Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Формы осуществления местного самоуправления
221
заслушивает сообщения органов местного самоуправления по
вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в
органы местного самоуправления, местного референдума;
рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия
(бездействие) нижестоящих комиссий, а избирательная комиссия муниципального района — также жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательной
комиссии поселения и принимает по указанным жалобам
(заявлениям) мотивированные решения;
осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим
Федеральным законом, иными федеральными законами,
конституцией (уставом), законами субъекта Федерации, уставом муниципального образования.
Для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках территориальными комис-
сиями формируются участковые комиссии. На избирательных участках, участках референдума, образованных за пределами территории Российской Федерации, участковые комиссии формируются
руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации либо командиром воинской части, расположенной за пределами территории Российской Федерации.
На избирательном участке, образованном на территории воинской части, расположенной в обособленной, удаленной от населенных пунктов местности, а также на избирательном участке,
образованном в труднодоступной или отдаленной местности, на
судне, находящемся в день голосования в плавании, или на полярной станции, в местах временного пребывания избирателей
или в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, участковая комиссия формируется территориальной комиссией из
резерва составов участковых комиссий не позднее чем за 15 дней
до дня голосования, а в исключительных случаях — не позднее дня,
предшествующего дню голосования. Законом может быть предусмотрено, что участковая комиссия на избирательном участке, участке референдума, образованном на судне, находящемся в день голосования в плавании, или на полярной станции, формируется соответствующими должностными лицами.
По Закону от 2 октября 2012 г. ¹ 157-ФЗ участковые избирательные комиссии должны быть сформированы не позднее 30 апреля 2013 г. Законом впервые предусмотрено создание резерва
состава избирательных комиссий. Как было заявлено на эксперт-
222
Глава 6
ных слушаниях в ЦИК РФ, посвященных этому вопросу, «в составе комиссий и резерве будет порядка одного миллиона двухсот
тысяч человек. Их всех предстоит проверить на соответствие требованиям закона, обучить, наладить работу на местах». Предстоит
очень многое сделать. И ЦИК России проверит и проконтролирует, как в регионах справятся с этой задачей»1.
Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов Непосредственное
выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Выдвижение
кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено
политической партией, имеющей в соответствии с федеральным
законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением. На выборах в органы местного самоуправления в указанный список включаются
политические партии, их соответствующие региональные отделения
и иные структурные подразделения, имеющие право в соответствии
2
с Федеральным законом «О политических партиях»
принимать
участие в выборах, а также иные общественные объединения и их
3
соответствующие структурные подразделения
.
Если конституцией, уставом, законом субъекта Федерации
предусмотрено, что в представительном органе муниципального
образования все депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально числу голосов избирателей,
полученных каждым из списков кандидатов, законом субъекта
Федерации должны быть предусмотрены гарантии реализации
права граждан Российской Федерации, не являющихся членами
избирательных объединений, быть избранными депутатами соот-
1
В ЦИК России прошли экспертные слушания, посвященные вопросам формирования участковых комиссий со сроком полномочий пять лет. См.: Выступление
Л.Г. Ивлева, заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации // http://www.cikrf.ru/news/cec/2013/03/05/20.html
2
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. ¹ 95-ФЗ (ред. от 30.07.2019) «О поли-
тических партиях» // СЗ РФ. 2001. ¹ 29. Ст. 2950. (www.pravo.gov.ru).
3
При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным
округам, глав муниципальных образований избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает
участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо
общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на
уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, или
соответствующее структурное подразделение указанного общественного объединения.
Формы осуществления местного самоуправления
223
ветственно этого представительного органа муниципального образования.
Гражданин Российской Федерации, замещавший должность
главы муниципального образования и ушедший с указанной должности в отставку по собственному желанию, в том числе в связи с
избранием его депутатом либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом главы муниципального образования, либо отрешенный от должности главы муниципального образования высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации), не может быть выдвинут
кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.
Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах
по нескольким избирательным округам. Данное правило не применяется при выдвижении кандидата одним и тем же избирательным объединением одновременно на одних и тех же выборах по
одномандатному (или многомандатному) избирательному округу и
в составе списка кандидатов.
Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица
о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному
округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением
иной выборной должности. В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в заявлении должны указываться
сведения о судимости кандидата.
На выборах в органы местного самоуправления в указанный
список включаются политические партии, их соответствующие
региональные отделения и иные структурные подразделения,
имеющие право в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» принимать участие в выборах, а также иные
общественные объединения, которые отвечают требованиям закона, и их соответствующие структурные подразделения.
На выборах депутатов представительных органов муниципальных образований зарегистрированные в соответствии с законом
общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, их структурные подразделения вправе предлагать кандидатуры для включения их в списки кандидатов, выдвигаемые избирательными объединениями
224
Глава 6
Установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в федеральные органы государственной власти
должен составлять не менее 40 дней (при досрочных выборах — не
менее 30 дней), при выборах в органы государственной власти
субъектов Федерации — не менее 30 дней, при выборах в органы
местного самоуправления — не менее 20 дней.
Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления
об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться
регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5%
числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, поделенного на число депутатских
мандатов, но не может составлять менее 10 подписей1.
Право сбора подписей избирателей принадлежит дееспособному гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту
сбора подписей возраста 18 лет. Кандидат, избирательное объединение могут заключать с лицом, осуществляющим сбор подписей
избирателей, договор о сборе подписей. Оплата этой работы осуществляется только из средств избирательного фонда кандидата,
избирательного объединения.
Подписи собираются только среди избирателей, обладающих
активным избирательным правом, и в том избирательном округе,
в котором кандидат дает согласие на выдвижение. Право сбора
подписей предоставляется совершеннолетнему дееспособному
гражданину России.
Выборы депутатов представительных органов поселений (за
исключением городских округов) с численностью населения менее
3000 человек, а также представительных органов поселений (включая представительные органы городских округов) с численностью
менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.
В случае если в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального образования (за исключени-
1
Федеральный закон от 2 мая 2012 г. ¹ 41-ФЗ (ред. от 22.02.2014) «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
освобождением политических партий от сбора подписей избирателей на выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 2012. ¹ 19. Ст. 2275. www.pravo.gov.ru
Формы осуществления местного самоуправления
225
ем представительного органа муниципального района, городского
округа с численностью 20 и более депутатов) часть депутатских
мандатов распределяется между списками кандидатов, выдвинутых
политическими партиями, их региональными отделениями или
иными структурными подразделениями, пропорционально числу
голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов,
распределению между указанными списками кандидатов подлежат
не менее 10 депутатских мандатов.
При проведении выборов в представительные органы муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей, установленной законом, но не более 10 000 сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов может не
осуществляться, если законом субъекта Федерации предусмотрен
заявительный порядок регистрации кандидатов.
Регистрация кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением, осуществляется без сбора подписей избирателей на основании решения о выдвижении кандидата, списка кандидатов, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением в порядке, установленном федеральным законом.
При этом при проведении выборов в представительные органы
муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей, установленной законом, но не 10 000 сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов может не
осуществляться, если законом субъекта Федерации предусмотрен
заявительный порядок регистрации кандидатов.
Законом может быть предусмотрено, что для регистрации кандидатов в соответствующую избирательную комиссию должны
быть представлены также сведения о доходах и об имуществе,
принадлежащем кандидату на праве собственности.
Избирательная комиссия в течение установленного законом
срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона.
Кандидат при проведении одних и тех же выборов может быть
зарегистрирован только по одному избирательному округу. Данное
правило не применяется при регистрации кандидата, выдвинутого
одним и тем же избирательным объединением на одних и тех же
выборах одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов.
Решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации принимает избирательная комиссия в срок, который не должен
226
превышать пять дней. Кандидат может быть зарегистрирован
только по одному избирательному округу.
В случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов,
исключения кандидата из списка кандидатов, отказа в проведении
референдума соответствующая комиссия в течение одних суток с
момента принятия ею решения об отказе в регистрации, исключении из списка, отказе в проведении референдума обязана выдать
соответственно кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, уполномоченному представителю инициативной группы по
проведению референдума копию соответствующего решения с изложением оснований отказа, исключения кандидата из списка
кандидатов.
Основаниями для отказа могут быть:
отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;
для кандидатов, выдвинутых политической партией, — несо-
блюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»;
отсутствие среди документов, представленных для уведомле-
ния о выдвижении и регистрации кандидата, документов,
необходимых в соответствии с законом для уведомления о
выдвижении и (или) регистрации кандидата;
наличие на день, предшествующий дню заседания избира-
тельной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований
закона;
наличие среди подписей избирателей, представленных для
регистрации кандидата, более 10% подписей, собранных в
местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, если иное не установлено федеральным законом;
недостаточное количество достоверных подписей избирате-
лей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10% и более недостоверных и (или) недействительных
подписей от общего количества подписей, отобранных для
проверки, если иное не установлено федеральным законом.
Выявление 10% и более недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации
требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата;
Глава 6
Формы осуществления местного самоуправления
227
сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной
судимости, которые должны быть представлены в соответствии законом;
несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключени-
ем случаев, предусмотренных законом, когда создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата;
использование кандидатом при финансировании своей из-
бирательной кампании, помимо средств собственного избирательного фонда, иных денежных средств, составляющих
более 5% установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;
превышение кандидатом при финансировании своей избира-
тельной кампании более чем на 5% установленного законом
предельного размера расходования средств избирательного
фонда;
установленный решением суда факт подкупа избирателей
кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действовавши-
ми по их поручению иным лицом или организацией.
Отказ в регистрации может быть и по другим основаниям.
Например, Законом Волгоградской области от 6 декабря
2006 г. ¹ 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления
в Волгоградской области»
тельные основания для отказа в регистрации кандидата:
1) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;
2) отсутствие среди документов, представленных для уведомле-
ния о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с законом для уведомления о выдвижении и
(или) регистрации кандидата;
3) наличие на день, предшествующий дню заседания избира-
тельной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о
регистрации кандидата, среди документов, представленных для
уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов,
оформленных с нарушением требований закона;
4) наличие факта регистрации кандидата в другом избиратель-
ном округе на данных выборах, за исключением случая выдвижения
кандидата избирательным объединением одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка
кандидатов по единому избирательному округу при проведении вы-
1
Ñì.: Волгоградская правда. 2006. 14 декабря.
1
предусмотрены следующие дополни-
228
Глава 6
боров депутатов представительного органа муниципального образования по смешанной избирательной системе;
5) установленный решением суда факт подкупа избирателей
кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действовавшими по их
поручению иным лицом или организацией.
6) наличие среди подписей избирателей, представленных для
регистрации кандидата, более 10% подписей, собранных в местах,
где сбор подписей запрещен, если иное не установлено федеральным законом;
7) сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной
судимости;
8) превышение кандидатом при финансировании своей избира-
тельной кампании более чем на 5% установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;
9) неоднократное использование кандидатом преимуществ сво-
его должностного или служебного положения.
Кандидат или избирательное объединение в любое время, но
не позднее чем за три дня до дня голосования вправе отказаться
от участия в выборах.
Если ко дню голосования в избирательном округе не останет-
ся ни одного кандидата, либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, выборы в этом избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются на срок не
более шести месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов (списков кандидатов) и осуществления последующих избирательных действий.
Законом субъекта Федерации при наступлении вышеуказанных
обстоятельств может предусматриваться проведение голосования
по одной кандидатуре. При этом кандидат считается избранным,
если за него проголосовало не менее 50% избирателей, принявших
участие в голосовании.
Так, например, согласно ст. 21 Закона Тульской области от
8 июля 2008 г. ¹ 1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления»
1
, если ко дню голосования на вы-
борах депутатов представительного органа муниципального образо-
1
Ñì.: Тульские известия. 2008. 10 июля.
Формы осуществления местного самоуправления
229
вания в одномандатном избирательном округе окажется зарегистрированным один кандидат, проводится голосование по одной кандидатуре. А согласно ст. 35 названного закона, в случае проведения в
соответствии с законом голосования по одной кандидатуре избранным по одномандатному избирательному округу признается зарегистрированный кандидат, который получил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Все зарегистрированные кандидаты обладают равными права-
ми и несут равные обязанности.
Зарегистрированный кандидат, а также избирательное объеди-
нение вправе назначить доверенных лиц, которые осуществляют
агитационную и иную деятельность, способствующую избранию
зарегистрированного кандидата (списка кандидатов).
Государство обеспечивает гражданам России, общественным
объединениям, политическим партиям свободное проведение агита-
öèè за участие в выборах, «за» или «против» любого зарегистрированного кандидата (список кандидатов). Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации.
Агитация может осуществляться через средства массовой инфор-
мации, путем проведения массовых мероприятий (собраний и встреч
с гражданами, публичных дебатов, дискуссий, митингов, демонстраций, шествий), выпуска и распространения агитационных печатных
материалов, в иных установленных законом формах.
В агитации не могут участвовать члены избирательных комис-
сий с правом решающего голоса, государственные органы, органы
местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и
муниципальные должности, государственные и муниципальные
служащие, военнослужащие при исполнении ими своих обязанностей. Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) и прекращается в ноль часов за сутки до
дня голосования.
Правоохранительные органы обязаны принимать меры по пре-
сечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей этих материалов и источник их оплаты, а
также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах.
Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов произ-
водится за счет средств местного бюджета.
230
Глава 6
Кандидаты и избирательные объединения обязаны создавать
избирательные фонды для финансирования избирательной кампании, источниками которых являются:
собственные средства кандидата, избирательного объединения;
средства, выделенные кандидату выдвинувшим его избира-
тельным объединением;
добровольные пожертвования граждан и юридических лиц;
средства, выделенные соответствующей избирательной ко-
миссией кандидату, избирательному объединению после их
регистрации.
Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды:
иностранным государствам и иностранным юридическим
лицам;
иностранным гражданам, за исключением имеющих право
избирать и быть избранными в органы местного самоуправ-
ления;
лицам без гражданства;
гражданам России, не достигшим 18 лет;
воинским частям, военным учреждениям и организациям,
правоохранительным органам;
благотворительным организациям и религиозным объедине-
íèÿì;
анонимным жертвователям и др.
Предельные размеры избирательных фондов устанавливаются
законами субъектов Федерации. Например, согласно ст. 48 Закона
Волгоградской области от 6 декабря 2006 г. ¹ 1373-ОД «О выборах в
органы местного самоуправления в Волгоградской области»
1
, предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата на должность выборного должностного лица местного самоуправления не может превышать при численности избирателей:
до 10 тыс. — 100 тыс. руб.; до 20 тыс. — 200 тыс. руб.; до
30 тыс. — 300 тыс. руб.; до 40 тыс. — 400 тыс. руб.; до 50 тыс. —
500 тыс. руб.; до 100 тыс. — 1000 тыс. руб.; до 500 тыс. — 5000 тыс.
руб.; свыше 500 тыс. — 7000 тыс. руб.
Следующая стадия муниципальных выборов — организация и
порядок голосования.
Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в
распоряжение участковой избирательной комиссии главой муниципального образования. В нем устанавливаются кабины или оборудуются специальные места для тайного голосования, стенд, на
1
Ñì.: Волгоградская правда. 2006. 14 декабря.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]