — по нормативу 5%;
налога на доходы физических лиц, взимаемого на межсе-
ленных территориях, — по нормативу 15%;
единого налога на вмененный доход для отдельных видов
деятельности — по нормативу 100%;
единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 50%;
единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на меж-
селенных территориях, — по нормативу 100%;
государственной пошлины (подлежащей зачислению по мес-
ту государственной регистрации, совершения юридически
значимых действий или выдачи документов) — по нормативу 100%: по делам, перечень которых установлен п. 2 ст. 61.1
БК РФ.
 бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы
от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами городских округов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
земельного налога — по нормативу 100%;
налога на имущество физических лиц — по нормативу 100%.
В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы
от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
налога на доходы физических лиц — по нормативу 15%;
единого налога на вмененный доход для отдельных видов
деятельности — по нормативу 100%;
единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 100%;
182
государственной пошлины (подлежащей зачислению по
Глава 5
месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) — по нормативу 100%: по делам, перечень которых установлен п. 2
ст. 61.1 БК РФ.
Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет:
доходов от использования имущества, находящегося в муни-
ципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, — по нормативу 100%;
доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм
участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных
унитарных предприятий, в том числе казенных, — по нормативу 100%;
доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными
бюджетными учреждениями;
части прибыли муниципальных унитарных предприятий, ос-
тающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном
муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
В бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на
окружающую среду по нормативу 40%.
В бюджеты поселений, муниципальных районов, городских
округов подлежит зачислению плата за пользование водными объектами в зависимости от права собственности на водные объекты
по нормативу 100%.
 бюджеты городских округов поступают:
доходы от продажи земельных участков, которые располо-
жены в границах городских округов, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми
передано органам государственной власти субъектов Федерации, — по нормативу не менее 50%, если законодательством соответствующего субъекта Федерации не установлено
иное;
доходы от передачи в аренду земельных участков, которые
расположены в границах городских округов, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Рос-
Экономическая основа местного самоуправления
сийской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов
Федерации, а также доходы от продажи прав на заключение
договоров аренды таких земельных участков — по нормативу не менее 50%, если законодательством соответствующего субъекта Федерации не установлено иное;
доходы от продажи объектов недвижимого имущества одно-
временно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые расположены в границах
городских округов, находятся в федеральной собственности и
осуществление полномочий Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Федерации, — по нормативу не менее 50%, если
законодательством соответствующего субъекта Федерации не
установлено иное.
 бюджеты муниципальных районов поступают:
доходы от продажи земельных участков, которые располо-
жены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Федерации
по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Федерации, — по
нормативу не менее 50%, если законодательством соответствующего субъекта Федерации не установлено иное;
доходы от передачи в аренду земельных участков, которые рас-
положены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми
передано органам государственной власти субъектов Федерации, а также доходы от продажи прав на заключение договоров
аренды таких земельных участков — по нормативу не менее
50%, если законодательством соответствующего субъекта Федерации не установлено иное;
доходы от продажи объектов недвижимого имущества одно-
временно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые расположены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и
осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Федерации, — по нормативу не менее 50%, если законодательством соответствующего субъекта
Федерации не установлено иное.
 бюджеты поселений поступают:
доходы от продажи земельных участков, которые расположе-
ны в границах поселений, находятся в федеральной собст-
183
184
венности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Федерации, — по
нормативу не менее 50%, если законодательством соответствующего субъекта Федерации не установлено иное;
доходы от передачи в аренду земельных участков, которые
расположены в границах поселений, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми
передано органам государственной власти субъектов Федерации, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков — по нормативу
не менее 50%, если законодательством соответствующего
субъекта Федерации не установлено иное;
доходы от продажи объектов недвижимого имущества од-
новременно с занятыми такими объектами недвижимого
имущества земельными участками, которые расположены в
границах поселений, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации
по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Федерации, — по
нормативу не менее 50%, если законодательством соответствующего субъекта Федерации не установлено иное.
Законом об общих принципах организации местного самоуправления предусмотрены механизмы выравнивания уровня бюд-
жетной обеспеченности поселений, муниципальных районов (город-
ских округов) (ст. 60), которое осуществляется посредством:
предоставления дотаций из специальных фондов финансо-
вой поддержки поселений (муниципальных районов (городских округов));
установления дополнительных нормативов отчислений от
федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;
субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта Федера-
ции и (или) путем установления дополнительных нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами.
Дотации — бюджетные средства, предоставляемые местным
бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов в порядке бюджетного регулирования.
Глава 5
Экономическая основа местного самоуправления
185
Дотации предусматриваются в федеральном и региональных
бюджетах. Они не имеют целевого назначения и могут использоваться представительным органом по собственному усмотрению.
Дотации служат средством сбалансирования местных бюджетов
при недостаточности собственных и регулирующих источников
доходов. Так, в г. Москве за счет дотаций покрываются расходы
на развитие метро, социальные нужды.
Субвенции — бюджетные средства, выделяемые на конкретные
цели и на определенный срок муниципальным образованиям из
федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации и подлежащие
возврату в соответствующий бюджет в случае неиспользования их
по целевому назначению в установленный срок. Субвенции предоставляются, например, для реализации программ развития социальной инфраструктуры территории, ликвидации последствий стихии.
Иные средства финансовой помощи местным бюджетам могут
выделяться посредством:
распределения субсидий из фонда муниципального развития;
предоставления бюджетам муниципальных образований суб-
сидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов;
иной финансовой помощи из федерального бюджета и бюд-
жетов субъектов Федерации в формах, предусмотренных
Бюджетным кодексом РФ.
Субсидии — бюджетные средства, предоставляемые местному
бюджету Россией субъектом Федерации на условиях долевого финансирования целевых расходов, например совместное финансирование строительства жилищного фонда, дорог.
Также муниципальные образования вправе осуществлять ìóíè-
ципальные заимствования, в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг, в соответствии с БК РФ и уставом муниципального образования.
Заемные средства местных бюджетов — это средства, предназначенные на покрытие расходов, превышающих минимальный
бюджет. В случае временных финансовых затруднений в процессе
исполнения утвержденного бюджета органы местного самоуправления могут получать процентные или беспроцентные ссуды из
иных бюджетов, а также выпускать займы, муниципальные ценные бумаги на инвестиционные цели в порядке, установленном
органами власти субъектов Федерации.
Отдельно в Законе об общих принципах организации местного
самоуправления проговаривается механизм предоставления субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (ст. 63).
186
Глава 5
Ïîä инвестициями следует понимать привлечение дополнительных денежных средств, получение кредитов, выпуск муниципальных займов для развития и укрепления муниципальной собственности (строительство новых объектов производственного назначения и реанимация убыточных предприятий и организаций).
Правовое регулирование отношений, складывающихся в результате инвестиционной деятельности, осуществляется в основном нормативными правовыми актами России. Специальными
нормативными актами в этой сфере являются федеральные законы
от 25 февраля 1999 г. ¹ 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности
в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных
1
вложений»
стициях в Российской Федерации»
и от 9 июля 1999 г. ¹ 160-ФЗ «Об иностранных инве-
2
, а также ряд подзаконных
нормативных правовых актов.
Инвестиции могут стать одним из наиболее важных инструментов финансового развития муниципальных образований, так как являются вложениями в развитие предпринимательской деятельности,
налогообложение которой позволит пополнить местный бюджет.
В то же время резкий отток инвестиций способен вызвать финансовый кризис в муниципальном образовании, привести к недостатку финансовых ресурсов для реализации программ его экономического и социального развития
3
.
Что касается иностранных инвестиций, то в соответствии со
ст. 6 Закона об иностранных инвестициях иностранным инвесторам предоставляется столь же благоприятный правовой режим, что
и российским. Их инвестиционная деятельность может протекать в
тех же видах, что и отечественная. Иностранные инвестиции могут
вкладываться в любые объекты, в том числе относящиеся к муниципальной собственности.
С учетом недостатка средств местных бюджетов для развития
производства, социальной и культурной сферы в муниципальных
образованиях привлечение инвестиций, в том числе иностранных,
должно стать одним из важнейших направлений работы органов
местного самоуправления
4
.
1
Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. ¹ 39-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме
капитальных вложений» // СЗ РФ. 1999. ¹ 9. Ст. 1096. http://www.pravo.gov.ru
2
Федеральный закон от 9 июля 1999 г. ¹ 160-ФЗ (ред. от 31.05.2018) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» // ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 28.
Ñò. 3493. http://www.pravo.gov.ru
3
Ñì.: Пешин Н.Л. Óêàç. ñî÷. Ñ. 167.
4
Ñì.: Пешин Н.Л. Правовое регулирование финансовой системы местного
самоуправления в РФ. М., 1998. С. 158—159.
Экономическая основа местного самоуправления
187
Привлечение денежных средств органами местного самоуправления также может осуществляться в результате выпуска муниципальных ценных бумаг. Все вопросы эмиссии муниципальных
ценных бумаг регулируются Федеральным законом от 29 июля
1998 г. ¹ 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг»
Ïîä расходами местного бюджета следует понимать денежные
средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления.
Согласно ст. 86 БК РФ, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:
принятия муниципальных правовых актов по вопросам ме-
стного значения и иным вопросам, которые в соответствии с
федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров
(соглашений) по данным вопросам;
принятия муниципальных правовых актов при осуществле-
нии органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
заключения от имени муниципального образования догово-
ров (соглашений) с муниципальными бюджетными учреждениями.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют
размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований,
установленных БК РФ.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Федерации, только при
наличии собственных финансовых средств (за исключением
межбюджетных трансфертов).
В соответствии со ст. 87 БК РФ органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств в порядке, уста-
1
.
1
Федеральный закон от 29 июля 1998 г. ¹ 136-ФЗ (ред. от 14.06.2012) «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных
бумаг» // СЗ РФ. 1998. ¹ 31. Ст. 3814. http://www.pravo.gov.ru
188
Глава 5
новленном местной администрацией муниципального образования
(например, постановление главы г. Вологды от 16 января 2007 г.
¹ 83 «Об утверждении Положения о порядке ведения реестра
расходных обязательств муниципального образования «Город Вологда»» и Методические указания по составлению реестров расходных обязательств главных распорядителей бюджетных средств
1
муниципального образования «Город Вологда»
).
Как правило, основные расходы бюджетов муниципальных об-
разований направляются:
на содержание органов местного самоуправления;
формирование муниципальной собственности и управление ею;
организацию, содержание и развитие предприятий, учреж-
дений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся
в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
содержание муниципальных органов охраны общественного
порядка;
организацию, содержание и развитие муниципального жи-
лищно-коммунального хозяйства;
муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения;
благоустройство и озеленение территорий муниципальных
образований;
организацию утилизации и переработки бытовых отходов (за
исключением радиоактивных);
содержание мест захоронения, находящихся в ведении му-
ниципальных органов;
организацию транспортного обслуживания населения и уч-
реждений, находящихся в муниципальной собственности
или в ведении органов местного самоуправления;
обеспечение противопожарной безопасности;
охрану окружающей природной среды на территориях му-
ниципальных образований;
реализацию целевых программ, принимаемых органами ме-
стного самоуправления;
обслуживание и погашение муниципального долга;
целевое дотирование населения;
содержание муниципальных архивов;
проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
1
Вологодские новости. 2007. 24 января.
Экономическая основа местного самоуправления
189
финансирование реализации иных решений органов местно-
го самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными
органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Бюджетным процессом на уровне местного самоуправления называется регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению
бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению
и утверждению бюджетной отчетности.
Участниками бюджетного процесса являются глава муниципального образования, представительные органы местного самоуправления, исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований (местная администрация).
Бюджетный процесс в муниципальном образовании регулируется нормами БК РФ, Закона об общих принципах организации местного самоуправления, иных федеральных законов, законами
субъекта Федерации и муниципальными правовыми актами (например, решение Липецкого городского Совета депутатов от 22 июля 2008 г. ¹ 846 (ред. от 27 октября 2015 г.) «О Положении об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в городе Липецке»
«Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Костроме»
ган (финансовое управление, финансовый отдел), который выполняет ряд функций исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в бюджетном процессе.
1) организацию работы и составление проекта бюджета; 2) рассмотрение и утверждение бюджета; 3) исполнение бюджета и контроль за его исполнением; 4) утверждение отчета об исполнении
бюджета.
нается с решения о начале работы, которое принимает глава муниципального образования. Соответствующим постановлением
утверждается план организационных мероприятий по разработке
проекта бюджета, устанавливаются сроки и конкретные исполнители по направлениям.
1
2
1
, решение Думы г. Костромы от 29 августа 2008 г. ¹ 133
2
).
Как правило, в структуре местной образуется финансовый ор-
Бюджетный процесс разделяется на четыре основные стадии:
1. Организация работы и составление проекта бюджета íà÷è-
Огни Липецка. 2008. ¹ 15. 10 сентября.
Костромские ведомости. 2008. ¹ 37. 9—15 сентября.
190
Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования собирает предложения от всех служб хозяйственной и бюджетной сферы, согласовывает их и на основе прогноза экономического и социального развития муниципального образования, главных направлений бюджетно-финансовой политики и бюджетной
классификации и обеспечивает составление проекта бюджета
(проекта бюджета и среднесрочного финансового плана).
2. После составления проекта бюджета проводятся его рас-
смотрение è утверждение. Проект бюджета вносится главой муни-
ципального образования с необходимыми документами и материалами на рассмотрение представительного органа местного самоуправления.
Весь пакет документов должен предусматривать взаимосвязанный механизм, обеспечивающий нормальное функционирование
местных финансов.
Руководитель представительного органа организует предварительное рассмотрение и обсуждение пакета: материалы направляются прежде всего депутатам, в комитеты и комиссии представительного органа (если таковые имеются).
На заседания комиссий (комитетов) могут приглашаться руководители муниципальных предприятий, учреждений, организаций
в целях согласования возникающих вопросов по проекту бюджета.
При необходимости в заседаниях участвуют представители местной администрации. Согласительная комиссия проводит согласительные процедуры и принимает окончательное решение.
Доработанный и уточненный проект бюджета рассматривается
на сессии представительного органа и утверждается в форме нормативного правового акта. Он должен содержать статьи доходов с указанием источников, а также расходов в соответствии с ведомственной
структурой бюджета муниципального образования, суммы дотаций
и субвенций. Расходная часть бюджета утверждается постатейно.
3. Следующая стадия — исполнение бюджета и контроль за его
исполнением. Бюджет исполняется по принципу единства кассы,
предусматривающего зачисление всех поступающих доходов на
единый бюджетный счет, а также направление запланированных
расходов с единого бюджетного счета.
Местная администрация организует исполнение бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на основе росписи бюджетных расходов на очередной финансовый год. Роспись составляется финансовым органом, входящим в систему местной администрации.
Контрольный орган муниципального образования проводит
проверку соответствия росписи утвержденному бюджету и направ-
Глава 5
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]