Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Представительные органы местного самоуправления
301
нормативные и иные правовые акты представительного ор-
гана муниципального образования;
правовые акты главы муниципального образования, местной
администрации и иных органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Среди нормативных правовых актов, принимаемых представительными органами самоуправления, можно выделить:
устав муниципального образования, определяющий его статус;
регламент, регулирующий порядок работы представительно-
го органа, внесения и рассмотрения вопросов на сессиях,
образования комиссий и др.;
постановление по осуществлению своих полномочий — эти
акты могут приниматься и в порядке правотворческой инициативы;
положение, систематизирующее нормы статусного (об орга-
не) или тематического содержания, утверждаемое распорядительным актом.
Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами,
законами субъекта Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования
в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и
по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Федерации, уставом муниципального образования.
Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования,
главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.
Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов,
перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления
или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
302
Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования
только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.
Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на
территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено законодательством.
Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение
10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить
нормативный правовой акт, принятый представительным органом
муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным
обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в
него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования.
Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов
представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение
семи дней и обнародованию.
Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в
силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ.
Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после
их официального опубликования (обнародования).
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования
и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граж-
Глава 7
Представительные органы местного самоуправления
303
дан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Муниципальные нормативные правовые акты подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов
субъекта Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Федерации в
порядке, установленном законом субъекта Федерации.
Ведение федерального регистра муниципальных нормативных
правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2008 г. ¹ 657 «О ведении
федерального регистра муниципальных нормативных правовых
1
актов»
правовым актам местного самоуправления — их соответствие федеральному законодательству. В противном случае предусматривается
процедура их отмены или признания недействительными.
действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов либо изменения
перечня полномочий указанных органов
моуправления, к полномочиям которых на момент отмены или
приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие соответствующего муниципального правового акта,
а также судом; в части, регулирующей осуществление органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Федерации,
сти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Федерации).
зования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования, не имеющие нормативного характера.
1
Постановление Правительства РФ от 10.09.2008 ¹ 657 (ред. от 26.03.2018)
«О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых
актов» (вместе с «Положением о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов») // СЗ РФ. 2008. ¹ 38. Ст. 4301.
http://www. pravo.gov.ru
.
Одно из наиболее значительных и актуальных требований к
Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их
— органами местного са-
— уполномоченным органом государственной вла-
Председатель представительного органа муниципального обра-
304
Вопросы и задания для самоконтроля
1. Дайте понятие представительных органов. Каково их место в системе местного самоуправления?
2. Охарактеризуйте выборы, структуру и организационно-правовые формы работы представительных органов местного самоуправления.
3. Какова компетенция представительных органов местного самоуправления?
4. Какие правовые акты принимают представительные органы
местного самоуправления?
5. В каких случаях представительные органы местного самоуправления могут не избираться?
6. Кто определяет численный состав и сроки полномочий представительных органов местного самоуправления? Какими правовыми нормами следует руководствоваться при решении этих вопросов?
7. Что находится в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления?
8. Охарактеризуйте содержание неприкосновенности депутата и
выборного должностного лица местного самоуправления.
9. Кто из субъектов местного самоуправления обладает правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе?
Глава 7
Глава 8
знать:
уметь:
владеть:
ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ.
МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ.
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
HEAD OF MUNICIPALITY. LOCAL
ADMINISTRATION. MUNICIPAL SERVICE
Ключевые слова: глава муниципального образования, местная адми-
нистрация, структура администрации, полномочия главы муниципального образования, глава местной администрации,
муниципальная служба
В результате изучения данной главы обучающиеся должны
основные понятия — «глава муниципального образования», «местная админист-
рация», «муниципальная служба» и др.
значение и роль главы муниципального образования в системе органов местного
самоуправления, местной администрации, муниципальной службы
квалификационные требования к кандидатурам на должности главы муници-
пального образования, главы местной
порядок замещения должности главы муниципального образования
условия и порядок прохождения муниципальной службы
полномочия главы местной администрации
компетенцию органов местного самоуправления в области охраны общественно-
го порядка
ставить цели, формулировать задачи, связанные с изучением компетенции выс-
шего должностного лица муниципального образования
анализировать и
администрации
правильно применять акты органов местного самоуправления
определять и конкретизировать права муниципальных служащих
принимать юридические решения в сфере охраны общественного порядка как
предмета ведения органов местного самоуправления
приемами юридической техники при составлении актов местной администра-
ции, специалистов муниципальной службы
навыками планирования профессиональной деятельности на муниципальной
службе
толковать акты главы муниципального образования, местной
администрации
306
Глава 8
методами организации деятельности главы муниципального образования
принципами и гарантиями муниципальной службы
навыками деловых коммуникаций с соответствующими органами местного само-
управления
8.1. Глава муниципального образования:
порядок избрания, компетенция
Глава муниципального образования — высшее должностное лицо
муниципального образования, возглавляющее деятельность по
осуществлению местного самоуправления, наделенное соответствующими полномочиями.
Статус главы муниципального образования зависит от модели
организации местного самоуправления, определенной уставом муниципального образования.
Глава муниципального образования в соответствии с уставом
муниципального образования может избираться:
1) на муниципальных выборах гражданами, проживающими на
территории муниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
2) представительным органом муниципального образования из
своего состава.
В случае избрания на муниципальных выборах глава муниципального образования либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и
исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию.
В случае избрания представительным органом муниципального
образования глава муниципального образования исполняет полномочия его председателя.
При этом глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного
органа муниципального образования и полномочия главы местной
администрации.
Глава муниципального образования в городах — это мэр, глава
города, городского самоуправления или администрации; в районах —
глава местного самоуправления, председатель районной думы, глава района; в других территориальных образованиях — глава муниципального округа, сельсовета, муниципального образования,
староста и т.д.
Срок полномочий глав местного самоуправления, как правило,
составляет четыре-пять лет.
Глава муниципального образования. Местная администрация…
307
Глава муниципального образования, исполняющий полномочия председателя представительного органа местного самоуправления, организует его работу, осуществляет оперативно-распорядительные функции, подписывает решения представительного
органа, представляет интересы муниципального образования
Если глава муниципального образования возглавляет местную
администрацию, на него возлагаются обязанности по руководству
администрацией.
Глава муниципального образования подотчетен как населению,
так и представительному органу. Его полномочия начинаются со
дня вступления в должность и прекращаются в день вступления в
должность вновь избранного главы муниципального образования.
Компетенция этих лиц определяется уставами муниципальных образований, согласно которым ее можно разделить на сильную и
слабую.
Под «сильной» следует понимать компетенцию, позволяющую
главе муниципального образования самостоятельно решать бо´льшую часть вопросов местного значения без согласования с представительным органом. «Слабая» компетенция предполагает согласование целого ряда вопросов с представительным органом.
Глава муниципального образования наделяется Законом об
общих принципах организации местного самоуправления собст-
венными полномочиями:
представляет муниципальное образование в отношениях с
органами местного самоуправления других муниципальных
образований, органами государственной власти, гражданами
и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
подписывает и обнародует в порядке, установленном уста-
вом муниципального образования, нормативные правовые
акты, принятые представительным органом муниципального
образования;
издает в пределах своих полномочий правовые акты;
вправе требовать созыва внеочередного заседания предста-
вительного органа муниципального образования;
обеспечивает осуществление органами местного самоуправ-
ления полномочий по решению вопросов местного значения
и отдельных государственных полномочий, переданных ор-
1
.
1
Ñì.: Хазов Е.Н. Особенности формирования органов местного самоуправления в современной России // Международный журнал конституционного и
государственного права. 2017. Т. 2. ¹ 2. С. 5—6.
308
ганам местного самоуправления федеральными законами и
законами субъекта Федерации.
Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о
результатах своей деятельности, а в случае если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию — о
результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о
решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
Полномочия главы муниципального образования прекращают-
ся досрочно в случае:
смерти;
отставки по собственному желанию;
удаления в отставку;
отрешения от должности;
признания судом недееспособным или ограниченно дееспо-
собным;
признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
вступления в отношении его в законную силу обвинитель-
ного приговора суда;
выезда за пределы Российской Федерации на постоянное
место жительства;
прекращения гражданства Российской Федерации, прекра-
щения гражданства иностранного государства — участника
международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право
быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина
Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
отзыва избирателями;
установленной в судебном порядке стойкой неспособности
по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;
преобразования муниципального образования, а также в
случае упразднения муниципального образования;
Глава 8
Глава муниципального образования. Местная администрация…
309
утраты поселением статуса муниципального образования в
связи с его объединением с городским округом;
увеличения численности избирателей муниципального обра-
зования более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.
Полномочия главы муниципального района, главы городского
округа прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия
Президента РФ в случаях:
несоблюдения главой муниципального района, главой го-
родского округа, их супругами и несовершеннолетними
детьми запрета, установленного ФЗ «О запрете отдельным
категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить
наличные денежные средства и ценности в иностранных
банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;
установления в отношении избранных на муниципальных
выборах главы муниципального района, главы городского
округа факта открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда
указанные лица были зарегистрированы в качестве кандидатов на выборах соответственно главы муниципального района, главы городского округа.
В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.
В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах,
досрочные выборы главы муниципального образования проводятся в сроки, установленные федеральным законом.
8.2. Местная администрация
Закон об общих принципах организации местного самоуправления впервые ввел норму, определяющую статус местной админи-
страции (исполнительно-распорядительного органа). Местная администрация наделяется уставом муниципального образования
полномочиями по решению вопросов местного значения и полно-
310
мочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами России и субъектов Федерации.
Местная администрация обладает правами юридического лица.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса, порядок проведения которого устанавливается представительным органом муниципального образования.
В случае если лицо назначается на должность главы местной
администрации по контракту, уставом муниципального образования могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на эту должность. Так, например, согласно ст. 20 Устава
городского округа г. Уфы Республики Башкортостан, к кандидату
на должность главы администрации предъявляются следующие
дополнительные требования:
1) наличие гражданства Российской Федерации;
2) наличие высшего профессионального образования;
3) наличие стажа работы на должности руководителя, заместителя руководителя организации, государственного органа, органа
местного самоуправления, руководителя их структурного подразделения не менее двух лет;
4) достижение возраста не менее 25 лет;
5) знание Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, Конституции Республики Башкортостан, законов и иных нормативных правовых
актов Республики Башкортостан, настоящего Устава и иных муниципальных правовых актов в части полномочий, осуществляемых главой администрации;
6) состояние здоровья, позволяющее осуществлять полномочия
главы администрации, определенное медицинской комиссией;
7) отсутствие судимости или наказания, исключающих возможность исполнения должностных обязанностей;
8) полная дееспособность гражданина;
9) отсутствие близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети
супругов) с главой городского округа;
10) отсутствие близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети
супругов и супруги детей) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью одного из них другому.
Глава 8
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]